繼續解放思想 推動科學發展
不斷拓寬資源型城市可持續發展路子
———訪中共金昌市委副書記、市長張令平
站在新的起點上，金昌如何搶抓機遇，繼續解放思想，推動科學發展，不斷拓寬資源型城市可持續發展路子？近日，中共金昌市委副書記、市長張令平就此問題接受了記者專訪。張令平說，黨的十七大號召全黨“解放思想、實事求是、與時俱進，勇于變革、勇于創新，永不僵化、永不停滯。”金昌作為資源型工業城市，當前正處在經濟轉型、加快發展的關鍵時期，開展“繼續解放思想、推動科學發展”討論活動，對于全市上下統一思想認識，創新工作思路，推動資源型城市可持續發展，具有非常重要的意義。
張令平說，要把繼續解放思想、推動科學發展的著力點放在深化市情認識、促進可持續發展上。金昌是典型的資源型工業城市，如何實現城市可持續發展，既是當前我們面臨的重大現實問題，也是這次解放思想所要關注的關鍵問題。盡管目前我們處在資源開采的鼎盛期和經濟發展的興盛期，但有限的資源總有枯竭的一天。如果我們沒有足夠的轉型準備，就難免會陷入“礦竭城衰”的窠臼。我們必須從全球、全國、全省的發展大勢中重新審視我們的市情，正視資源型城市所面臨的諸多問題，按照“工業強市、以工促農、以二帶三、和諧共享”的思路，及早謀劃經濟轉型問題。特別要認真貫徹全省工業強省大會精神，把“工業強市”作為全市經濟社會發展的首要戰略任務來抓，力爭經過五年的努力，打造營業收入過千億的企業1家，過百億的企業2家，過十億的企業10家，到2012年工業增加值超過400億元，占到全省的五分之一以上。一要開闊視野，在實施資源多元化配置戰略上實現新突破。要樹立世界眼光，積極支持金川集團公司實施國際化經營戰略，參與國內外礦產資源的開發和建設，并面向兩個市場，實施規模化、國際化經營，不斷擴大兩種資源的利用量，加大外購原料的規模，延長自有礦山的服務年限，為經濟轉型贏得時間和空間。在做好有色金屬資源開發的同時，還要大力開發我市豐富的煤、石灰石、螢石、石英石等礦產資源。二要多輪驅動，在培育新興接續產業上實現新突破。資源型城市可持續發展，核心是優化經濟結構、轉變發展方式，最根本的是培育多元支柱產業、構筑多元產業支撐。一方面，我們要通過技術改造，繼續做大做強有色金屬、無機化工、能源三大支柱產業。另一方面，要加快培育和發展以新材料和化工深加工為主的接續產業，配套發展與優勢大企業相配套的產業和產品。圍繞有色金屬資源，配套發展羰基鎳、羰基鐵、印花鎳網、鎳鋁合金催化劑、耐溫合金、銅粉、銅材、銅板帶等延伸產業；圍繞化工深加工，大力發展以硫酸、海綿鈦、硫酸鉀、硫基復合肥、鈦白粉等為主的硫化工，以PVC為主的氯堿化工，以搗固焦為主的煤化工，以磷酸、磷銨、磷酸粉為主的磷化工，不斷延伸化工產業鏈，形成“四大化工”產業集群；圍繞能源建設，加快實施市區熱電聯產、2×330火電機組、750千伏電網等項目建設；圍繞優勢特色農產品，大力發展農產品精深加工業。要深入實施振興裝備制造業計劃，大力發展井下無軌設備、冶金爐窯、大型浮選設備制造等裝備制造業。同時，大力發展現代物流、現代服務業、特色旅游業和新興服務業，積極培育新的經濟增長點，形成支撐金昌未來可持續發展的多個產業體系。三要擴大開放，在招商引資上實現新突破。在全球化的大趨勢下，聯合協作已成為企業做大做強的關鍵。近年來，金昌市加強多層次、多形式、多領域的經濟合作交流，吸引了一大批國內知名企業在我市投資興業。四川新希望集團、貴州宏福集團、內蒙古太西煤集團、中化集團等國內知名企業相繼在我市投資興業，為金昌加快經濟轉型注入了強大的生機和活力。特別是金化集團公司與貴州宏福集團公司、中化集團公司共同出資組建的甕福公司，在短短兩年的運行中，產能實現翻番，今年三期技改后，磷酸、磷銨生產能力分別30萬噸、60萬噸，成為西北最大的磷化工基地。這是企業強強聯合、優勢互補的成功典范。面對新的機遇和挑戰，我們要以資源為紐帶，通過產權改革，創新招商引資方式，推進區域、次區域、泛區域多層次聯合協作，通過多種形式擴大資源整合的范圍和力度。特別是要瞄準國內企業500強，引進一批科技含量高、經濟效益好、產業關度大、輻射帶動能力強的大型或特大型企業，聚集更多的生產要素，形成更大的發展能量，催生一批新的優勢項目。四要筑巢引鳳，在工業園區基礎設施配套建設上實現新突破。新材料工業園區是我市發展新興接續產業和循環經濟的示范區，是金昌經濟轉型的主戰場。要充分發揮基礎設施的先導效應，高起點地搞好園區規劃，配套完善園區交通運輸、通訊、給排水、電力、供暖、道路、照明、綠化、環衛等基礎設施配套建設，完善服務功能，吸引更多的項目來配套，使園區成為產業集群、要素集聚、資源集約的“洼地”，成為承接接續產業和轉型項目的一流平臺。
在談到生態建設和環境保護問題時，張令平說，要把繼續解放思想、推動科學發展的著力點放在樹立生態文明理念、建設環境友好型社會上。金昌地處內陸西部，無論是生態建設，還是環境保護，都肩負著非常繁重的任務。在新一輪解放思想中，要牢固樹立生態意識、節能意識、環保意識，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的生態文明之路。一要切實轉變發展理念。要確立以人為本的思想，真正從人民群眾的根本利益出發，以綠色GDP、物質生活質量指數等綜合指標作為衡量我們發展的基本尺度，防止走單純追求總量擴張和先透支資源再收縮戰線、先污染再治理的老路。尤其要從“GDP崇拜”的落后發展觀中解放出來，建立并完善體現科學發展觀的政績考核指標體系，建立符合科學發展觀要求的綜合評價體系，加快建設資源節約型和環境友好型社會。二要強力推進節能減排。推行節能減排，體現了“好”與“快”的辯證統一，蘊含著發展理念、發展路徑、發展模式的創新和提升。金昌作為全省的工業大市，完成“十一五”期間單位生產總值能耗降低20%的目標，任務非常艱巨。但辯證地看，我們在節能減排上也有很大的潛力。我們要加快建立能夠準確反映各企業能耗水平、節能目標責任和評價考核制度的節能體系，抓好重點行業、重點企業和重點領域的節能減排，進一步健全和落實節能減排工作責任制和問責制，堅決實行節能減排“一票否決”。要進一步強化對新建項目的“環評”及“三同時”管理，提高環境保護準入門檻，努力從源頭上控制污染，做到不欠新賬、多還舊賬，絕不允許高污染、高耗水、高耗能項目在我市落戶。三要大力發展循環經濟。要緊緊抓住省上把金昌確定為循環經濟試點的重大機遇，以實現廢棄物資源化為目標，以消化硫酸為主攻方向，對上承接硫化鎳銅礦冶煉過程中產生的二氧化硫煙氣回收，重點支持金川集團公司實施一硫酸挖潛改造、回轉窯煙氣制酸等項目；對下進行廢料和余能回收利用，進一步加快各產業鏈之間互為資源、吃配發展、優勢互補的產業大循環。要積極采用節能環保新設備、新工藝、新技術對傳統工業進行改造，促進傳統工業升級換代。同時，要廣泛開展“節約型機關”、“節約型企業”、“節約型社區”創建活動，在生產生活各個領域開展節能減排工作。四要高度重視生態建設。堅持以構建區域生態圈為目標，以林業重點工程建設為載體，以城鄉大環境綠化為重點，認真組織實施風沙口綜合治理、封灘育林育草、三北四期防護林、祁連山水源地保護等重點生態林業工程，加大城市景觀工程建設和公共綠地建設力度，切實抓好中水深度處理回用、老尾礦庫生態修復、污水處理、醫療廢物集中處置等工程，不斷改善區域生態環境，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、用上清潔的能源，實現人與自然和諧相處。
張令平說，要把繼續解放思想、推動科學發展的著力點放在加快推進城鄉一體化、統籌城鄉發展上。我們要從傳統城鄉“二元”的思維定勢中解放出來，徹底轉變長期以來重城市、輕農村，重工業、輕農業，重市民、輕農民的傾向，按照“三集中、六推進”(工業向集中發展區集中、農民向城鎮集中、土地向規模經營集中，推進城鄉發展規劃、產業布局、基礎設施建設、公共服務、勞動力就業、社會管理一體化)的思路，加快推進城鄉一體化進程。一要打破城鄉分離的地域界限，統籌城鄉規劃建設。要突出規劃的龍頭和基礎作用，把城鄉作為一個有機整體，圍繞“一線三點”經濟帶布局，突出抓好金川、河西堡、永昌三個節點的一體化規劃，在規劃思路中注重貫徹“三集中”原則，在規劃編制中注重體現各項規劃的相互銜接，在規劃管理中注重落實城鄉互動。具體分三個層次來進行：城中村，要納入城市規劃，按照城市住宅小區的標準來設計和建設農民集中居住區，加快道路、給排水、通訊、垃圾處理等基礎設施建設，通過土地置換和增加財政補貼，解決好農民的土地補償、就業、社會保障等問題。近郊村，一方面要鼓勵農民到城市定居，實現轉移就業；另一方面要集中建設新型社區，圍繞休閑、娛樂、度假發展相關產業，成為城市的“后花園”；遠郊村，要逐步向中心小城鎮聚集，并打破村域、組界，集中規劃建設一批中心村。二要打破城鄉分割的生產體系，推進城鄉產業融合。產業發展是推進城鄉一體化的支撐。在農業內部，要著重解決產業規模小，剩余勞動力轉移無序的問題，按照“一村一品”的產業發展模式，整合土地資源，實施適度的規模化生產、標準化種植、機械化加工、品牌化銷售，提高產業綜合效益。當前要大力整合啤酒大麥加工企業，切實把啤酒大麥產業做大做強。要把發展農業產業化作為以工促農、以城帶鄉的重要載體，充分發揮我市工業企業在資金、技術、人才、信息等方面的優勢，大力扶持農業產業化龍頭企業，帶動農民就業增收，實現優勢互補、產業融合、聯動發展。要堅持把小城鎮建設與第三產業發展相結合，明確小城鎮產業定位，努力構建小城鎮產業支撐體系，拓展小城鎮經濟圈，促進三次產業互動，城鄉經濟融合。三要打破城鄉分治的管理模式，統籌城鄉保障體系。推進城鄉一體化是一項系統工程，關鍵問題三：一是農民的出路問題，二是土地的去向問題，三是失地農民的生活保障問題。如果這三個問題解決不好，城鄉一體化是的路子是走不通的。我們要在認真借鑒外地經驗、充分考察論證的基礎上，進行大膽探索和改革。要深化戶籍制度改革，逐步取消本市戶籍人口農業和非農業人口性質劃分，按實際居住地登記為“居民戶口”，實行一元化戶口登記制度。同時，維持現行的農村人口計劃生育政策不變，行政管理建制體系不變，對農業、農村、農民的各項扶持政策不變。要推進土地集中經營，在堅持農村基本經營制度、土地用途不改變的前提下，采取轉讓、轉包、質押、租賃、置換、入股等方式，流轉土地承包經營權，推動農村土地規模化經營。要建立城鄉社會保障體系，穩步推進“村改居”，完善農村社區服務和管理職能，啟動適合農民工特點的養老保險辦法，積極開展農村養老保險試點，進一步完善城鄉居民最低生活保障制度，農村低保要做到應保盡保，實現全覆蓋。要加快建成城鄉統一規范的人力資源市場，完善城鄉勞動力預備制度，促進城鄉勞動者平等就業、充分就業。
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