地方來(lái)了巡視組
中央巡視組的工作人員在江西住著260元的標(biāo)間，貴州的接線員則要值班到晚上8點(diǎn)等待換班
田享華 張有義 秦夕雅
最近，中央巡視組很忙。按照中紀(jì)委書記王岐山的要求，他們得當(dāng)好黨中央的“千里眼”，找出“老虎”和“蒼蠅”，對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告。
5月27日，中儲(chǔ)糧總公司召開動(dòng)員大會(huì)，由劉偉帶隊(duì)的中央第一巡視組進(jìn)駐該公司。同日，王鴻舉帶隊(duì)中央第八巡視組進(jìn)駐江西。5月29日，張文岳帶隊(duì)的中央第六巡視組進(jìn)駐貴州。5月30日，徐光春帶隊(duì)的中央第五巡視組抵達(dá)重慶。
中央第一巡視組工作人員對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，巡視組巡視時(shí)間約在兩個(gè)月，但具體截止時(shí)間還要看工作完成情況。
目前，5個(gè)巡視組對(duì)外公布了聯(lián)絡(luò)信息，分別都有座機(jī)號(hào)、手機(jī)號(hào)和郵政信箱，其中在江西和中國(guó)進(jìn)出口銀行的兩個(gè)巡視組還公布了電子郵箱，后綴是中國(guó)監(jiān)察部的網(wǎng)站。
目前，各地都沒有公布巡視組有多少工作人員。不過(guò)，他們會(huì)有不同的分工，有負(fù)責(zé)來(lái)電登記的，也有負(fù)責(zé)來(lái)訪接待的。前述第一巡視組工作人員說(shuō)，一般是群眾來(lái)電反映情況，如果問(wèn)題屬于巡視組管轄范疇，那么可應(yīng)群眾要求見面。
中央第八巡視組工作人員則稱，群眾可以先來(lái)電登記，有材料的話可以直接寄到對(duì)外公布的信箱。如果群眾需要見面，他們也有接待組，地點(diǎn)就在江西南昌的濱江賓館4號(hào)樓。
濱江賓館為四星級(jí)，其工作人員告訴本報(bào)記者，賓館有豪華套房、總統(tǒng)套房，價(jià)格數(shù)百到數(shù)千元不等。4號(hào)樓有六七十間房，全都是標(biāo)間，價(jià)格為260元。
本報(bào)記者同時(shí)致電進(jìn)駐貴州的中央第六巡視組。據(jù)接線員反映，他們每天輪流值班，自己值班到晚上8點(diǎn)，隨后其他同事接班。
敢于硬碰硬
5月前后，全國(guó)共有10個(gè)巡視組分赴內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)出版集團(tuán)、中國(guó)人民大學(xué)，要在上半年開展新中央領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來(lái)的第一輪巡視。
根據(jù)以往巡視的經(jīng)驗(yàn)，如果是來(lái)訪的話，人多要排隊(duì)，并領(lǐng)取登記表。2011年，中央巡視組巡視上海時(shí)，還有工作人員會(huì)逐個(gè)詢問(wèn)排隊(duì)者，如果是反映諸如知青返城等歷史遺留問(wèn)題，反映者將被勸返，“中央巡視組是接受對(duì)官員的舉報(bào)，這里不是信訪辦”。
目前，5個(gè)巡視組對(duì)外公布了聯(lián)絡(luò)信息，本報(bào)記者昨天逐一撥打了這些巡視組的電話，發(fā)現(xiàn)有些很容易撥通，有些則無(wú)法聯(lián)絡(luò)上。
5月30日，中央第五巡視組巡視重慶市工作動(dòng)員會(huì)上，重慶市委書記孫政才說(shuō)，一定要按照巡視工作的要求，主動(dòng)查找問(wèn)題，誠(chéng)懇接受巡視組的監(jiān)督檢查，對(duì)工作中存在的問(wèn)題不避實(shí)就虛、不文過(guò)飾非。要暢通巡視組同重慶干部群眾的聯(lián)系渠道，讓巡視組充分了解和掌握實(shí)際情況。
在上述動(dòng)員會(huì)上，第五巡視組組長(zhǎng)徐光春表示，習(xí)近平總書記對(duì)巡視工作作出了重要指示，要求中央巡視組落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，敢于碰硬，發(fā)揮震懾力，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢(shì)頭。
事實(shí)上，中央巡視組通過(guò)聽取匯報(bào)、列席會(huì)議、受理來(lái)信來(lái)訪、召開座談會(huì)、個(gè)別談話、調(diào)閱資料、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地考察、抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人重大事項(xiàng)等手段，能夠及時(shí)了解情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)黨內(nèi)進(jìn)行“政治體檢”。
通常，中央巡視組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)可以按照規(guī)定與被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行誡勉談話。在每個(gè)省、市、自治區(qū)，中央巡視組到來(lái)后，副省級(jí)以上干部均要接受談話。
“一個(gè)是談貫徹科學(xué)發(fā)展觀的情況；再一個(gè)，你的廉政情況，你的家庭、子女、愛人什么情況都要講。”中紀(jì)委原常委祁培文此前接受央視采訪時(shí)曾如此表示。
在巡視了解工作結(jié)束后，巡視組要寫出巡視報(bào)告，并向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，經(jīng)同意后，它還要在15個(gè)工作日內(nèi)向被巡視地區(qū)反饋情況和問(wèn)題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)意見。而這些地區(qū)也要在60個(gè)工作日內(nèi)將整改方案報(bào)送巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并且自整改方案報(bào)送之日起12個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改情況報(bào)告。
過(guò)去10年間，包括侯伍杰、徐國(guó)健等腐敗案發(fā)，最初的線索來(lái)源都與巡視工作有關(guān)。
而今年中央巡視組巡視重心會(huì)由“相對(duì)全面”回歸其最主要的職能：找線索。為增強(qiáng)效率和針對(duì)性，巡視工作也被賦予新的手段抽查領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告的個(gè)人重大事項(xiàng)。
中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴本報(bào)，中央巡視組的本輪巡視將更加注重反腐職能，巡視工作的職能回歸至發(fā)現(xiàn)和反映違法違紀(jì)線索。
專家建議“微服私訪”
早在1996年，十四屆中紀(jì)委六次全會(huì)作出“選派部級(jí)干部到地方和部門巡視”部署，中紀(jì)委隨后啟動(dòng)巡視制度，不斷設(shè)置巡視組。但直到2009年7月，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》(下稱《條例》)，巡視終于成為正式制度。同年，原來(lái)的“中央紀(jì)委、中央組織部巡視組”更名為“中央巡視組”。
中央黨校教授林喆告訴本報(bào)記者，巡視制度最大的變化就是完成了到《條例》的轉(zhuǎn)化，就巡視本身的工作內(nèi)容來(lái)說(shuō)，為反腐提供線索一直是最為核心的內(nèi)容，這一點(diǎn)沒有發(fā)生過(guò)變化。
現(xiàn)在的中央巡視組共設(shè)12個(gè)巡視組，其中6個(gè)地方組、4個(gè)企業(yè)金融組、2個(gè)中央國(guó)家機(jī)關(guān)巡視組。用普通老百姓的眼光看，巡視組就好比欽差大臣，對(duì)地方官來(lái)說(shuō)，是重要的制衡。
不過(guò)，與什么都管的欽差大臣不同，當(dāng)前的巡視組不干預(yù)被巡視地區(qū)、單位的正常工作，不查辦案件。
尤其是到地方的中央巡視組，他們只對(duì)省、自治區(qū)、直轄市四套領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，還有中央要求的其他單位的黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及成員進(jìn)行巡視。《條例》規(guī)定，對(duì)這群領(lǐng)導(dǎo)干部，“在每屆任期內(nèi)開展1至2次”巡視，而地方領(lǐng)導(dǎo)干部的任期通常是五年。
湖南省紀(jì)委預(yù)防腐敗室副主任陸群告訴本報(bào)記者，中央巡視組對(duì)地方的巡視周期2到3年是比較合適的，但這不應(yīng)該成為制度。“一旦成為制度，地方就能把握巡視組到來(lái)的時(shí)間，可能會(huì)有針對(duì)性地采取一些措施為巡視工作制造障礙，或者人為掩蓋一些矛盾和問(wèn)題，影響巡視的效果。”
雖然暫無(wú)公開對(duì)中央巡視組進(jìn)行阻撓的案例，但是省委一級(jí)的巡視則遇到過(guò)“截訪”：今年5月，江蘇省委第四巡視組在海安縣為期一個(gè)半月的巡視工作步入收尾時(shí)，當(dāng)?shù)匦旁L部門就在巡視組下榻的東海大酒店樓下進(jìn)行截訪，阻止群眾直接向巡視組反映問(wèn)題。
除此之外，巡視還存在經(jīng)費(fèi)如何保障的問(wèn)題。在《條例》中，并沒有明確巡視組所有花費(fèi)誰(shuí)來(lái)埋單，而這就給一些地方帶來(lái)麻煩。2011年，湖北省委巡視組在國(guó)家級(jí)貧困縣秭歸縣巡視后，就留下一張80萬(wàn)元的賬單，隨后引發(fā)誰(shuí)來(lái)“巡視”巡視組的爭(zhēng)議。
也正因?yàn)槿绱耍懭壕徒ㄗh，巡視組的吃住行應(yīng)該全部自己負(fù)擔(dān)，不給地方增添任何麻煩，不受制于地方；特別是出行車輛全部租用社會(huì)車輛，防止造成浪費(fèi)和脫離群眾。此外，“在巡視方法上，采用靈活多變的方式，不使用一成不變的統(tǒng)一模式，盡量采用‘微服私訪’形式”。
陸群還認(rèn)為，在巡視時(shí)間上，不設(shè)置固定的巡視周期，堅(jiān)持常規(guī)巡視與專項(xiàng)工作巡視相結(jié)合。“巡視組的巡視對(duì)象可固定，但巡視組內(nèi)部崗位應(yīng)頻繁輪換交流。”
為了適應(yīng)形勢(shì)變化，本次中央巡視組也做了改進(jìn)。5月17日，王岐山在中央巡視工作培訓(xùn)會(huì)上就表示，要加強(qiáng)巡視隊(duì)伍自身建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，巡視組組長(zhǎng)不是“鐵帽子”，改為“一次一授權(quán)”。
“這其實(shí)就是防止巡視組徇私，畢竟聯(lián)系多了，就容易有關(guān)系生感情。”華中科技大學(xué)法學(xué)教授梁木生告訴本報(bào)記者，目前的各巡視組組長(zhǎng)，一般是已離開一線崗位、尚未年滿70歲的省部級(jí)(正職)官員，雖然《條例》規(guī)定，巡視工作人員實(shí)行公務(wù)回避、任職回避和地域回避，但是多少都會(huì)和將巡視地區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)有過(guò)接觸和聯(lián)系。
“完全的回避恐怕很難做得到，省級(jí)巡視組到地方就更難回避了，因?yàn)榭臻g更加小，更容易有關(guān)系和牽連。”梁木生說(shuō)。
上述情況意味著巡視組組長(zhǎng)長(zhǎng)期不變可能導(dǎo)致被地方“公關(guān)”，但如今改為“一次一授權(quán)”后，表明每次巡視結(jié)束，巡視組組長(zhǎng)的任用也隨之結(jié)束，相對(duì)降低組長(zhǎng)自身腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在某種程度上也算是引入了組長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
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