民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長詹成付，曾向媒體描繪了他經(jīng)歷的一段“特殊日子”：早上7點(diǎn)，他帶著厚厚的材料準(zhǔn)時(shí)從家里出發(fā)，趕赴接受督查的部委聽取匯報(bào)，“直到晚上7點(diǎn)”。這期間的12小時(shí)，他們只能利用午休時(shí)間，在會(huì)議室里搬兩張椅子“打個(gè)盹”。
詹成付是國務(wù)院督查組的成員之一。2014年和2015年，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，先后兩次部署派出督察組，對(duì)各部門和地方開展實(shí)地督查。李克強(qiáng)要求，“用督查讓政策‘落地’”。
在研究部署各領(lǐng)域政策措施的同時(shí)，本屆政府對(duì)工作的一項(xiàng)重點(diǎn)要求是“抓落實(shí)”。李克強(qiáng)總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，不僅議事決策，出臺(tái)大量政策措施，更力推有“行”有“效”，決不發(fā)空頭文件，確保不折不扣落實(shí)到位。
在9月23日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)再次強(qiáng)調(diào)，要加大督查力度，堅(jiān)決整肅懶政怠政等不作為行為，推動(dòng)爭相干事、有作為。“下一步，國務(wù)院督查結(jié)果要和‘干部能上能下’的機(jī)制相銜接。不作為的干部，該問責(zé)的要問責(zé)，該‘挪位子’的要‘挪位子’。”
為了國家和人民的利益，督查不要怕得罪人
詹成付參與的督查工作所形成的報(bào)告，最終被送上了國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的討論桌。2014年7月16日的國務(wù)院第一會(huì)議室，8個(gè)國務(wù)院督查組組長依次走上發(fā)言席匯報(bào)督查結(jié)果，整個(gè)會(huì)議室近乎座無虛席。李克強(qiáng)總理在此主持召開常務(wù)會(huì)議，聽取國務(wù)院出臺(tái)政策措施推進(jìn)情況督查匯報(bào)，部署狠抓落實(shí)與整改。
此前，李克強(qiáng)曾數(shù)次發(fā)聲：國務(wù)院開展的全面督查，既要解決政策落實(shí)的“最后一公里”，也要解決政策落實(shí)的“最先一公里”。各部門、各級(jí)政府要盡職盡責(zé)，奮發(fā)有為，切實(shí)使各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。
而在今年5月部署第二次國務(wù)院大督查的常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)明確要求，督察組既要找創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)的好典型，正面引導(dǎo)，也要狠抓不作為的壞典型，懲前毖后。
他說：“為了國家和人民的利益，督查不要怕得罪人!”
事實(shí)上，力促政策落實(shí)的舉措不僅是督查，總理同樣看重第三方評(píng)估。2013年本屆政府成立之初，李克強(qiáng)就曾主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取民間投資政策落實(shí)情況第三方評(píng)估匯報(bào)，部署進(jìn)一步落實(shí)已出臺(tái)的促改革調(diào)結(jié)構(gòu)措施。
李克強(qiáng)曾在國務(wù)院常務(wù)會(huì)上明確要求，各地區(qū)、各部門要把落實(shí)國務(wù)院部署的各項(xiàng)工作排出時(shí)間表，按質(zhì)按時(shí)完成，“切實(shí)取信于民”。
“人無信則無人信。政府一旦無信，政令就不可能暢通。老百姓隨時(shí)隨地在看著我們呢!”總理說。他要求，必須改變“重部署輕落實(shí)”等問題，真正建立起督查長效機(jī)制，為政府“說到做到”、“言必信、行必果”提供制度性保障。
尸位素餐、無所作為是典型的吏治腐敗
詹成付和他的同事們共同開展的督查，不僅形成了報(bào)告，也形成了一項(xiàng)項(xiàng)“鐵腕”問責(zé)結(jié)果。9月23日，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取對(duì)今年國務(wù)院督查中發(fā)現(xiàn)的不作為行為核查問責(zé)情況的匯報(bào)，在前期第一批已有7個(gè)省對(duì)59名干部問責(zé)的基礎(chǔ)上，針對(duì)資金沉淀、項(xiàng)目拖期、土地閑置、棚改遲緩等不作為問題，截至8月底分別收回中央和地方存量資金109億和2966億元，處置閑置土地31.25萬畝。同時(shí)，24個(gè)省(區(qū)、市)也依法依規(guī)對(duì)249人進(jìn)行問責(zé)，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
有媒體評(píng)論稱，這是國務(wù)院針對(duì)庸政、懶政、“不作為”現(xiàn)象的一記重拳。
無論是兩次國務(wù)院大督查，還是第三方評(píng)估，如何懲治“不作為”，都是李克強(qiáng)總理高度重視的問題。在此前的一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)表示，國務(wù)院出臺(tái)的一些措施，引發(fā)市場積極回應(yīng)，但確實(shí)存在落實(shí)不到位等現(xiàn)象，使得一些好政策沒能取得預(yù)期效果。
“各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的國情。”總理說，“各級(jí)干部要奮發(fā)有為、主動(dòng)作為，要與經(jīng)濟(jì)下行壓力‘搶’時(shí)間。”
7月8日的常務(wù)會(huì)議聽取督查情況匯報(bào)。李克強(qiáng)說：“今年二季度，我們的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)趨穩(wěn)，相當(dāng)多方面有了向好趨勢。其中，開展督查在推動(dòng)各部門、各地方落實(shí)國務(wù)院重大部署方面，發(fā)揮了積極作用。”
9月16日的常務(wù)會(huì)上聽取第三方評(píng)估報(bào)告時(shí)，李克強(qiáng)明確要求各參會(huì)部門，把幾大本報(bào)告帶回去認(rèn)真研究，“對(duì)號(hào)入座”、“舉一反三”地開展清理工作。“對(duì)于評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的突出問題要立即整改，年底之前要就整改結(jié)果向國務(wù)院匯報(bào)。”
在9月23日的常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)指出，要研究制定一個(gè)督查辦法，做到層層督查，還要有“對(duì)督查的督查”，同時(shí)，查出的問題和整改進(jìn)展也要明確向社會(huì)公布。
“國務(wù)院已經(jīng)做了示范，下面也要?jiǎng)印！崩羁藦?qiáng)說，“要用問責(zé)利器祛除不作為的‘病癥’，讓不作為的‘太平官’混不下去。”
這是轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)自己動(dòng)刀，也是給自己加壓
在打通“最后一公里”的同時(shí)，本屆政府的“自我革命”也力推自身行政效率提升，打通政令走出中南海的“最先一公里”。
在今年4月21日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理為國務(wù)院文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程制定了一條新規(guī)：常務(wù)會(huì)通過的文件，如果由部門聯(lián)合印發(fā)，7天內(nèi)必須下發(fā);如果由國務(wù)院印發(fā)，沒有重大修改意見的7天以內(nèi)必須下發(fā)，需要協(xié)調(diào)修改的10天之內(nèi)必須下發(fā)。
此前，李克強(qiáng)曾嚴(yán)斥一些部委和地方文件運(yùn)轉(zhuǎn)流程繁冗、拖沓，讓一些好政策“遲遲落不了地”。他說：“常務(wù)會(huì)通過的文件，在哪個(gè)環(huán)節(jié)有拖著、卡著的現(xiàn)象，一定要就地消除!要堅(jiān)決打破原來的規(guī)矩，不能讓文件再一層一層地‘畫圈’了!”
對(duì)于“7個(gè)工作日”的文件運(yùn)轉(zhuǎn)新規(guī)定，國務(wù)院辦公廳有關(guān)司局負(fù)責(zé)人坦承“壓力很大”。他說，文件牽頭起草部門須在會(huì)議結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)按程度將修改、會(huì)簽后的文件報(bào)國務(wù)院，國務(wù)院辦公廳承辦秘書局要在2個(gè)工作日內(nèi)完成審批和跟蹤傳批。還有2個(gè)工作日，核文和印發(fā)各占用一天。
“這是轉(zhuǎn)變政府職能，對(duì)自己動(dòng)刀，也是給自己加壓。”這位負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)說，文件運(yùn)轉(zhuǎn)的速度可以看出本屆政府的工作效率和力度。
在此前的一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)形象地比喻道，不能讓老百姓聽到“一聲靴子響”，覺得自己要受惠了，結(jié)果等了半天，遲遲聽不到“第二只靴子落下來”，感受不到政策落地;不能讓國務(wù)院出臺(tái)的文件變成“空中樓閣”。
他提出了破解“頑疾”的兩大措施：一是簡政放權(quán)、自我革命，二是主動(dòng)作為，狠抓政策落實(shí)。
“中國改革開放30多年來取得的巨大成就，一方面是因?yàn)檎吆茫环矫媸且驗(yàn)槿饲趧凇！崩羁藦?qiáng)說，“中國經(jīng)濟(jì)是干出來的。不干，什么都談不上!”
新京報(bào)特約記者 楊洋
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