新華社華盛頓1月19日電（國際觀察）舊戲重演 美再陷債務(wù)上限危機破壞重重
新華社記者許緣
美國聯(lián)邦政府19日觸及債務(wù)上限，迫使財政部采取特別措施避免聯(lián)邦政府發(fā)生債務(wù)違約。分析人士指出，美國聯(lián)邦政府因無節(jié)制支出頻繁觸及債務(wù)上限，國會兩黨爭執(zhí)不休致使聯(lián)邦政府屢次瀕臨債務(wù)違約，給美國和全球經(jīng)濟造成重重破壞。
債務(wù)上限危機重現(xiàn)
美財政部長耶倫19日在寫給眾議院議長麥卡錫等國會領(lǐng)導(dǎo)人的信中說，由于聯(lián)邦政府未償還債務(wù)將在當(dāng)天達到上限，財政部將采取特別措施，在1月19日至6月5日期間啟動“暫停發(fā)行債券期”，暫停為一些福利基金注入新資金。此舉將幫助財政部在整體債務(wù)水平無法提高的情況下，有能力繼續(xù)支付其他聯(lián)邦款項，避免聯(lián)邦政府發(fā)生債務(wù)違約。
債務(wù)上限是美國國會為聯(lián)邦政府設(shè)定的為履行已產(chǎn)生的支付義務(wù)而舉債的最高額度，觸及這條“紅線”，意味著美國財政部借款授權(quán)用盡。自1985年以來，美財政部已十余次采取特別措施避免債務(wù)違約，而國會兩黨在聯(lián)邦政府瀕臨違約時就債務(wù)上限問題展開惡斗的“戲碼”更是頻頻上演。
為爭取本黨強硬派支持，麥卡錫在競選眾議長一職時同意修改眾議院立法規(guī)則，將提高公共債務(wù)上限與削減財政支出相結(jié)合，這將為民主黨人在新一屆國會中尋求提高債務(wù)上限增加困難。
麥卡錫近日接受美國媒體采訪時，將現(xiàn)任美國政府比作一個有必要降低信用卡額度的揮霍無度的孩子。他說，“債務(wù)上限不能一直增加”，如果民主黨人不改變無節(jié)制支出行為，共和黨人將利用眾議院多數(shù)黨地位，阻撓提高債務(wù)上限，從而“讓國家破產(chǎn)”。他呼吁拜登政府就削減開支同國會共和黨人談判。
但拜登以強硬態(tài)度駁斥了這一提議。他日前表示，不會就提高債務(wù)上限的條件進行談判，國會應(yīng)該在不附加任何條件的前提下解決債務(wù)上限問題。
分析人士表示，與以往國會總能在最后時刻驚險避免政府債務(wù)違約不同，此次“斗法”更有可能以沖擊美國經(jīng)濟的災(zāi)難性結(jié)局告終。
美國智庫兩黨政策研究中心高級副主任蕾切爾·斯奈德曼表示，美國如發(fā)生債務(wù)違約“純粹是一個政治決定”，因為政府完全有能力通過經(jīng)濟手段避免違約。
“寅吃卯糧”難以持續(xù)
美國國會近幾十年來不斷提高公共債務(wù)上限，使其當(dāng)前達到31.4萬億美元的創(chuàng)紀(jì)錄水平。這是大規(guī)模減稅和無節(jié)制支出雙重作用下的后果。如果美聯(lián)邦政府繼續(xù)“寅吃卯糧”的政策，它將難以維持穩(wěn)定的財政狀況。
美國會智庫機構(gòu)國會研究服務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國國會已上百次調(diào)整債務(wù)上限。上世紀(jì)80年代至2011年，債務(wù)上限從不到1萬億美元飆升至16.39萬億美元。2013年至今，國會7次暫時取消債務(wù)上限，并在2021年兩次提高債務(wù)上限。美國政府問責(zé)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1997年至2022年，國會已22次提高債務(wù)上限。
美國會預(yù)算辦公室去年5月預(yù)測，為避免債務(wù)違約，到2027財年末，債務(wù)上限有必要提高到36.9萬億美元，并在2032財年末進一步提高至45.4萬億美元。
美國政府?dāng)?shù)據(jù)顯示，債務(wù)上限規(guī)模占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）百分比在1946年達到118%，此后急劇下降，到1981年降至32%，隨后又大幅攀升，在2022財年（2022年9月30日結(jié)束）末飆升至125%。
斯奈德曼認(rèn)為，國會兩黨必須認(rèn)真共同尋找解決方案，不僅解決眼下最為急迫的債務(wù)上限問題，還應(yīng)就美國政府面臨的更為廣泛的財政挑戰(zhàn)討論對策。
破壞重重殃及全球
分析人士指出，美政府頻陷債務(wù)上限危機不僅影響本國民眾正常生活、經(jīng)濟增長前景和財政健康，而且有可能影響全球經(jīng)濟和金融市場穩(wěn)定。
對美民眾來說，債務(wù)上限危機將對其社會福利構(gòu)成威脅。一旦特別措施用盡且聯(lián)邦政府出現(xiàn)違約，財政部將無力為參與聯(lián)邦社保和醫(yī)保項目的民眾報銷費用，民眾生活受影響程度不可估量。財政部數(shù)據(jù)顯示，2022財年聯(lián)邦政府總支出中，社保支出規(guī)模最大，超過1.2萬億美元，醫(yī)保支出也超過7500億美元。
同時，本次債務(wù)上限危機發(fā)生在美國經(jīng)濟衰退預(yù)期增強之時，為美國經(jīng)濟前景蒙上陰影。
斯奈德曼指出，國會圍繞債務(wù)上限的斗爭可能是今年美國經(jīng)濟面臨的“最大威脅”。她說，債務(wù)上限談判僵持不下將導(dǎo)致國會無力出臺刺激措施避免經(jīng)濟陷入更深程度衰退。而經(jīng)濟放緩則可能削減聯(lián)邦政府稅收收入，從而進一步縮短提高債務(wù)上限的窗口期。
此外，如果美國聯(lián)邦政府未能及時償還債務(wù)而發(fā)生債務(wù)違約，全球經(jīng)濟和金融市場將面臨災(zāi)難。國際貨幣基金組織第一副總裁戈皮納特近日表示，美政府陷入債務(wù)上限危機將“必然”導(dǎo)致政府信用評級被下調(diào)的風(fēng)險加大，這將給美國和全球其他經(jīng)濟體帶來額外風(fēng)險。
專家認(rèn)為，美元的世界儲備貨幣地位正是源于全球?qū)γ绹?lián)邦政府有能力償還債務(wù)抱有信心。美國政府債務(wù)違約一旦發(fā)生，必將引發(fā)全球市場對美元和美國國債的信任危機，從而導(dǎo)致全球金融體系陷入困境。
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