新華社北京3月4日電 題：專家詳解：為何對(duì)自美進(jìn)口相關(guān)光纖產(chǎn)品發(fā)起反規(guī)避調(diào)查？
新華社記者
商務(wù)部4日發(fā)布公告，決定自2025年3月4日起對(duì)自美國進(jìn)口相關(guān)光纖產(chǎn)品發(fā)起反規(guī)避調(diào)查，這是我國發(fā)起的首例反規(guī)避調(diào)查。圍繞外界關(guān)切，記者專訪了中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授史曉麗。
什么是反規(guī)避調(diào)查？調(diào)查緣何而起？
“反規(guī)避調(diào)查是針對(duì)規(guī)避現(xiàn)行反傾銷或反補(bǔ)貼措施的行為發(fā)起的一項(xiàng)貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，這種調(diào)查被許多世貿(mào)成員廣泛使用，旨在確保貿(mào)易救濟(jì)措施的實(shí)施效果。”史曉麗說，此次商務(wù)部啟動(dòng)反規(guī)避調(diào)查是根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的請(qǐng)求發(fā)起的。
記者從商務(wù)部獲悉，2月10日，長飛光纖光纜股份有限公司向調(diào)查機(jī)關(guān)提交反規(guī)避措施調(diào)查申請(qǐng)，認(rèn)為近年來美國光纖生產(chǎn)商或出口商，利用相關(guān)光纖產(chǎn)品之間具有高度兼容性、相似性和相互替代性的特點(diǎn)，通過改變報(bào)關(guān)稅則號(hào)的方式規(guī)避現(xiàn)行反傾銷措施。申請(qǐng)人提交的證據(jù)材料顯示，近年來被采取反傾銷措施稅則號(hào)項(xiàng)下的美國進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量出現(xiàn)大幅下降，而未被采取反傾銷措施的稅則號(hào)項(xiàng)下的此次被調(diào)查產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量在大幅攀升。在進(jìn)口規(guī)避產(chǎn)品沖擊下，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害，現(xiàn)行反傾銷措施實(shí)施效果被嚴(yán)重削弱。
中國通信企業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，近一段時(shí)間，美國出口商通過出口相關(guān)截止波長位移單模光纖產(chǎn)品，規(guī)避了中國對(duì)美非色散位移單模光纖產(chǎn)品的反傾銷措施，損害了現(xiàn)行反傾銷措施的實(shí)施效果。
可以說，本案是中國企業(yè)首次使用反規(guī)避工具保護(hù)自身合法權(quán)益。
史曉麗表示，反規(guī)避調(diào)查有明確的法律授權(quán)。《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》第36條規(guī)定，商務(wù)部可以自行或會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門，依法對(duì)規(guī)避對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施的行為進(jìn)行調(diào)查。因美國相關(guān)光纖產(chǎn)品涉嫌規(guī)避現(xiàn)行反傾銷措施，大量低價(jià)出口，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)面臨較大困難，立案調(diào)查符合我國法律規(guī)定和世貿(mào)成員通常實(shí)踐。
她說，近期，特朗普政府頻繁出臺(tái)對(duì)華貿(mào)易限制措施，嚴(yán)重?cái)_亂了國際貿(mào)易秩序。中國政府有必要響應(yīng)產(chǎn)業(yè)呼聲依法采取相應(yīng)措施。此次商務(wù)部針對(duì)自美國進(jìn)口相關(guān)光纖產(chǎn)品發(fā)起我國首起反規(guī)避調(diào)查，制止美國相關(guān)生產(chǎn)商或出口商可能的規(guī)避行為，有助于豐富我國貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查實(shí)踐，增強(qiáng)我國貿(mào)易救濟(jì)措施的保護(hù)效力。
調(diào)查機(jī)關(guān)將采取什么反規(guī)避措施？
《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》第49條規(guī)定，國家對(duì)規(guī)避對(duì)外貿(mào)易救濟(jì)措施的行為，可采取必要的反規(guī)避措施。《中華人民共和國反傾銷條例》第55條規(guī)定，商務(wù)部可以采取適當(dāng)措施，防止規(guī)避反傾銷措施的行為。
史曉麗表示，根據(jù)商務(wù)部公告，調(diào)查機(jī)關(guān)將采取書面問卷、召開聽證會(huì)、實(shí)地核查等方式開展調(diào)查，調(diào)查期限為6個(gè)月。如經(jīng)調(diào)查，確定存在規(guī)避行為的，國家可采取擴(kuò)大征稅范圍等必要的反規(guī)避措施。
她說，在調(diào)查發(fā)起后，利害關(guān)系方應(yīng)特別注意以下事項(xiàng): 應(yīng)盡快登記應(yīng)訴，應(yīng)在立案公告發(fā)布之日起20天內(nèi)，向商務(wù)部登記應(yīng)訴；可在立案公告發(fā)布之日起20天內(nèi)，對(duì)立案及相關(guān)問題提交評(píng)論意見；可申請(qǐng)舉行聽證會(huì)；應(yīng)按規(guī)定時(shí)間和方式提交調(diào)查問卷答卷；應(yīng)配合調(diào)查機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)地核查；應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況和提供有關(guān)材料。
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