【封面故事】治晉一年 重建官場
王儒林用了哪些招？
“選人用人是大難題，不能長期崗位空缺，但也不能今天提上來，明天又進去了。”
——山西省委書記王儒林
“從今天開始，全省各級領導干部一律到辦公室去辦公。”
——山西省委書記王儒林
《中國經濟周刊》記者 韓文|山西報道
經歷了“系統性、塌方式腐敗”，山西官場的重建步伐正在提速。
11月8日晚間，山西省委組織部發布了28名擬任廳級、副廳級干部的任職公示，其中包括一名市委書記與一名市長人選。從今年3月1日起，山西密集發布了至少10批干部公示信息，加上此前“空降”的異地官員，山西8個月前“省管干部空缺近300名”的尷尬局面已發生逆轉。
從2014年9月1日履新至今，面對歷史少有的經濟困境與反腐泥淖，山西省委書記王儒林是如何重建山西官場的？
20名黨政一把手被查處，全省11名市委書記被“集體約談”
打開山西省紀委監察廳官網，在“紀律審查”欄目有30多頁、近200條的調查信息，這是自去年9月份以來山西反腐的成績單。
無論是“凈化政治生態、實現弊革風清、重塑山西形象、促進富民強省”的目標，還是“廉潔發展、轉型發展、創新發展、綠色發展、安全發展、統籌發展”的“六大發展”戰略，治晉一年兩個月中，王儒林始終將反腐作為工作重心。
去年9月1日，首次現身山西的王儒林在全省領導干部大會上表態：要正視問題不回避、懲治腐敗不手軟、反對“四風”不反彈，革弊立新、激濁揚清，努力開創山西弊絕風清的新局面。
查閱一年多來王儒林的公開會議資料或調研軌跡，其關于懲治與預防腐敗的觀點俯拾皆是。
2014年12月7日，在中共山西省委十屆六次全會上，王儒林提出“依法確定權力、科學配置權力、制度約束權力、陽光行使權力、合力監督權力，嚴懲濫用權力”。之后，這一“六權治本”舉措在山西全省貫徹實施，力圖從源頭上把制度的“籠子”織密、編牢、扎緊。
在眾多山西官員看來，王儒林“有貪必肅”的決心，不僅體現在反腐制度設計的“高高舉起”，也體現于查處的“重重落下”。
去年9月至今，山西省紀委相繼查處了3名市委書記、3名廳長、10位縣（區）委書記、4位縣（市）長，以及山西國信投資集團原董事長上官永清等眾多國企負責人、副廳及以下官員。
這一輪反腐，山西重點將“那些實權在手，‘十八大’后不收斂、不收手的領導干部”作為查處對象。
為了發揮巡視工作的“尖兵”和“利劍”作用，今年4月至9月，山西省委派出5個常規巡視組對晉中、晉城、運城、長治、臨汾5市及所轄44個縣（市、區）和11所院校進行了巡視。
據悉，在長達5個月的巡視中，山西部分黨政機關人員違規經商辦企業，一些領導干部插手土地轉讓、礦產開發、工程項目建設，為親屬及特定關系人經商辦企業提供方便，有些人甚至以權謀私，行賄受賄……“官二代”“富二代”提拔快且身居關鍵崗位，吃空餉、吃雙餉、檔案造假等一系列問題先后浮出水面。
11月2日，王儒林主持召開了山西省委“五人小組”會議，聽取了省委巡視工作領導小組對巡視情況的匯報。鑒于各地存在不少問題，10天后，王儒林對全省11個市的市委書記、紀委書記進行了集體約談。
王儒林在約談中指出：全省反腐正風的形勢依然嚴峻復雜，用最堅決的態度減少腐敗存量任務艱巨，用最果斷的措施遏制腐敗增量任重道遠……要堅持懲治腐敗永遠在路上，不能停，不能松，始終保持“三個高壓態勢”，堅決實現弊革風清。
據了解，此次巡視是山西省委領導班子集中調整以來進行的首輪常規巡視，山西省委明確要求所到之處要起到“動搖山岳、震懾州縣”的效應。
愛公開講“官員貪腐細節”的省委書記
山西官員：生動、深刻、震驚，“過去這好像是機密！”
3月6日，在第十二屆全國人大三次會議山西代表團開放日，為了形象概括山西腐敗“量大、面廣、集體坍塌”的特征，王儒林用“一坨一坨”回答了媒體的提問。這個被媒體廣泛使用的熱詞，成為今年全國兩會期間的網絡潮語。
開放日現場，當講到山西反腐嚴峻復雜、貪腐數額巨大時，王儒林舉例：有一個縣長，不僅受賄收禮金，還讓把錢直接打到賓館，再從賓館提取。這個縣發現文物，該縣長就直接拿走33件。面對紀檢人員，他還說“我是縣長，你們沒有權力抓”。
王儒林同時還提到另外一個案例：一個廳級干部去年12月被“雙規”，而去年11月還收了一套三亞的房產，有280平米；“雙規”時兜里還裝了1萬歐元的賄款。雖然沒有點名，但在座的山西團代表都知道，王儒林說的是山西省煤炭廳原廳長吳永平。
諸如此類的“官員貪腐細節”，王儒林在不同場合曾多次提及。為了警示各級從政者，王儒林在幾次重要會議上毫不避諱。
7月16日，山西省科技創新推進大會在太原召開。當談到抵制“庸官懶政”時，王儒林馬上要求“從今天開始，全省各級領導干部一律到辦公室去辦公”。“到辦公室去辦公”這一話題后來還引發網友熱議。
就在此次大會上，王儒林特別警示“要從正被調查的陽泉原市委書記洪發科案件中吸取教訓”：洪發科被“雙規”之后說，“擔任市委書記后，認為自己是當到最頂峰的官了，有了‘船到碼頭車到站’的思想，不珍惜、不感恩，辜負組織信任。所以，胸無全局，得過且過，用敷衍應付的狀態來做工作。在我消極思想的影響下，導致陽泉市很多工作無人抓，問題無人管”。
而最近一段時長6分鐘的視頻，再次引起外界對山西反腐的關注。視頻內容是5月16日王儒林在“三嚴三實”教育活動啟動儀式講話中的一個片段。視頻中，王儒林給與會人員講了兩個貪腐案件。
王儒林說：一個是我們省屬國有企業的一位領導，今年3月下旬被“雙規”……他權色交易，就在被“雙規”的前一夜，還約其中的一個情婦到賓館尋歡作樂。據這一段時間的調查，此人收受索要他人賄賂1500多萬，還有美元、歐元、黃金和汽車等。他在向組織申報房產的時候報了兩套。但據現在調查，他在太原、三亞還有7套房產、4個車位、1套商鋪。直到2015年春節，他還收受賄賂。我們省的一位原廳長，今年3月中旬被“雙規”。從他身上、車上、辦公室、住所、租賃的房屋等處，起獲巨額人民幣和各類外幣、現金、銀行卡、存折、黃金，光這些真金白銀就有1.5億元。還有大量字畫、玉器、古董和多套房產。這些涉案金額不下兩個億……辦案人員追繳贓款時，在該廳長家內隨處可見成箱成袋的現金，上面落滿灰塵，有的發霉變質。
視頻中，王儒林未點出兩名官員的名字，但記者查閱山西省紀委監察廳官網發現，與上述時間吻合的只有3月24日被調查的山西焦煤有限責任公司原副總經理劉生瑞，3月19日被調查的山西省環保廳原廳長劉向東。
“生動、深刻、震驚。對各級官員有很大的教育警示作用。”山西省一名廳級官員如此點評王儒林的講話，在他的印象中，過去很少有官員敢在大會上如此開講，“這好像是機密！”
多個核心部門起用“空降兵”
年初至今，約19名官員“空降山西”，所任職務最久曾空缺一年半
今年7月初，隨著陜西省兩位“70后”縣委書記的“馳援”，異地“空降”山西的官員開始密集到任。
據《中國經濟周刊》記者統計，除去年奉調山西的8位省級領導與太原市公安局局長汪凡外，今年年初至今，至少有19人“空降”山西，分布在省紀委、省委組織部、市縣兩級黨委，省政府組成部門、大型國有企業與高等院校。
如，中央紀委監察部第三紀檢監察室原主任遲耀云調任山西省紀委常務副書記，河南省濟源市委原書記王宇燕調任山西省運城市委書記，山東能源集團有限公司原董事長卜昌森調任山西煤礦安全監察局局長，東北大學原副校長左良調任太原科技大學校長、黨委副書記。
上述“空降”官員大多來自山西周邊地區或業務對口部門，在此之前，多數職位已空缺了半年以上。空缺時間最長的是懷仁縣委書記一職，近一年半時間；運城市委書記一職也空缺了一年兩個月。
大量起用異地干部，究竟是中央的意圖還是地方在力主？有何更深層次的考量？這一疑問，記者曾采訪相關部門，但未獲回復。
一位接近山西決策層的人士分析，應該是山西省委在主導，像紀檢、公安、國土、煤炭等部門，敏感、高危且業務性又強，這些部門已有很多人被牽扯進去，所以本省選拔的難度很大。如果外調就省去這些擔憂，他們在山西沒有“圈子”，是一張白紙，工作不容易受到干擾與左右。
過去幾個月中，“山西官員失去信任”的傳聞，曾一度在官場與坊間盛行。一位擔任副廳級多年的山西官員告訴《中國經濟周刊》記者，“有一段時間，大家的情緒都很低落，好像山西的官員都有了問題。有一位在高校做了很多年副職的教授，感覺上升通道被封死，下決心要調走。”
也許是預見了大多數官員的感受，去年12月7日的山西省委十屆六次全會上，王儒林特意強調了兩點：一是山西大多數干部是好的……二是實現弊革風清、富民強省必須緊緊依靠全省廣大干部群眾。省委常委班子來自五湖四海，不論籍貫在哪里、不論過去工作在哪里，從中央任命那一天起，就已經融入了山西大地、融入了山西人民，就已經成為山西人了，就已經開始與大家一道團結拼搏、風雨同舟，擔當起革弊立新、富民強省的歷史責任……
選拔本省干部，廉潔為首要考核指標
已甄別核實3萬多名干部。有的干部因害怕過不了廉潔考核關，主動放棄選拔機會
事實上，在異地官員密集“空降”山西之前，山西已選拔了數批本地干部。
據《中國經濟周刊》記者統計，從今年3月1日開始，山西省委組織部至少公示了10批、137名干部信息。其中6月28日一次就公示了39人，公示20人以上的也有兩批。
2014年9月，山西省委班子作出重大調整，省管干部的選拔任用事項隨之凍結。山西省委組織部的干部公示，在當年8月12日發布了最后一批后停滯近7個月。
對于長時間人事凍結的原因，上述接近決策層的人士表示，“當時正在查辦山西多名省級官員的貪腐案件，哪些官員涉案或另有貪腐，都不明朗。凍結是為了厘清干部，防止出現‘帶病提拔’的情況。”他同時認為，現在這些高官的案件均移送司法，山西選拔任用干部的條件已成熟。
在今年全國兩會山西代表團開放日，王儒林曾坦言“現在一查就是一幫，一動就塌方”，并向媒體記者表達了彼時的難處：選人用人是大難題，不能長期崗位空缺，但也不能今天提上來，明天又進去了。
他舉例，考察名單上有個排名靠前的干部，剛上名單半個多月，就牽進去了。還有一個自薦的干部，各方面評價也不錯，進入考察名單一個月也掉進去了。
為了把“帶病干部”擋在門外，同時預防干部提拔后“生病”，王儒林先后到6個地市21個縣調研。
經過大量的調研、座談，山西先后出臺了《關于做好甄別處理一批、調整退出一批、掌握使用一批干部工作的意見》、《關于加強縣委書記選拔任用和管理監督的意見》等5個文件，對干部選任工作中的每個環節都做了明確規定，并選擇在腐敗重災區呂梁市和山西省交通廳試點。
此前有媒體報道，3月23日，山西省委舉行領導干部任前集體談話。當日參加談話的新任省管領導干部共16名，包括呂梁市市縣兩級9名干部、省交通運輸廳7名干部。這是山西新任省委常委班子選任的第一批省管領導干部，標志著山西官場的重建正式啟幕。
王儒林確立的“德才兼備、以德為先、以廉為基”用人導向，打破了過去的諸多選拔規則，廉潔成為首要考核指標。
11月14日，山西衛視《記者調查》欄目播出了專題節目“反腐風暴之后的崛起”，節目披露了山西選拔首批縣委書記必經的6道關口：組織部門初審、當地紀委核實、配偶等專項審核、省紀委審查、廉政考察、公示舉報核查。
多位基層干部曾向記者直言，許多區縣的副職被列入黨政“一把手”的考察名單，但很大一部分人顧忌通不過紀委審查、廉政考察環節，就以自己“能力不行”“身體不好”等理由主動請退。
對于縣委書記的選拔，山西出臺意見，明確了“縣長是縣委書記的重要來源，但不是唯一來源”，省市機關、高等院校、科研院所、省管企業及中央駐晉單位符合條件的干部，均有機會到地方任職縣委書記。解決了縣委書記來源渠道單一、成長路徑趨同的問題。
今年以來，除一些原本在地方班子中排名靠后者被擢升為縣委書記，省市機關、省管企業中亦有多人被調整到地方任縣委書記。
5月5日，山西省委組織部發布了9位擬任縣委書記的干部公示名單，其中7人擬由縣長調整，還有2人來自國企。
雖然多個核心部門起用了“空降兵”，但進入8月份以來，山西亦有多人被調整重用，如從大同市市長調任忻州市委書記的李俊明、調任大同市市長的省政府原副秘書長馬彥平，以及剛剛公示擬任市委書記的陽泉市市長陳永奇，擬提名為市長候選人的朔州市委常委、組織部長董一兵。
山西省委組織部常務副部長張高宏在接受山西衛視采訪時表示：截至目前，我們共對34600多名干部進行了甄別核實，其中省管干部510名，市管干部3000多名。通過甄別處理了1300多人，提拔使用了115人。
經歷了“塌方式腐敗”，山西的官場重建正在“合攏”。
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