甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省
清理規范工程建設領域保證金工作方案的通知
甘政辦發〔2016〕146號
各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會，省政府有關部門：
《甘肅省清理規范工程建設領域保證金工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2016年9月8日
（此件公開發布）
甘肅省清理規范工程建設領域保證金工作方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知》（國辦發〔2016〕49號）精神，切實減輕建筑業企業負擔，降低制度性交易成本，激發市場活力，營造良好發展環境，促進全省工程建設領域持續健康發展，制定本工作方案。
一、工作目標
（一）全面清理各類保證金。除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對取消的保證金，自2016年6月23日(國辦49號文發布之日）起一律停止收取。
（二）按時返還保證金。對取消的保證金，2016年10月20日前全部退還相關企業；對保留的保證金，要按照相關規定和雙方約定，按時返還。
（三）嚴禁新設保證金項目。未經國務院批準，今后一律不得以任何形式在工程建設領域新設保證金項目。
二、主要任務
（一）開展全面清查。各市州、各有關部門要按照“一個企業不落，一個項目不落”的原則，摸清底數，建立臺賬。2016年9月25日前重點查清以下情況：應取消的保證金種類、涉及項目、收取單位、收取金額；保留的保證金中未按規定或合同約定返還的項目、收取單位、應返還金額；與清理規范工作要求不一致的制度規定情況。
（二）確保按時返還。對取消的保證金，保證金收取單位應在2016年10月20日前全部退還到位；對保留的保證金中逾期未返還及超額收取的部分，保證金收取單位應在2016年底前返還完畢，并按約定向建筑業企業支付逾期返還違約金。對保留的保證金中未到返還時限的，要采取有力措施，確保到期按時返還。
（三）清理保證金賬戶。各級財政部門要全面清查保證金專用賬戶。已取消的保證金，其專用賬戶應在退還完成后于2016年12月31日前注銷。今后各級財政部門不得為此類項目新開設財政專戶。
（四）轉變保證金收繳方式。各市州、各有關部門要規范保證金收取單位的行為，加快工程建設領域信用體系建設，引導保證金收取單位創新和轉變投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金的收取、繳納方式，推行建筑業企業以銀行保函等方式繳納。
（五）實行農民工工資保證金差異化繳存辦法。農民工工資保證金繳納額度要與企業信用掛鉤，對一定時期內未發生工資拖欠的企業，實行減免措施；對發生工資拖欠的企業，要適當提高繳存比例。
（六）嚴格工程質量保證金管理。工程質量保證金的預留比例上限不得高于工程價款結算總額的5%。在工程項目竣工前，已經繳納履約保證金的，建設單位不得同時預留工程質量保證金。
（七）完善管理制度。各市州、各有關部門要在清理規范保證金的同時，加快工程建設領域信用體系建設，加大信用信息公開力度，推進守信聯合激勵和失信聯合懲戒，建立監督約束新機制。對取消的保證金，要抓緊修訂或廢止與清理規范工作要求不一致的制度規定；對保留的保證金，要進一步健全完善保證金管理辦法，規范保證金的收取、使用、返還等行為。
三、組織實施
按照統一部署、條塊結合、屬地負責的原則，由各市州、各有關部門負責本地區、本部門的保證金清理規范工作。
（一）自查階段（9月10日至9月25日）。各市州、各有關部門開展自查工作，對所轄工程建設領域各類保證金收取情況進行深入調查，重點查清以下情況：應取消的保證金種類、涉及項目、收取單位、收取金額；保留的保證金中未按規定或合同約定返還的項目、收取單位、應返還金額；與清理規范工作要求不一致的制度規定情況。
（二）退還階段（9月26日至10月20日）。各市州、各有關部門要針對清理工作中可能存在的重點難點問題，采取有效措施，確保已取消保證金、保留的保證金中逾期未返還及超額收取部分按時返還。
（三）督查階段（10月21日至11月30日）。省建設廳、省財政廳要會同有關部門對各市州、各有關部門工程建設領域各類保證金收取返還及清理規范情況進行督查。
（四）總結階段（12月1日至12月31日）。由省建設廳、省財政廳匯總全省清理規范工程建設領域各類保證金情況，并報省政府。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各市州、各有關部門要提高對清理規范工程建設領域保證金工作思想認識，加強組織領導，明確組織機構，制定具體實施方案，精心部署，落實責任，確保清理全面徹底、不留死角，扎實完成各階段工作。各市州、各有關部門要明確具體負責部門、負責人和聯系人，并于9月10日前將名單（附件3）報省建設廳、省財政廳。
（二）明確職責分工。省建設廳、省財政廳要統籌指導全省清理規范工程建設領域保證金工作，督促各市州、各有關部門及時開展清理、返還等相關工作，制定轉變保證金收繳方式具體措施，嚴格工程保證金管理，健全完善監管制度，并適時對清理規范工作進行檢查。省發展改革委、省交通運輸廳、省水利廳等省級項目實施部門和各市州政府要盡快組織開展本部門、本地區清理工作，及時上報有關情況。省財政廳、省建設廳要會同人民銀行蘭州中心支行，督促各市州政府、各有關部門做好清理保證金賬戶工作。各級人社部門要抓緊制定農民工工資保證金差異化繳存方案，并于2017年3月30日前組織實施。
（三）強化監督管理。各市州、各有關部門要全面推進工程建設領域保證金信息公開，建立投訴舉報查處機制，加強輿論宣傳，營造有利于清理規范工作的輿論氛圍；要落實責任追究制度，對工作不力的，要嚴格追究責任，并予以通報批評。各級建設主管部門要設立投訴舉報電話和信箱，并向社會公布；對投訴舉報事項要逐一登記，認真查處；要在甘肅省建筑市場信息網上定期公布查處結果，曝光違規收取保證金的典型案例。
（四）及時報送信息。省建設廳、省財政廳要定期匯總、通報清理規范工作開展情況。各市州政府、各有關部門要在每月5日前，向省建設廳、省財政廳分別報送上月度清理規范工作情況和《清理規范工程建設領域保證金工作情況匯總表》（附件1、附件2），并于2016年12月15日前報送本地區、本部門清理規范工作總結。（聯系人：省建設廳周濤、省財政廳張程鵬聯系電話：0931—4609729、8891155）
附件：1.市（州）/廳（局）清理規范工程建設領域保證金工作情況匯總表(一)
2.市（州）/廳（局）清理規范工程建設領域保證金工作情況匯總表(二)
3.市（州）/廳（局）信息報送負責部門、負責人及聯系人
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