國務院支持甘肅經濟社會發展若干意見解讀⑤
努力實現蘭白核心經濟區率先發展
區域的非均衡性是經濟發展的普遍規律�！秶鴦赵恨k公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)提出“大力支持蘭(州)白(銀)核心經濟區率先發展，建設蘭白核心經濟圈，把蘭白經濟區建設成為西隴海蘭新經濟帶重要支點、西北交通樞紐和物流中心”。這就明確了蘭白核心經濟區在全省及西部發展的戰略地位，不僅為實現蘭州和白銀兩市的跨越式發展帶來千載難逢的機遇，還會在全省乃至整個西北地區發揮率先、帶動、輻射、示范的中心作用。蘭白經濟區地處西隴海蘭新經濟帶中段，是全省生產力布局的重點區域，我國西部重要的交通樞紐。區域內國有大中型企業、科研院所、大專院校相對密集，交通、信息、物流、科教相對發達，石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥和能源等產業具有競爭優勢，是我省工業基礎最雄厚、科技人才最集中、經濟增長最具潛力的區域。同時，這一區域地處黃河沿岸，是我省農業生產力水平較高的地區之一。目前，蘭州、白銀兩市人口占全省的19.33%，生產總值占34.33%，工業增加值占35.98%，第三產業增加值占39.93%，財政收入占38.26%。蘭州已具備西北區域性商貿物流中心的雛形，在工業、交通、物流、信息、科研等方面具有比較優勢，但城市空間擴展受到地理條件的嚴重制約。白銀具有能源充裕、建設用地廣闊、農畜產品豐富等明顯優勢，但城市轉型和產業結構升級任務艱巨。如何加快兩市抱團發展，使有限的要素投入帶來最大的效益產出，是核心區發展的關鍵所在。《若干意見》提出，積極推進蘭州新區、白銀工業集中區發展，做大做強石油化工、有色冶金、裝備制造、新材料、生物制藥等主導產業，為蘭白經濟區發展提供了強有力的政策支持。當前和今后一個時期，加快蘭州白銀核心經濟區率先發展，必須把握好以下幾個方面的著力點。
優化要素布局。重點優化蘭白核心經濟區內的基礎設施、公共服務、社會事業和產業結構布局。在基礎設施上，以交通建設為重點，對蘭州和白銀的公路、鐵路、航空和黃河水運通盤考慮、總體規劃、同步實施；在公共服務上，以城市交通、通信和供電、供熱為重點，優化蘭州、白銀的資源配置，按照同城化目標設計和實施，爭取興建城際軌道交通，以帶動兩市的融合；在社會事業上，以科技、教育、衛生和人居環境建設為重點，發揮共有的優勢，按照同城化的理念，強化科技功能、教育功能、衛生功能和人居環境功能，提升經濟圈“軟實力”；在產業結構上，通過政策引導、要素組合，形成合理的產業布局、產業選擇和產業重點。
培育產業支撐。蘭白核心經濟區輻射帶動能力，關鍵是現代新型產業的帶動，尤其是要形成現代產業結構體系。一是提升傳統優勢產業。石油化工、裝備制造、有色金屬是蘭州的傳統產業，要通過拉長重化產業鏈條，提升油氣資源開發利用能力，打造西部大型石油、化工原料集散地，建設國家重要的石油儲備基地和戰略性石化工業基地，并以此輻射“上游”的慶陽、酒泉、白銀、金昌等煤炭、原油、天然氣、有色金屬原料基地，同時提高附加值，推動產業優化升級，構建以高新技術為先導、石化有色產業為重點、裝備制造業為支撐的新型工業體系。二是積極規劃發展高新技術產業。依托蘭州高新技術開發區、中科院白銀高技術產業園區、蘭州大學科技園區等科技園區，發揮蘭州高校、科研單位集中的優勢，重點發展以新技術及其應用、電子信息、生物技術與新醫藥、新能源、環保產業為主的高技術產業和民營科技企業，盡快形成具有競爭優勢的高新技術產業群。
發展現代服務業。蘭白核心經濟區區位優勢獨特，發展現代服務業潛力巨大，而作為西北交通樞紐的蘭州，現代服務業前景更加廣闊。按照“把蘭州建設成為西北區域性商貿物流中心”的目標，要加大對傳統商貿服務業的改造，加快現代物流和金融保險、中介服務、文化旅游等現代服務業的發展。同時，我省發展迫切需要金融資本拉動產業資本，以產業資本推動金融資本的良性互動。因而，蘭州應著眼于建立西部金融創新城市，設立區域性非上市股權交易市場、農村信貸擔保基金、國內外金融機構分支機構，以提升城市核心區的主體功能和聚焦輻射能力，更好地服務于蘭白核心經濟區建設。
加快園區建設。從蘭白經濟一體化出發，必須打破區域限制。要在繼續抓好雁灘高新區、安寧經濟技術開發區等產業園區發展的同時，重點抓好彭家坪園區、西固藍星石化新材料產業園區、空港循環經濟產業園區以及西固石化城、榆中金川科技產業園等產業園區的建設。對蘭州經濟核心區、皋蘭經濟連接區、白銀高新技術開發區、劉川工業集中區、平川新能源經濟區等重要的經濟區域和產業園，要按照新型工業化的要求明確各園區的功能定位，對蘭州和白銀招商引資的企業統一規劃，按性質分類進入園區，形成各園區內的產業小循環和蘭白產業長廊大循環經濟模式的產業集群鏈。
統籌城鄉發展。蘭州和白銀都是典型的資源型重工業城市，城鄉二元結構矛盾比較突出，農村的發展與兩市整體發展極不協調，與全省“中心”地位很不相稱，統籌城鄉發展任務繁重。蘭州要在繼續抓好全省城鄉一體化試點的基礎上，把城鎮化建設提到更加突出的位置抓緊抓好，尤其是要加大區位和資源優勢突出、產業發展基礎較好、大企業大單位比較集中、商貿流通比較活躍的縣城和重點小城鎮的建設力度，逐步形成以蘭州近郊四區為中心，縣城和中心鎮為衛星城組團發展的城鎮化體系。白銀也要著力在促進農村發展和農民增收上下功夫，區分近城郊區、重點小城鎮、農村腹地等，因地制宜地推進城鄉一體化進程。
注重區域對接。要以建設蘭州新區、白銀工業集中區為突破口，著力培育新的經濟增長極。要著重解決開發建設中的突出問題，研究制定更科學更合理的開發建設規劃，進一步明確發展定位和產業布局，積極爭取國家在這一區域進行基礎設施建設、土地開發整理、生態修復、支柱產業發展等方面先行先試。與此同時，要大力推進秦王川盆地、榆中盆地、黃河北部山區移山造地和皋蘭縣等區域的規劃、開發和建設，擴大城市發展空間，不斷拉近蘭州與周邊區域的空間距離。
創新體制機制。蘭白核心經濟區的建設與發展，最終還是靠自主創新這個靈魂，只有創新才是走出一切困境的唯一出路。蘭白核心經濟區要在全省發揮“中心帶動”的龍頭作用，必須從比較優勢出發，率先建立真正屬于自己的創新體系。尤其要按照市場經濟規律，突破行政區劃界限，消除制度障礙，加強以知識創新、技術創新、管理創新和制度創新為特點的創新體系建設。通過建立以規劃管理、財政結算、投融資為重點的統籌運作機制，推進兩市“重要資源、重點領域、重大項目”的共建共享。通過優勢區域的形態開發和功能開發，進一步整合區域內資源和生產要素，實現產業聚集。不管是蘭白一體化還是城鄉一體化的發展，都要努力促進公共資源的均衡配置，率先在蘭白核心經濟區內形成跨區域、跨行業、跨部門、跨城鄉、跨所有制的各個不同層面的多級次、全方位互動交流合作的局面。
總之，蘭白核心經濟區要實現率先科學發展，擔負起帶動甘肅、輻射西部、面向全國的戰略重任，必須充分發揮東西部交流的橋梁、紐帶作用，向西連接金昌、武威、張掖和酒泉，向東連接慶陽、平涼、天水，進而與關中經濟圈連接，形成橫貫整個西北地區的城市通道經濟帶，以帶動隴東煤電化基地、河西新能源及新能源裝備制造業基地建設，加快全省經濟社會又好又快發展。
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