夯實基礎 培植產業
整村整流域扶貧開發托起山村致富的翅膀
——對甘谷縣謝家灣鄉張家坪自然村扶貧開發的調查
天水市政府辦公室 張國麟
（2010年村上通上了致富路）
（架豆王在山區成功推廣）
（乒乓球比賽）
（開展群眾精神文明創建活動）
（獲獎運動員合影）
（和諧農村——村民春節開展群眾性文體活動合影）
張家坪自然村位于甘谷縣謝家灣鄉西部姚楊公路北面（距鄉政府5公里），是趙家窯村的一個村民小組，全村共30戶150人。耕地800畝，人均耕地5畝。海拔1800米，邊遠偏僻，信息閉塞，十年九旱，交通不便，是典型的干旱邊遠山區貧困村。2009年人均產糧150公斤，人均純收入1150元。由于零散偏僻，五年前，村上幾乎沒有機會得到國家項目的支持，村民脫貧致富的愿望十分迫切。2009年縣鄉實施的整村推進、整流域扶貧開發項目將該村納入扶貧范圍，一批基礎性、扎根性、長效性的項目相繼實施，全村的生產生活面貌發生了翻天覆地的變化，村上群眾真正惠及到改革開放的發展成果，同時也折射出全縣扶貧開發工作的豐碩成果。
通過調查，造成村上群眾生活貧困的主要原因是：
一是邊遠偏僻，信息閉塞。該村地處甘谷縣西北邊境，與武山縣咀頭鄉接壤，距縣城30公里，又是一個零散自然村，與趙家窯村委5華里，信息閉塞。
二是干旱多災，生活困難。該區域年降水量不足300毫米，十年九旱，加之海拔高，夏季多冰雹，土地瘠薄，糧食產量低而不穩，農業收成不好，群眾飲水困難。全村30戶中有一半是特困戶。2008年地震造成10戶群眾房屋倒塌，20戶群眾房屋不同程度受損，15戶水窖破裂，直接經濟損失200萬元。由于經濟困難，群眾有病得不到治療，全村有21戶33人常年有病，更加重了群眾的生活負擔。
三是基礎滯后，文化落后。通往村上道路窄小，交通不便，種地是羊腸小道，生產不便；村上沒有動力電，磨面、農產品加工要到位5公里以外村去加工。村上沒有一所學校和幼兒園，幼兒得不到學前教育，適齡兒童只能到5華里外的村委小學上學，由于路遠不便，基本上是小學沒有畢業就綴學。近十年來，全村僅有2人考上大專，3人上過技校。村上年輕人外出打工，沒有任何技能，全干苦力活，勞務收入低。群眾文化素質低，耕作沿用傳統方法，農業先進實用技術難以推廣。村上沒有任何公共活動場所，群眾基本上過著自給自足的生活。
四是產業單一，后勁不足。農村實行包產到戶以來，該村幾乎沒有實施過政府在農村的投資項目，主要是自然村分散偏遠。農業種植主要是小麥、玉米、洋芋，而且產量低，效益不高。經濟作物面積幾乎是空白。沒有一戶經商戶，沒有一個小賣部，沒有一戶加工企業。沒有一項穩定發展的支柱產業，脫貧致富的工作任重而道遠。
2009年對張家坪組是一個難得的發展機遇，縣扶貧部門、謝家灣鄉政府進一步加大幫扶工作力度，將該組列入整村整流域扶貧范圍，組織專人赴村上調查研究，幫助群眾制定扶貧計劃，組織實施一系列民生扶貧工程，取得了顯著成效。
一是制定扶貧計劃。縣扶貧部門、鄉政府積極引導群眾改善農業基本條件，調整種植結構，壓夏增秋，推廣地膜雙壟溝種植，戶均四畝；推廣架豆王種植，戶均兩畝；發展家庭養殖，戶均飼養豬5-10頭；發展果園150畝，戶均3畝；開展扶貧先扶智，有計劃的對群眾進行農業先進實用技術的培訓，對外出務工人員進行技能培訓，提高村民的創業技能。
二是改善基本條件。突出整村推進、連片開發，不斷加大資金整合力度，推廣在實踐中總結探索出的連片開發、區域推進的成功經驗，最大限度地將扶貧開發、梯田建設、以工代賑、農業綜合開發及其他涉農項目資金整合起來，捆綁使用，集中財力辦大事，全面推進項目村的基礎建設、產業開發和社會事業發展，依靠整體投入，推動貧困村跨越式發展，徹底改變貧困面貌。以整村推進和新農村建設項目為支撐，通過修梯田、修農路、打水窖、建生態能源項目等措施，不斷加大農村基礎設施建設和綜合治理力度，積極改善貧困地區生產生活條件。加大貧困鄉村基礎設施建設，從根本上解決貧困群眾行路難、飲水難、就醫難、上學難等突出問題。2010年依靠政府支持，縣水保局在該村組織興修梯田500畝，每畝政府投資400元、農戶籌資160元；縣水利局組織修建農村安全飲水工程，農戶籌資760元，2010年7月西北人飲工程正式通上自來水，從根本上解決了群眾的吃水難問題。實施災后重建，對因地震造成的10戶房屋倒塌戶每戶落實國家災后重建補助資金2萬元，農戶平均自籌3萬元，共修建10戶新房。籌資10萬元對造成不同損失的農房和損壞的水窖全部進行了維護，對因滑坡造成的裂縫進行維修，排除險情。交通部門、財政部門大力支持，村民積極響應參與，硬化姚楊公路通往村上的道路和巷道共3.5公里。
三是突出產業開發，全面提升農村和農業發展后勁。縣鄉堅持把產業開發擺在扶貧開發工作的突出位置，按照全縣產業發展總體布局，進一步完善貧困地區產業發展規劃，引導和扶持貧困鄉村發展有特色、有市場、效益高的區域性優勢產業，重點扶持發展蔬菜、畜牧、果品等主導產業，逐步形成優勢突出、特色鮮明、規模化的產業片帶。去年縣扶貧辦在整村推進、整流域開發中給群眾無償提供籽種、地膜、竹桿，農業局派出技術人員開展技術服務，在村上推廣種植架王100畝，戶均3畝，植架王試種成功，當年戶均增收6000千元，推廣種植雙壟溝玉米150畝，畝產達到1200斤。水利局、水保局在興修梯田時，配套產業路、農機路12公里。在示范帶動下，今年，周邊相鄰的三個村計劃種植架豆王1200畝，全鄉推廣種植雙壟溝玉米20000多畝。
四是突出智力、科技扶貧，努力提高貧困群眾自我發展能力。圍繞勞務產業抓好技能培訓，圍繞農業產業化建設抓好農業科技實用技術培訓。對村上青壯年和“兩后生”進行職業培訓、技術培訓和技能培訓，提高他們從事種養業、加工業和服務行業的技能水平，拓展新的增收渠道。進一步普及推廣農業實用技術，切實增強貧困群眾依靠科技脫貧致富的能力。富裕起來的群眾自發開展農村精神文明建設，勇躍捐款投資投勞，投入資金6萬元，修建了村公用活動場所，修建一個100平方米的文化活動室，修建1個籃球場，市體育局贈送了籃球架一套，兩副乒乓球臺。村上制定了村規民約，自發的開展了一系列群眾性農村精神文明創建活動。從2011年起，每年春節村上舉辦迎喜神、籃球賽、乒乓球賽、越野賽等活動，對在公益事業、公共衛生、精神文明先進個人進行表彰獎勵，激發了村民熱愛家鄉、建設家鄉，勤勞致富、遵紀守法的熱情，增強了全體村民的凝聚力、向心力。
五是加強組織領導，形成全社會幫扶工作的全力。縣上充分扶貧開發領導小組發揮組織協調作用，強化各級黨政一把手負責制，一級抓一級，層層抓落實。按照分級負責的原則，建立嚴格的扶貧工作責任制，確保目標任務的完成。堅持“獎優罰劣”激勵機制，對扶貧開發工作落實得好的鄉鎮、單位和個人給予獎勵，對工作不力的鄉鎮、單位和個人進行問責。各相關部門相互配合，扶貧辦履行自身職能，不斷提高服務管理水平，確保各項強農惠農政策措施落到實處。加強對扶貧開發工作的督促檢查，形成有效的監督激勵機制，促進了扶貧開發事業的健康發展。近四年來，謝家灣鄉先后實施了大道坡萬畝土地整理項目，涉及四村7000多人受益，目前全部新建成標準化蘋果基地，實施了新集流域片帶扶貧開發，涉及十村13000多人受益。今年謝家灣鄉被評為全省扶貧工作先進集體，鄉黨委書記馬福勝被評為全市扶貧開發工作先進個人。
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