迎接挑戰(zhàn) 走向輝煌
——我省旅游業(yè)發(fā)展與部署
一
我省旅游業(yè)近幾年的變化出乎人們意料之外：年旅游收入從100億元進(jìn)入200億元大關(guān)用了3年時(shí)間，而從200億元進(jìn)入300億元大關(guān)，僅用了一年。在此期間，我省旅游業(yè)收入增幅有兩年排名全國(guó)省區(qū)市第二位。
變化其實(shí)也在情理之中。梳理一下發(fā)展過(guò)程，就能理解變化從何而來(lái)。幾年前，游客來(lái)甘肅，抱怨最多最大的是什么？不是吃、不是住，而是上廁所。剛到甘肅分管旅游工作的省委常委、副省長(zhǎng)劉永富下決心要解決影響甘肅旅游形象的這個(gè)“老大難”問(wèn)題，與相關(guān)廳局負(fù)責(zé)人挨個(gè)約談，到每個(gè)市州挨個(gè)督促，甚至路上只要見(jiàn)到廁所就要停車(chē)進(jìn)去看一下。小廁所、大難題，終于在去年有了徹底變化，不知不覺(jué)中，游客在甘肅旅游不再“如廁難”了。
當(dāng)汶川大地震、甲型H1N1流感、國(guó)際金融危機(jī)來(lái)臨時(shí)，敏感的甘肅旅游業(yè)一片蕭條，用“遍地哀鴻”來(lái)形容也不為過(guò)。大部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為旅游業(yè)主要指標(biāo)只要不退步就是進(jìn)步。在一次會(huì)議上，省委常委、副省長(zhǎng)劉永富說(shuō)：“要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，我看全省旅游業(yè)的基礎(chǔ)條件沒(méi)有變化，旅游業(yè)上升的大趨勢(shì)沒(méi)有改變。”省旅游局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黃周會(huì)說(shuō)：“蘋(píng)果在頭頂上，不向上跳怎么知道摘不到呢，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)看起來(lái)很難，不去奮斗怎么知道達(dá)不到呢？”
我省出人意料地制定了旅游業(yè)主要指標(biāo)不僅要進(jìn)步，而且要“三年翻一番”的“天方夜譚”目標(biāo)。不曾想，2010年，果真全省旅游業(yè)主要指標(biāo)在2007年基礎(chǔ)上翻了一番，旅游業(yè)產(chǎn)值還突破了全省GDP的5%大關(guān)。
就在人們大跌眼鏡的同時(shí)，我省于2011年8月又舉辦了歷史上最大規(guī)模的旅游節(jié)會(huì)“敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)”。7月、8月是往年我省接待游客數(shù)量最多的季節(jié)，想要增加游客量本身就很難。但是，再次讓人們大跌眼鏡的是，在旅游節(jié)的一個(gè)月期間，全省接待游客數(shù)量從上年同期的500多萬(wàn)，猛然突破1000萬(wàn)大關(guān)，旅游收入也翻了一番。
在一片贊揚(yáng)聲中，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)劉永富多次在不同場(chǎng)合潑水“降溫”。他說(shuō)：“我們自己與自己比，進(jìn)步很大。但與兄弟省份比，我省的基礎(chǔ)太薄弱了，游客和收入的絕對(duì)總量仍然偏小，發(fā)展的差距仍然很大。要清醒認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。”省旅游局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黃周會(huì)每逢機(jī)會(huì)，就要給大家算賬，讓大家保持頭腦清醒。他說(shuō)：“我省雖然首次出現(xiàn)了年接待過(guò)百萬(wàn)人的景區(qū)，而且一下子就是好幾個(gè)景區(qū)，但是全國(guó)著名大景區(qū)有的一年接待游客是過(guò)千萬(wàn)人的。雖然我省年旅游收入接連突破100億元、200億元、300億元大關(guān)，但是發(fā)達(dá)省份可是過(guò)千億元的。我們差距仍然很大，還需要超常規(guī)發(fā)展。”
而作為超常規(guī)發(fā)展的一個(gè)舉措，敦煌、黃河三峽、麥積山、嘉峪關(guān)等4家旅游公司近期成立了，要把這4個(gè)地方的旅游資源整合，打造我省旅游龍頭企業(yè)。
二
不論出人意料，還是情理之中，看甘肅旅游業(yè)的發(fā)展過(guò)程，在工作方法上是值得思考和總結(jié)的。
一是要認(rèn)真細(xì)致調(diào)查研究。不認(rèn)真細(xì)致，就不會(huì)想到大部分外地游客不愿意重來(lái)甘肅旅游的重要原因竟然是因?yàn)椤叭鐜y”。不調(diào)查研究，就不會(huì)知道以前最影響甘肅旅游形象的竟然是廁所。
二是要善于分析，透過(guò)表面看實(shí)質(zhì)。誰(shuí)能想到，當(dāng)幾個(gè)不利事件連續(xù)爆發(fā)，有的景區(qū)門(mén)可羅雀的情況下，旅游業(yè)不久后竟然獲得快速發(fā)展，20多年始終達(dá)不到的年收入100億元目標(biāo)，一個(gè)“三年翻番計(jì)劃”用了3年時(shí)間就達(dá)到了。
三是要有魄力，敢下決心。如果不是下決心制定實(shí)施“三年翻番計(jì)劃”，而是囿于懷疑與擔(dān)心之中，我省旅游業(yè)發(fā)展肯定會(huì)落后于現(xiàn)今狀況。
四是要用“倒逼機(jī)制”。每周問(wèn)，每月看，時(shí)時(shí)有鼓勵(lì)，實(shí)現(xiàn)有獎(jiǎng)勵(lì)。
三
今年春節(jié)剛上班，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)劉永富，省旅游局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黃周會(huì)就到當(dāng)時(shí)還是天寒地凍的省內(nèi)景區(qū)“緊螺絲”，要求“人勤春早，旅游備耕”。不久，又召開(kāi)全省旅游工作會(huì)議，一再催促各方面迅速開(kāi)展工作。
省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)劉永富說(shuō)，近來(lái)省委省政府對(duì)省情的分析，與我省旅游業(yè)的情況絲絲入扣。
面臨的最大矛盾是發(fā)展不足，所以旅游業(yè)的發(fā)展一定要快些、快些、再快些。面臨的最大機(jī)遇是政策疊加，所以旅游業(yè)的發(fā)展要千方百計(jì)把政策運(yùn)用好，在國(guó)有旅行社改制方面，省政府給予了從未有過(guò)的政策支持，把困擾多年的體制“老大難”問(wèn)題解決了，使絲綢之路國(guó)際旅行社走上了良性發(fā)展道路，成為我省首個(gè)年?duì)I業(yè)收入突破億元的旅行社。面臨的最大希望是開(kāi)發(fā)開(kāi)放，就要解放思想和創(chuàng)新觀念，打破旅游資源條塊分割。今年就要整合敦煌、黃河三峽、麥積山、嘉峪關(guān)等景區(qū)的旅游資源。面臨的最大責(zé)任是富民安民。我省旅游資源富集地區(qū)有很多是貧困地區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)是富民興隴的重要抓手。今后，我省要在6個(gè)方面推進(jìn)旅游工作。
一是在開(kāi)發(fā)開(kāi)放中搶先發(fā)展，讓旅游成為甘肅開(kāi)發(fā)開(kāi)放的首位選擇。以?xún)?yōu)勢(shì)資源換產(chǎn)業(yè)，靚女先嫁，不求所有但求所在。借助敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)、蘭洽會(huì)等節(jié)會(huì)，主動(dòng)推介精品線路、知名景區(qū)、旅游品牌和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，全方位招商引資，讓旅游產(chǎn)業(yè)成為對(duì)外開(kāi)放的排頭兵。
二是在轉(zhuǎn)型跨越中引領(lǐng)發(fā)展。做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。旅游作為第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，要緊緊圍繞第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)14%的目標(biāo)任務(wù)，大幅提高旅游人數(shù)和旅游收入，著力做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。重點(diǎn)發(fā)展入境旅游等高端旅游，大力發(fā)展文化旅游、工農(nóng)業(yè)觀光旅游、休閑度假游、生態(tài)游和自駕游等新業(yè)態(tài)。
三是在產(chǎn)業(yè)融合中提升發(fā)展。從甘肅旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，文化是優(yōu)勢(shì)，交通是瓶頸，接待能力是薄弱環(huán)節(jié)。把加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設(shè)文化大省結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)旅游與文化的融合，繁榮旅游文藝演出，提高旅游商品的文化創(chuàng)意水平，突出旅游餐飲的文化特色，體現(xiàn)旅游服務(wù)的人文特質(zhì)，提升旅游的文化品位。促進(jìn)旅游與交通的融合，增加航班，增開(kāi)列車(chē)，提升旅游汽車(chē)的檔次和質(zhì)量，完善旅游大景區(qū)內(nèi)的小交通，同時(shí)加快旅游賓館飯店建設(shè)，著力提升旅游接待能力和服務(wù)質(zhì)量。
四是在富民增收中擴(kuò)張發(fā)展。把富民增收作為主攻方向，不僅培育頂天立地的大集團(tuán)、大企業(yè)、大景區(qū)，還要發(fā)展鋪天蓋地的民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)和小景點(diǎn)。
五是在生態(tài)保護(hù)中綠色發(fā)展。堅(jiān)持景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)承載能力相協(xié)調(diào)，提倡綠色消費(fèi)，低碳旅游。
六是在安全誠(chéng)信中穩(wěn)健發(fā)展。把確保安全貫穿于旅游產(chǎn)業(yè)“食住行游購(gòu)?qiáng)省钡娜^(guò)程，凈化市場(chǎng)環(huán)境，樹(shù)立甘肅旅游安全誠(chéng)信的形象。
四
據(jù)省旅游局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)黃周會(huì)介紹，今年我省旅游工作按照“科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型跨越、民族團(tuán)結(jié)、富民興隴”的要求，早早就確定了頗有可操作性的9項(xiàng)重點(diǎn)措施。
一是全力辦好今年的敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)。近日，國(guó)家旅游局已同意今年與省政府繼續(xù)共同舉辦第二屆“敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)”。
二是加快敦煌、黃河三峽、麥積山、嘉峪關(guān)旅游股份公司的發(fā)展。敦煌做文化和沙的文章，加快演藝場(chǎng)所建設(shè)，確保旅游旺季天天有精品劇目演出。永靖做水的文章，開(kāi)發(fā)水上特色旅游項(xiàng)目和餐飲服務(wù)，抓緊把游艇、農(nóng)家樂(lè)、自駕游營(yíng)地、黃河魚(yú)宴做起來(lái)。麥積山做山的文章，抓緊建設(shè)休閑度假設(shè)施。
三是抓緊完善旅游交通網(wǎng)絡(luò)。提升航空運(yùn)力，加密?chē)?guó)內(nèi)航線，加強(qiáng)鐵路、公路運(yùn)力建設(shè)。
四是繁榮旅游演藝。旅游旺季，在蘭州、敦煌和黃河三峽、麥積山、崆峒山、嘉峪關(guān)、會(huì)寧等過(guò)百萬(wàn)人次大景區(qū)提供常態(tài)演出。特別要在蘭州、敦煌搭建《絲路花雨》《大夢(mèng)敦煌》演出平臺(tái)，實(shí)施常年常態(tài)演出。
五是把自駕游建成我省旅游品牌。甘肅發(fā)展自駕游具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)和資源條件，要把發(fā)展自駕游作為旅游產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外成熟經(jīng)驗(yàn)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。
六是重視星級(jí)賓館建設(shè)。在擴(kuò)大星級(jí)賓館總量的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加大五星級(jí)飯店的建設(shè)力度。各市州都要建設(shè)規(guī)范達(dá)標(biāo)的五星級(jí)飯店，這是今明兩年的一項(xiàng)硬任務(wù)。
七是規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂(lè)。繼續(xù)實(shí)施旅游富民工程，努力完成100個(gè)專(zhuān)業(yè)旅游村和2000戶(hù)農(nóng)家樂(lè)建設(shè)任務(wù)。
八是創(chuàng)新旅游宣傳推介機(jī)制。積極整合資源、整合資金，以大策劃、大投入，造大聲勢(shì)，求大發(fā)展。今年建立全省旅游宣傳推介專(zhuān)項(xiàng)資金，每年整合5000萬(wàn)到1億元宣傳推介經(jīng)費(fèi)，把有限的資金用在刀刃上，捆綁做大旅游廣告，統(tǒng)一制作宣傳資料。
九是建設(shè)旅游網(wǎng)站。今年旅游業(yè)奮斗的主要指標(biāo)是：在去年旅游人數(shù)首次突破5000萬(wàn)的基礎(chǔ)上，今年確保完成旅游人數(shù)7000萬(wàn)，力爭(zhēng)7500萬(wàn)；在去年旅游收入首次突破300億元的基礎(chǔ)上，今年確保一年增加100億元，完成400億元，力爭(zhēng)450億元。
這個(gè)目標(biāo)顯然又是一次挑戰(zhàn)。結(jié)果如何，我們拭目以待。
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