林權(quán)活產(chǎn)業(yè)興
甘肅省集體林權(quán)制度改革試點工作探析(下)
明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶，只是林改邁出的第一步。因此，從林改伊始，我省便因地因時積極推進相關(guān)配套改革。
一個問題是，我省公益林比重大，農(nóng)民靠砍樹致富是指望不上了，那么，怎樣才能做到保護生態(tài)與促進農(nóng)民增收相協(xié)調(diào)呢？
這沒能難倒廣大干部群眾，他們在不影響生態(tài)功能的前提下，探索著在經(jīng)濟林、林下產(chǎn)業(yè)等方面做起了增收致富的大文章。合水縣店子鄉(xiāng)連家莊村南嶺村民小組村民胡振東就給出了這樣一個答案：林改中，胡振東分到15畝林地，他又以一年畝均30元—80元的價格，租了村里其他人90畝林地的林下放養(yǎng)權(quán)，養(yǎng)起了生態(tài)放養(yǎng)雞，搞起了林下經(jīng)濟。11月中旬，記者來到胡振東的“嶺南”林下養(yǎng)殖場時，只聽一聲哨響，成群的小雞便飛奔到樹林中，開始捉蟲啄草。
還山于民，還利于民，還權(quán)于民。像胡振東這樣的農(nóng)民迸發(fā)出來的熱情和創(chuàng)造力，正是集體林權(quán)制度改革讓農(nóng)民成了山林真正的主人的結(jié)果，正轉(zhuǎn)化為實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)力大解放的不竭動力。包山到戶、包林到戶，一方面，使得農(nóng)民造林、育林、護林和發(fā)展林業(yè)的積極性空前高漲，另一方面，也大大拓展了農(nóng)民就業(yè)增收空間，他們紛紛搞起了培育種苗，種植藥材、花卉，發(fā)展特色經(jīng)濟林、食用菌以及林下養(yǎng)殖等林下經(jīng)濟，全面開辟起我省農(nóng)村發(fā)展的新天地。
把山當(dāng)田耕把樹當(dāng)菜種
合水縣吉峴鄉(xiāng)羅家畔村有個趙家陽灣山頭，以前每年村委會出錢買苗子，請人栽，可年年栽樹，年年不見林。
令村支書羅克武萬萬沒想到的是，今年林改后，這個小山頭上種的刺槐，都活了。這些樹還全是農(nóng)民自己出錢買苗，自己投勞種下的。11月初，羅克武對記者說：“像今年春季天氣還那么旱。”
山，還是那些山；人，還是那些人。可山定權(quán)、樹定根、人定心以后，那山所迸發(fā)出的活力，那人所釋放出的激情，如此的驚人！為什么會這樣？
過去，山林歸集體統(tǒng)一經(jīng)營，表面上人人有份，實際上人人無份。造成“我山不能我種，我種不能我砍，我砍不能我賣，我賣不能我得”。偷盜偷伐屢禁不止。現(xiàn)在，林改后，農(nóng)民護林造林營林積極性空前高漲，他們“把山當(dāng)田耕，把樹當(dāng)菜種”，“管好自家山，看好自家林”成了農(nóng)民的自覺行動，一片片林子造了起來。
今年春天，涇川縣灣口村67歲的村民趙振科就補栽了200多棵刺槐苗，他告訴記者，“林改前，山林是集體的，家里用柴，想砍哪就砍哪！管起集體的樹，大家都不上心，‘春栽樹、夏發(fā)芽、冬天拔了熬罐罐茶’。現(xiàn)在林子分到戶了，哪還能亂砍？現(xiàn)在我就放心大膽地栽，就是以后自己不在了，饃饃不吃在籠籠里放著呢！兒子、孫子還能指望上。”
林改喚春風(fēng)，吹綠萬重山。通過林改，解決了制約集體林業(yè)發(fā)展的體制機制性障礙，極大地調(diào)動了農(nóng)民群眾發(fā)展林業(yè)的積極性，今年春天，全省7個試點縣區(qū)分到林地較早的農(nóng)戶自購苗木，主動投工投勞，植樹造林2.3萬畝。據(jù)不完全統(tǒng)計，秋季農(nóng)戶造林10.77萬畝，其中經(jīng)濟林果占59.6%，造林質(zhì)量顯著提高。
造林，跟往常也不一樣了。群眾不再是上級給什么樹苗，造什么林，而是琢磨著種啥樹能掙錢。有的栽核桃樹，有的栽文冠果、蘋果，還有的栽柏樹、油松。3月，涇川縣高平鎮(zhèn)袁家城村東莊組村民小組村民何拉奎，就花了60元買了6棵刺柏，種在了自家的兩畝林地里。
為了進一步調(diào)動農(nóng)民造林的積極性，林改中，涇川縣還優(yōu)先落實林木管護機制，林改期間嚴(yán)禁一切林木采伐、嚴(yán)禁一切林地流轉(zhuǎn)，有效保護了生態(tài)資源安全。對未納入國家補償?shù)?7.1萬畝公益林，涇川縣在財力有限的情況下，建立地方性公益林補償制度，每畝每年1元直接補助到戶。
管護林木的“眼睛”也一下多了。一些長期從事林業(yè)管理工作的干部深有體會地說，像過去，護林防火，病蟲害防治，查處毀林案件，只能靠鄉(xiāng)、村組護林員來管，現(xiàn)在則是千家萬戶在監(jiān)督，盜砍濫伐林木現(xiàn)象得到較好遏制。
林下能致富農(nóng)民得實惠
如果說，不注重生態(tài)的林業(yè)，是難以持續(xù)發(fā)展的林業(yè)；那么，沒有產(chǎn)業(yè)的林業(yè)，則是缺乏活力、沒有后勁的林業(yè)，也是不完整的林業(yè)。
提及林下養(yǎng)雞的收益，合水縣店子鄉(xiāng)村民胡振東掩飾不住內(nèi)心的高興。在他的眼中，林下養(yǎng)雞節(jié)省飼料，成本低，“一只雞一天投不下半兩料”，再加上放養(yǎng)的雞又品質(zhì)好，肉蛋品質(zhì)高，效益好。“現(xiàn)在慶陽市好幾家超市、飯店都和我簽了合同了。”
如今，胡振東共投入資金36萬元，養(yǎng)了兩萬只雛雞，建成雞舍50間。最近，他正準(zhǔn)備貸款，打算養(yǎng)到4萬只。這樣，粗略計算，放養(yǎng)雞出欄后，年可創(chuàng)產(chǎn)值160萬元，利潤45萬元以上。
在胡振東不砍樹、能致富的同時，本村村民也在他的帶動下，實現(xiàn)了不離鄉(xiāng)，能就業(yè)。
在胡振東的養(yǎng)雞場，記者碰到了他雇用的工人——本村村民連小強。“一個月管吃住，工資800元。”
連小強其實也是胡振東的“股東”。他分的10畝林地，以一年一畝40元的價格租給胡振東10年。他們的合同規(guī)定，胡振東在租賃林下放養(yǎng)權(quán)的同時，也負責(zé)林子撫育和管護。這樣，胡振東一次性付給連小強林地租金4000元。
山還是那座山，林還是那些林，改前改后兩重天。林下經(jīng)濟的空間遠比人們想像的大得多。它使林業(yè)產(chǎn)業(yè)從單純利用林產(chǎn)資源轉(zhuǎn)向林產(chǎn)資源和林地資源結(jié)合利用，極大地延伸了林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵。
目前在合水縣，涌現(xiàn)出了像胡振東這樣的生態(tài)放養(yǎng)雞養(yǎng)殖戶12戶，在林下養(yǎng)雞10多萬只。而在清水縣、宕昌縣也已發(fā)展林下養(yǎng)雞46萬只、16.5萬只。除了林下養(yǎng)雞，合水縣還在林下種柴胡等中藥材4000多畝，種黃花菜8000多畝，種苜蓿草3.2萬畝，還有養(yǎng)蜂。
與此同時，合水縣老城鎮(zhèn)寺兒塬村農(nóng)戶還將自己在荒山上分下的林地作為資本，采取入股形勢，與陜西沃頓新能源公司聯(lián)營建成2766畝文冠果基地，栽植30多萬株文冠果。“等林果掛果了，我們還能在這里打工。”村民張振海告訴記者。
林權(quán)能貸款破融資難題
林權(quán)證還能干啥？
涇川縣的回答是，還可以用它抵押貸款，破解農(nóng)民貸款難的難題。
涇川縣高平鎮(zhèn)后莊村村民袁立榮就嘗到了這一意想不到的甜頭。
這幾年，立榮一直想打個時間差，在冬季存儲些蘋果賺些錢，可就是因為手頭緊，想貸款，又沒個地方。
今年9月底，袁立榮到鎮(zhèn)上信用社用林權(quán)證抵押貸了3萬元，再湊了些錢，收了2.5萬公斤的蘋果。現(xiàn)在這些蘋果正存在別人的冷庫里，“準(zhǔn)備美美賺上一筆。”袁立榮對記者說，“真是沒想到，林權(quán)證解決了我們農(nóng)民沒啥抵押的難題。”
為了讓群眾在林改中看到致富希望，實現(xiàn)森林資產(chǎn)從“活的資源”向“活的資金”轉(zhuǎn)變，涇川縣探索起了林權(quán)證抵押貸款，出臺了相關(guān)管理辦法等13個政策性文件，以前，農(nóng)民小額信貸，最多只能從信用社貸3000元到5000元，現(xiàn)在，用林權(quán)證抵押，最高一戶能貸3萬元，貸款期限可達3年。
同時，涇川縣成立了林業(yè)綜合服務(wù)中心、森林資源評估中心和收儲中心，并設(shè)立了林業(yè)綜合服務(wù)大廳，為群眾提供林權(quán)登記管理、林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、林權(quán)抵押貸款、資源調(diào)查評估及林業(yè)信息發(fā)布服務(wù)等“一站式”服務(wù)。縣財政還給收儲中心撥付了100萬元資金，作為林權(quán)抵押貸款風(fēng)險保證金。
截至目前，涇川縣已有105戶村民用林權(quán)證抵押貸款286萬元，用于收儲果品、購買苗木、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等。
“明晰產(chǎn)權(quán)、分山到戶讓林農(nóng)有了自己的生產(chǎn)資料，而林業(yè)要素市場的建立、林權(quán)證抵押貸款業(yè)務(wù)的展開，則將幫助林農(nóng)把‘死錢’變‘活錢’。”涇川縣林業(yè)局局長向國科說，據(jù)他估算，涇川縣活立木蓄積110萬立方米，價值8.8億元，如果用現(xiàn)在的林地林木抵押貸款，總額高達15.6億元，戶均近兩萬元，惠及面還會進一步擴大。
雖然我省林改初戰(zhàn)告捷，正破題前進，但是我們必須清醒地認(rèn)識到，深化改革仍然任重道遠。下一步，配套改革還需要進行各種各樣的“破題”。比如，采伐林木現(xiàn)在依舊必須申請采伐許可證，如何完善林木采伐管理制度，調(diào)動農(nóng)民積極性，解決“樹怎么砍”的問題，讓農(nóng)民栽樹有信心，砍樹不操心，讓林木在農(nóng)民手里變現(xiàn)金？
比如，如何建立支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財政制度，進一步精簡林權(quán)證抵押貸款手續(xù)，降低貸款門檻，降低金融交易成本，完善林業(yè)投融資制度；又比如，如何完善風(fēng)險防范機制，建立擔(dān)保體系，開展政策性森林保險，充分發(fā)揮保險在風(fēng)險防范和風(fēng)險補償中的重要作用。還有，改革后的林權(quán)分散了，如何使千家萬戶林農(nóng)走上林業(yè)發(fā)展所需的集約化、規(guī)模化經(jīng)營？探索組建家庭林場、股份林場等新型合作經(jīng)濟組織。等等這樣，還需要在實踐中進一步探索。
“艱難”在當(dāng)下，“漂亮”在長遠。事實證明，集體林權(quán)制度改革使得“生態(tài)得保護，群眾得實惠”。我們相信，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，隨著我省集體林權(quán)制度改革的全面鋪開，深入發(fā)展，建設(shè)山川秀美、生態(tài)文明的隴原這幅宏圖，一定會在甘肅大地實現(xiàn)！
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