6月1日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的措施，決定再取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)。解讀起來(lái)，兩項(xiàng)議題實(shí)為解放“人才”，解放“人力”。前者主要針對(duì)高校和科研院所的高級(jí)科研人員，后者則與千千萬(wàn)萬(wàn)普通勞動(dòng)者密切相關(guān)。
4月15日，李克強(qiáng)考察清華大學(xué)和北京大學(xué)，在北大召開(kāi)高等教育改革創(chuàng)新座談會(huì)。他在會(huì)上承諾，將出臺(tái)經(jīng)費(fèi)使用上更加合理調(diào)動(dòng)教學(xué)科研人員積極性的文件，以及通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)給高校必要辦學(xué)自主權(quán)的文件。
僅僅一個(gè)半月后，相關(guān)文件即上常務(wù)會(huì)并通過(guò)。新規(guī)以改革經(jīng)費(fèi)使用管理為主，同時(shí)也涉及減少審批、給高校更多自主權(quán)。問(wèn)題導(dǎo)向的思路非常明確，每一條都是有針對(duì)性地解決對(duì)科研人員束縛已久、對(duì)科研開(kāi)展掣肘已久、方方面面抱怨已久的弊端。一是簡(jiǎn)化中央財(cái)政科研項(xiàng)目預(yù)算編制，將直接費(fèi)用中多數(shù)科目預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位。即根據(jù)實(shí)際科研需要，“打醬油的錢可以買醋”。二是大幅提高人員費(fèi)比例。增加間接費(fèi)用比重，用于人員激勵(lì)的績(jī)效支出占直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的比例，最高可從原來(lái)的5%提高到20%。對(duì)勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。三是差旅會(huì)議管理不簡(jiǎn)單比照機(jī)關(guān)和公務(wù)員。四是簡(jiǎn)化科研儀器設(shè)備采購(gòu)管理。五是合理擴(kuò)大中央高校、科研院所基建項(xiàng)目自主權(quán)。同時(shí)要落實(shí)和研究完善股權(quán)激勵(lì)政策，建立科研財(cái)務(wù)助理等制度，精簡(jiǎn)各類檢查評(píng)審。
梳理這些讓人暢快的新規(guī)，馬上便聯(lián)想到兩天前，總理在全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第九次全國(guó)代表大會(huì)上那些擲地有聲的話：“一流的科研機(jī)構(gòu)、一流的高校、一流的科技成果，從不是靠政府部門的工作人員管出來(lái)的！”“不能用管理行政人員的辦法管理教學(xué)科研人員。”“要把科研人員從繁瑣的表格中解放出來(lái)�！�
當(dāng)天常務(wù)會(huì)還決定，在近兩年已分五批取消272項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再取消47項(xiàng)職業(yè)資格。至此，各部門設(shè)置的職業(yè)資格總量比本屆政府成立之初已減少50%以上。
不必要的職業(yè)資格，最大流弊是抬高了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的門檻，導(dǎo)致制度性交易成本上升。當(dāng)大中專畢業(yè)生一個(gè)個(gè)忙著“考證”、各行各業(yè)的勞動(dòng)者總為無(wú)謂的“上崗證”或資質(zhì)感到焦慮和不踏實(shí)時(shí)，人力人才資源談何涌流？所以李克強(qiáng)在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，這樣的取消，能為大中專畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和去產(chǎn)能中人員轉(zhuǎn)崗創(chuàng)造便利條件。
然而清理和取消的過(guò)程不可能沒(méi)難度，設(shè)置者總是不愿意“放”的。為什么？指著這些資格收費(fèi)的，有之；養(yǎng)人的，有之；甚至不乏從中尋租者。這一次，從總理到有關(guān)部門，下了大決心、花了大力氣，一定要?jiǎng)舆@塊“奶酪”。在這樣“壯士斷腕”的氣魄面前，六批，一步一個(gè)腳印走來(lái)，制約就業(yè)創(chuàng)業(yè)的狀況已大有改觀。
本屆政府牢牢扭住不放的“牛鼻子”——簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，無(wú)論是在科研領(lǐng)域，還是在職業(yè)資格領(lǐng)域，核心要義便是要把“人”的力量解放出來(lái)。人是中國(guó)最大的資源，改革是中國(guó)最大的紅利。兩者結(jié)合，將會(huì)充分激發(fā)“人才”的創(chuàng)造力，釋放“人力”的巨大潛能。（陳翰詠）
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