5月4日，網友“廣西草民”在國內某知名論壇發帖稱，今年春節，廣西桂林市永福縣縣委書記黃永躍拍板決定，給全縣副處級以上領導干部發放了100多萬元補貼。該網友稱，其為永福縣一公務員，因對當地頂風發放補貼一事不滿，遂在網絡上將該事公開。
早在2013年7月，中紀委監察部、人力資源社會保障部、財政部和審計署就聯合下發了《違規發放津貼補貼行為處分規定》。
永福縣給縣副處級以上干部發放百萬春節補貼一事，隨即成為網絡熱點，并引發了新華網等多家媒體關注。永福縣委宣傳部有關負責人針對這則網帖反映的情況接受記者采訪時說，“網帖所反映的情況，確實有這么回事，大部分內容和事實相符。”目前，上級紀委部門針對這個事情已經介入調查。“這個事情在操作上是否違規、違紀，以上級紀委調查結果為準。如果調查結果說明存在違規、違紀，我們會根據要求認真加以整改。”
針對“永福百萬春節補貼”的來龍去脈，北京青年報記者進行了全方位調查。
“被發錢”的舉報人
1月27日，農歷臘月二十七，桂林市永福縣某政府部門的公務員華某（化名），發現自己在工商銀行設立的工資賬戶，一筆41000元的工資收入被打入。他當時有點發蒙：這筆錢是什么錢？除了自己還有誰收到？
這位拿了錢的舉報人告訴北青報記者：“往年春節前，縣里公務員一般都會發放一筆‘過節費’。但今年的情況有點特殊。中央四風整頓和八項規定，矛頭直指公務員濫發津貼補助；有的地方公款發盒月餅，都被紀委通報批評，誰還敢‘頂風作案’？我專門問了桂林市下屬的全州等幾個縣，沒有一個敢違規發放過節費的。所以，一時有些丈二和尚摸不著頭腦！”
他隨后向幾位信任的同僚私下打探，得到的回答是，他們的工資賬戶上，也都同時收到了一筆數量相同的錢。
“我詢問的結果是，這筆錢的發放范圍是永福縣正副縣職公務員。說白了，就是縣里凡屬正處或副處級別的官員，都得到了這筆過節費，而縣級以下的科級公務員，則分文未獲。”該舉報人稱。
在隨后的“調查”中，他還得知了一個細節，所有正副處級公務員，此次過節費皆一視同仁，一律41000元，唯有縣長王芳是32000元，據說是因為她去年四五月份才到永福就任，因不滿一年，錢數被打了折扣。
他還聽說，原來這筆錢的分配方案，本來不是正副縣職“一視同仁”的，而是準備按正處6萬、副處3萬分發；后來縣委黃書記“拍板”定了這個數字。
26位正副縣領導分百萬津貼
幾經周折，北青報記者拿到了一份此次“被發放”過節費的永福縣領導名單；經初步統計，共計26人。他們分別是：
正處級5人：縣委書記黃永躍、縣長王芳、縣人大主任于順弟、縣政協主席劉永祥、桂林市蘇橋管委會副主任雷陳。
副處級21人：縣委副書記唐標明、縣政法委書記毛永安、縣紀委書記經翠艷、縣委辦主任秦際廣、縣武裝部長蘇強、縣統戰部長秦傳志。
副縣長羅代璋、孫玉杰、趙春華、李慶節、趙家維、廖萬剛、童遠松（兼公安局長）。
人大副主任盧秀明、周昌盛、朱政光。
縣政協副主席袁書劍、曹文繽、覃顯江、王承林、黃澤治。
按41000元乘以25人計算，再加上縣長王芳的32000元，永福縣縣委縣政府發放的這筆春節補貼，總數逾百萬元。
按《易經》推算獎金數額
在調查中，北青報記者一直為一個問題所困惑，就是這筆過節補貼的數額是怎樣計算的？因為它既非整數，又不能按月份整除；而按縣長王芳去年春末夏初的就任時間，她所拿的32000元，又和她就任的時長不相吻合。
“數字是我們縣委書記按《易經》推算出來的！”一位參與過節費發放“內部會議”的永福縣委常委這樣透露。
據該縣委常委回憶，在該筆費用發放的前3天左右，即1月23日，他接到了縣委書記黃永躍的指示，通知他們幾個當時“在家”的常委，去他那里開會“碰”一下。
“到了之后，他就告訴我們，準備給大家發放一筆‘過節費’，具體數額是多少多少！當時有人嘀咕說‘這會兒還能發嗎？’書記笑了一下，算是回復。”這位縣委常委透露說，說是開會研究，其實只是通告一下罷了。因為平時書記慣于“一言堂”，大家已經習慣了。“至于這筆錢是否該發、該發多少，沒有人敢當面反對提出質疑！”該縣委常委這樣表述。
談到41000元和32000元兩組數字的來由，舉報人稱“是黃書記根據《易經》掐算出來的。”黃書記篤信《易經》周圍人全都知曉，他平時辦事和出行都要先查閱黃歷。“這兩個數字是他自己算出來的，沒和任何一個縣委常委討論！”
為了證實自己的說法，該舉報人當著北青報記者的面，撥通了曾和黃永躍書記共事多年的一位領導的電話，對方在電話中證實，“黃書記確實研究《易經》有很久了！”
北青報記者隨后致電中國《易經》研究會一位專家，詢問能否從41000和32000這兩組數字，解讀出與《易經》文化相聯系的元素。該《易經》研究專家稱，如果這兩個數字確與《易經》有關，它們得出的可能性有兩種：一是它們是由當事人，運用15種打卦方式中的一種占卜出來的；另一種可能性，就是與《易經》對數字“九”的解讀有關。
在《易經》文化中，有陰陽二極之說；而陽數中最大的數字就是“九”；而四萬一和三萬二之間，相差的數字恰好為“九”。
縣財政支出“兩級跳”
北青報記者調查得知，在桂林市下轄的幾個縣區中，永福縣雖然未列入貧困縣，但經濟發展狀況平平。那么這么一筆百萬巨款，又是源于何處？
知情者告訴北青報記者，從縣財政撥款，到最后打入個人工資賬戶，這筆“頂風”發放的違規補貼，經過了如下“兩級跳”過程：
第一步，是由縣財政打入幾家“單位賬戶”。據舉報人透露，此次發放百萬春節補貼，永福縣動用的是“國庫股”的錢；而據說由于國庫股的錢，一般沒有人會去查，因此，沒有人舉報，上面就不會知道。
北青報記者經向財政部有關專家咨詢，得知所謂“國庫股”，指的是國庫資金。現在財政資金都要通過國庫部門撥付，在省級財政，通過國庫處；在市級財政，通過國庫科；在縣級財政，通過國庫股。
在內部知情人員給北青報記者提供的一份轉款清單上，記者見到1月26日，有5筆款項與永福縣財政相關。舉報人向北青報記者指示，其中一筆數額為一百多萬的轉款標注為“財政零余額賬戶墊款”，即是該筆資金由國庫股流向個人賬戶的第一步，只不過此時接收的“下家”還不是縣委縣政府領導個人，而是一個標注為“單位往來、單位3家”的模糊稱謂。
北青報記者調查得知，所謂“零余額賬戶”是指財政部門為本部門和預算單位，在商業銀行開設的賬戶，用于財政直接支付和財政授權支付及清算。
第二步，再由所謂“單位往來、單位3家”，于次日、即1月27日，逐一分發轉到享有一定職務的正副縣職本人的工資戶上。據悉，此次轉款，為工商銀行操作。
領導們分頭去紀委退錢
在永福縣采訪，大街小巷彌漫著配合中央整風建設的輿論氛圍。永福縣委、縣政府、縣人大、縣政協四套班子辦公大院前，“把維護群眾根本利益作為檢驗干部作風的試金石”的橫幅隨風飄揚，大院主樓更是懸有“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”的紅綢帶。而在永福縣財政局，“堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“的標語更是橫陳門前。
桂林市紀委副書記、監察局局長楊衛東向記者證實，桂林市紀委已經介入并著手調查此事。他們當天便派出調查組深入永福，針對網帖所反映的情況展開調查。
內部知情人士告訴北青報記者，就在網帖發布的當天下午，永福縣委書記黃永躍緊急召開了相關縣領導班子“應對”會議，會議做出的統一口徑就是：大家分頭去紀委退錢。該知情人告訴北青報記者，縣人大主任于順弟，當時就對書記黃永躍說道：“你看你這個事搞的！當時發錢我們有異議你不聽，現在出事了又讓大家去退……”
據有關人士向北青報記者透露，所有牽涉此次“永福百萬春節補貼風波”的永福縣級官員，都無一例外去紀委退了錢。
2013年8月2日監察部官網發布信息，自8月1日起，由監察部、人社部、財政部、審計署共同頒布的《違規發放津貼補貼行為處分規定》(下稱《規定》)開始實施。凡是“違規發放津貼補貼情節嚴重的，將給予降級或者撤職處分”。
國家行政學院教授竹立家稱，國家從設置公務員制度以來，很早就在強調禁止違規發放津貼補貼，國務院有關部門也有類似規定，但都沒有得到很好執行和落實，違規發放津貼補貼行為并未得到較好治理。
文并攝/本報記者 張倩
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