安徽省原副省長倪發(fā)科涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)被組織調(diào)查，云南省楚雄市市長趙萬祥因涉嫌受賄被批捕……梳理近期接連“落馬”的官員，一個尖銳的共性問題再次進(jìn)入輿論視野——怎么又是一名“帶病提拔”的官？
據(jù)媒體報(bào)道，倪發(fā)科在擔(dān)任六安市委書記的近十年里，就曾收受某礦業(yè)集團(tuán)“超過了普通刑事的賄賂”，但仍于2008年升任安徽省副省長；趙萬祥在擔(dān)任大姚縣縣長一職時，就出過一些經(jīng)濟(jì)問題，卻“沒有下文”，直到近期才被提起。
這似乎是一個慣常套路：某個貪官“落馬”后，公眾才驚覺其被一路“帶病提拔”。但在東窗事發(fā)前，即使通過各種途徑舉報(bào)、信訪，都不能影響一部分貪官的“升官發(fā)財(cái)”之路。
為何“帶病提拔”的貪官能一路暢通無阻？
六成落馬貪官曾獲“帶病提拔”
所謂“帶病提拔”，是指干部在提拔前或提拔過程中就存在違紀(jì)違法行為，但未能發(fā)現(xiàn)，仍然加以提拔和重用。
成克杰、陳良宇、劉志軍、劉鐵男……在近年“落馬”的貪官身上，“帶病提拔”現(xiàn)象似乎如影隨形。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)佐證了這一直觀印象：近日，由中共中央黨校出版社社長兼總編輯田國良主持的一項(xiàng)研究顯示，在上世紀(jì)80年代以來移交司法機(jī)關(guān)處理的103個副省部級（或享受副部級待遇）以上領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗案例中，約有六成（63%）的案主，在作案之后仍然獲得提拔。
另一份研究報(bào)告的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更觸目驚心：據(jù)深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所2012年作出的一份《當(dāng)代中國政治研究報(bào)告》，在2002年11月至2011年6月里，72名“落馬”的省部級官員中，有近八成曾得到職務(wù)上的晉升。
其中，晉升幅度較大的如陳良宇，從廳局級干部成長為中央政治局委員；何閩旭則由浙江省勞動廳副廳長，提拔為安徽省副省長。
而近日倪發(fā)科的“落馬”，再次讓媒體的目光聚焦到“帶病提拔”這一現(xiàn)象。有媒體梳理出與倪發(fā)科同在一省之內(nèi)長期工作的王懷忠、王昭耀、何閩旭三名省部級官員的貪腐經(jīng)歷，發(fā)現(xiàn)：“帶病提拔”已與貪腐數(shù)額巨大、持續(xù)時間長、家庭腐敗、情婦問題等一道，成為這些官員腐敗的共性特性，“幾乎無一例外”。
“對于那些在崗不久便落馬，或提拔后很快落馬的官員，可以肯定地說，幾乎百分之百是‘帶病提拔’的。他們貪腐的過程，也就是提拔的過程。”中央黨校教授、著名反腐專家林喆一針見血地評論道。
“‘帶病提拔’的危害很顯然：‘帶病’官員在某個崗位上，這個崗位就處在權(quán)力行使的危險(xiǎn)狀態(tài)。”林喆向中國青年報(bào)記者分析，“比如某個因‘買官’而提拔的市委書記，往往任用同樣存在問題的官員，甚至將一地官場攪得一團(tuán)糟，以致出現(xiàn)窩案、串案，所謂‘上梁不正下梁歪’。”
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順認(rèn)為，官員“帶病提拔”首先損害了黨和政府的形象；其次，打擊了符合條件卻沒有被提拔人員的積極性；此外，它損害了官員選拔制度的發(fā)展、完善：“使得干部的選拔任用，公務(wù)員晉升的相關(guān)制度受到了嚴(yán)重沖擊。”他告訴中國青年報(bào)記者。
“最大的危害是破壞法治。官員的提拔任職都要在法治的框架內(nèi)進(jìn)行，官員選拔的具體條件得不到遵守，法治的大廈就岌岌可危。”楊建順說。
暢通無阻原因何在
令人費(fèi)解的是，“帶病提拔”的貪官在事發(fā)以前，往往仕途坦闊、一路“綠燈”。
受訪專家認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的原因有四點(diǎn)：制度執(zhí)行不到位、利益團(tuán)體牽涉、“一把手”意志作祟和貪官自身較強(qiáng)的隱蔽性。
楊建順告訴中國青年報(bào)記者，涉及官員提拔的相關(guān)法律已經(jīng)比較完善：有《公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》、《黨政機(jī)關(guān)競爭上崗工作暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》……
“但關(guān)鍵在于執(zhí)行。”楊建順說，“‘帶病提拔’現(xiàn)象依然不斷曝光，說明具體的地方肯定有實(shí)施不到的環(huán)節(jié)。”
2011年8月，中組部在《人民日報(bào)》上發(fā)表文章《干部提拔必須過紀(jì)律檢查關(guān)》，開頭即稱：“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋瑖?yán)格按規(guī)定程序選拔任用干部，防止干部‘帶病提拔’、‘帶病上崗’，是中央的一貫要求。”
但林喆認(rèn)為，現(xiàn)實(shí)選任、提拔官員過程中，很難避免利益牽涉。“可以說，利益是這些‘帶病’官員能獲得提拔的重要原因之一。”她說，“現(xiàn)在有一部分官員‘拉幫結(jié)派’，結(jié)成某種利益團(tuán)體。一些上級領(lǐng)導(dǎo)要保證自己親近的人上來，不管他是否有問題。比如一個領(lǐng)導(dǎo)班子中，三個常委都是我推薦的，以后貫徹我提出的決議就比較方便，這就是一種利益牽扯。”
制度反腐專家任建明認(rèn)為，官員“帶病提拔”之所以屢禁難絕，還因?yàn)椤包h管干部”變成了一種“伯樂相馬”式的干部任用制度，“一把手”意志過于明顯。
今年5月剛剛“落馬”的原發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男的經(jīng)歷，或許具有某種代表性。
據(jù)媒體報(bào)道，2006年年初，在發(fā)改委副部級干部考核工作中，劉鐵男入圍但考核結(jié)果卻是“得分未過線”。對其批評普遍集中于工作作風(fēng)方面，但在再次考核并未進(jìn)行的情況下，2006年年底，劉鐵男仍被任命為發(fā)改委東北辦副主任（副部長級）。彼時，東北辦的官員聽聞，發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)給出的理由是：劉鐵男已改正了那些缺點(diǎn)。
像劉鐵男這種被發(fā)現(xiàn)了問題后，依然“升官”的例子不在少數(shù)。
林喆表示，有一些領(lǐng)導(dǎo)推薦官員時，喜歡起用能干“大事業(yè)”、“敢闖”的“開拓型”干部，對于干部的廉潔情況并不十分在意。甚至有的明知一些干部在廉潔方面有問題，卻認(rèn)為是小節(jié)，睜一只眼閉一只眼，所謂“寧要貪官，不要庸吏”。
“當(dāng)然，還有一部分官員善于偽裝，‘演技高超’，貪污腐敗行為不被發(fā)覺，反而獲得提拔。”林喆提示，“這暴露了官員提拔、考核機(jī)制的制度性缺陷：提拔干部的程序，很多時候變成了‘走程序’。”
記者看到，一項(xiàng)以“落馬”官員為樣本的研究報(bào)告顯示，官員腐敗一般9年后東窗事發(fā)。據(jù)深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所的研究報(bào)告，在55個有明確的腐敗時間跨度的樣本中，時間跨度為10年以上者近四成（38%）。貪腐跨度時間長，是“帶病提拔”官員的一個顯著特點(diǎn)。
近日倪發(fā)科“落馬”，也引發(fā)媒體對同在一省內(nèi)王懷忠、王昭耀、何閩旭三名省部級貪官的關(guān)注。媒體梳理發(fā)現(xiàn)，安徽省委原副書記王昭耀的受賄史長達(dá)15年，從其擔(dān)任阜陽地委書記的次年，就已開始了。安徽省原副省長何閩旭的貪腐史長達(dá)12年，從1994年在杭州家中收受了第一筆賄賂5000元人民幣開始，單筆收受數(shù)額一路飆至索賄160萬元。而這12年，也是何閩旭不斷晉升的12年。
以任前公示抵御“長官意志”
“帶病提拔”貪官的潘多拉盒子，能關(guān)上嗎？
提及“帶病提拔”現(xiàn)象的根本原因，林喆認(rèn)為，是提拔官員的公示環(huán)節(jié)存在問題。“究其根本，是透明度不夠，所以發(fā)現(xiàn)不了問題。”
“提拔前的公示不夠徹底：除了要公示誰提拔到什么職位，還必須點(diǎn)出他的背景，包括家庭背景、推薦人、同他競爭的又有誰、提拔他的理由、過去有什么業(yè)績，等等。但是這些我們都做不到。包括在做民意測試的時候，最后的得票情況都不公布，這是致命缺陷。”她說。
林喆建議，整治“帶病提拔”貪官，最重要的一點(diǎn)是“提前發(fā)現(xiàn)”那些“有病”的干部，因此，任前監(jiān)督、考核是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
“要實(shí)現(xiàn)干部管理信息和監(jiān)督信息的對稱化，要把與干部公職有關(guān)的一切信息都納入政府監(jiān)管范圍。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水亦如此建議。
根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》，對下級黨委（黨組）的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作時，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行集中檢查，必要時進(jìn)行抽查。
林喆介紹，對官員考核比較有效的制度有兩項(xiàng)，一是財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，二是年終考核制度。“在公示后，任何明顯高于應(yīng)有收入數(shù)額的財(cái)產(chǎn)都會引發(fā)猜疑，任何明顯瞞報(bào)或虛報(bào)收入的申報(bào)資料都有可能遭到知情人的舉報(bào)。在陽光下，權(quán)力的運(yùn)行過程沒有暗箱和陰影，隱瞞和虛報(bào)沒有立足之地，這也是令腐敗分子最感害怕的環(huán)節(jié)。”但她提示，若缺乏審核環(huán)節(jié)和公示環(huán)節(jié)，無論申報(bào)還是考核，其真實(shí)性和準(zhǔn)確性都難以保證，兩項(xiàng)制度就容易淪為“一紙空文”。
中紀(jì)委層面已關(guān)注到了上述問題。5月底，媒體報(bào)道稱，中紀(jì)委正在對參加巡查工作的中紀(jì)委工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。中紀(jì)委巡視組將會同地方黨委組織部，并協(xié)調(diào)銀行、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)職能部門，對選定抽查的領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項(xiàng)申報(bào)情況的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行核查。
“此外，還要強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制，對發(fā)生‘帶病提拔’、‘戴罪提拔’問題的單位，要追究單位直管領(lǐng)導(dǎo)的主要責(zé)任，追究組織部門的重要責(zé)任。”莊德水還建議，所謂給提拔官員規(guī)定一個“質(zhì)保期”。
根據(jù)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，“違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致用人失察、失誤，造成惡劣影響的”，要對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行問責(zé)。林喆認(rèn)為，對于“帶病提拔”官員的推薦者，必要時須進(jìn)行“回溯”。
“貪官‘落馬’后，我們的回溯制度不夠，應(yīng)該去查當(dāng)年是誰提拔的、誰推薦的、領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)時是怎么通過的。推薦者應(yīng)負(fù)推薦不當(dāng)?shù)呢?zé)任，紀(jì)檢部門監(jiān)督不利，也要負(fù)責(zé)任。”她說。
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