以十八大精神為指導 進一步深化“雙聯”行動
中共金昌市委書記張令平
黨的十八大描繪了在新的歷史條件下全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、奪取中國特色社會主義新勝利的宏偉藍圖，提出了一系列新思想、新觀點、新要求。著眼與全國同步進入全面小康社會，省委于今年年初作出了開展聯村聯戶為民富民行動的重大決策，目前“雙聯”行動已進入縱深推進階段。十八大關于統籌城鄉發展、構建新型工農城鄉關系、進一步密切聯系群眾、轉變工作作風、提高黨的建設科學化水平的部署和要求，為“雙聯”工作提供了行動指南。我們必須把學習貫徹十八大精神與深入推進“雙聯”行動緊密結合起來，以十八大精神為指導，進一步深化“雙聯”行動，通過“雙聯”行動促進十八大精神的深入貫徹落實，力爭在全省率先建成全面小康社會。
一、堅持把深化“雙聯”行動作為率先建成全面小康社會的戰略舉措。如期全面建成小康社會，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾，承載著全國人民對過上幸福美好生活的新期待。十八大明確提出到2020年全面建成小康社會，實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。與全國同步進入全面小康，是“雙聯”行動的根本任務。根據金昌經濟社會發展實際和小康實現程度，我們提出到2015年實現生產總值和城鄉居民收入翻一番，在全省率先建成全面小康社會。全面建成小康社會，農村是“短板”，提高農民收入是關鍵，難點在全市1萬多戶相對貧困的農戶。因此，必須通過深化“雙聯”行動，加快困難群體的脫貧致富步伐，確保與全市同步進入全面小康。一是科學制定小康規劃。進一步健全完善“雙聯”工作規劃、村鎮小康建設規劃和聯系戶脫貧致富計劃“兩規劃一計劃”，編制修訂市、縣(區)、鄉(鎮)、村四級全面小康建設規劃，把全面小康指標任務逐項分解到年度，細化落實到村組農戶，制定詳細的時間表和路線圖。二是加快實施富民項目。認真落實省委、省政府“3341”項目工程和我市“1234”發展戰略，以項目為載體，大力發展設施種養業、勞動密集型產業、非公有制經濟和文化旅游等產業，加快實施農民收入倍增計劃，大幅度提高農民收入水平。三是加大政策扶持力度。全面落實強農惠農富農政策，重點強化財政和金融支持，拓寬融資渠道，設立鄉鎮“雙聯”幫扶基金和村級“雙聯”救助基金，用好“雙聯”工作專項資金，積極扶持村鎮發展富民特色產業、強化基礎設施、完善公共服務、改善村容村貌，力爭每個鄉鎮形成一個主導產業、每個村形成一個致富產業、每個家庭找到一條致富門路，加快強村富民步伐。
二、堅持把深化“雙聯”行動作為推進“四化”同步發展、構建新型工農城鄉關系的基本途徑。統籌城鄉發展的實質是破除城鄉二元結構體制，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。十八大提出要促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，推動城鄉發展一體化。金昌是新興工業城市，也是全省統籌城鄉發展的示范區，目前在推進城鄉一體化發展方面已經取得一定成效，但工業強、農業弱，城市強、農村弱，區域發展不平衡的矛盾仍然比較突出。深化“雙聯”行動，必須堅決克服過去城鄉分治的慣性思維，牢固樹立城鄉統籌、“四化”同步的發展理念，統籌兼顧，協調推進，著力解決工農之間、城鄉之間、區域之間發展不平衡的問題，真正形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。一是推進城鄉協調發展。加快統籌城鄉綜合配套改革步伐，重點解決好土地、社保、戶籍和基層治理結構等方面的突出問題，促進城鄉要素平等交換和公共資源的均衡配置。充分發揮城鎮化的引領作用，進一步加強城鎮規劃建設和管理創新，有序推進農業轉移人口市民化，真正讓進城人員“進得來、留得住、體面地生活下去”。二是推進工農協調發展。充分發揮工業化的主導作用，加快發展有色金屬深加工產業、化工循環產業、新能源產業“三大重點產業”，擴大全市經濟總量、增強工業反哺農業的能力，以工業化帶動城鎮化、促進農業現代化。突出工業城市的特色和優勢，進一步深化地企合作，完善以工促農、以城帶鄉長效機制，鼓勵大型工業企業積極履行社會責任，加大對農村的扶持力度。三是推進區域協調發展。大力發展縣域經濟，力爭在壯大優勢特色產業、建設現代農業示范園區、推進農業產業化經營、發展農村二三產業等方面實現新的突破。堅持統分結合的基本經營制度與現代化農業生產相結合，扶持發展農業專業合作組織，加快土地流轉和規模經營，轉變發展方式，提高農業現代化水平。
三、堅持把深化“雙聯”行動作為保障改善民生、加快社會建設的重要抓手。以人為本是科學發展觀的核心立場。十八大明確提出，要在改善民生和創新管理中加強社會建設，解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，努力讓人民過上更好生活。“雙聯”行動的出發點和落腳點，就是要把發展成果更好地體現在保障和改善民生上，特別是解決好農村困難群眾的民生問題。加快推進基本公共服務均等化，統籌解決就業、收入、教育、醫療、文化、社保、住房等七大民生問題，健全完善覆蓋城鄉居民的社會保障體系，在城鄉居民養老、醫保、社會救助實現并軌并統一標準的基礎上，加快實施城鄉低保接軌三年計劃，到2015年全市統一城鄉低保標準。不斷加強農村社會管理和創新，健全基層服務體系，增強農村社區服務功能，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制，提高農村社會管理水平。進一步創新幫扶方式，堅持因戶施策、分類幫扶，“輸血”和“造血”同步進行，將家庭條件相對較好、有發展意愿和潛力的確定為聯系戶，主要提供信息服務，進行政策引導，幫助帶頭致富；將家庭條件相對較差、有勞動能力的確定為幫扶戶，主要幫助尋找致富門路，提供就業培訓，協調解決貸款，增強自我“造血”功能；將家庭生活困難、喪失勞動能力的確定為救助戶，主要幫助解決基本生活、醫療救助、危房改造、學生助學等實際困難。
四、堅持把深化“雙聯”行動作為貫徹群眾路線、改進工作作風的有效載體。為人民服務是黨的根本宗旨，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準，也是對廣大黨員干部的根本要求。十八大提出要在全黨深入開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，中央隨即出臺了改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，中央領導率先垂范，為全黨作出了表率。“雙聯”行動的根本目的之一就是要牢固樹立群眾觀點，走群眾路線，密切黨群干群關系，切實轉變干部作風。省委書記王三運明確指出，“雙聯”行動是黨的群眾路線教育實踐活動的最有效載體，是黨的群眾路線、黨的根本宗旨、黨的奮斗目標的集中體現，也是檢驗各級黨委政府、各級領導干部是不是真的為群眾著想、為群眾謀利的試金石。我們必須把群眾路線教育貫穿于“雙聯”行動始終，深入基層、深入群眾，接地氣，察民情，不走形式，不擺花架子，不做表面文章，真心實意為群眾辦實事、解難題。實干富民，實干興邦。必須做到思想觀念務實、工作作風務實、工作措施務實，實實在在幫助聯系農戶找準致富門路、實施富民項目、開展技能培訓、解決實際問題，增強自我發展能力，不脫貧不脫鉤、不實現小康不脫鉤，讓廣大干部在密切聯系群眾中接受教育、凈化思想、經受鍛煉，提高做好群眾工作的能力，使“雙聯”行動真正成為機關作風轉變的形象提升工程、教育培養干部的能力鍛造工程、造福人民群眾的德政民心工程。
五、堅持把深化“雙聯”行動作為提高黨的建設科學化水平的基礎工程。十八大強調要牢牢把握黨的執政能力建設、先進性建設和純潔性建設這條主線，全面提高黨建工作科學化水平，提出要創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎。“雙聯”行動本身是一項重要的黨建活動，是一項強基固本的重大工程，也是提高黨的執政能力的重要途徑。我們必須按照黨的十八大的要求，堅持在深化“雙聯”行動中不斷提升黨的建設科學化水平，為率先建成全面小康社會提供堅強保障。一方面，加強農村基層組織建設。提高黨的建設科學化水平，重點在基層、難點也在基層。要針對農村黨員年齡老化、領導群眾發展能力不足、模范帶頭作用發揮不夠等問題，選派一批“80后”優秀干部和“三支一扶”人員充實到鄉鎮和村“兩委”班子，實行“三委一會”制度和村干部“萬元年薪計劃”，加強教育培訓和監督管理，提高村級組織工作創新能力、領導發展能力、服務群眾能力和維護穩定能力。要創新“雙聯”行動組織機構設置，在鄉鎮一級設立“雙聯”行動駐鄉鎮聯合黨總支，在村一級設立“雙聯”行動駐村聯合黨支部，開展結對共建、對口幫扶，促進城鄉黨建資源融合滲透，形成以城帶鄉、資源共享、互幫共建、協調發展的城鄉基層黨建工作新格局。另一方面，加強干部隊伍建設。“雙聯”工作成效是衡量領導班子硬不硬、干部隊伍強不強的重要標準。要進一步加強對“雙聯”工作的領導，把深化“雙聯”行動作為“一把手”工程，納入領導班子和領導干部科學發展業績考核，將考核結果作為領導班子和干部年度考核及選拔任用的重要依據，不斷完善激勵約束機制，充分調動廣大干部干事創業的積極性。通過“雙聯”工作實踐，培養和造就政治堅定、能力過硬、作風優良的高素質干部隊伍。
打印本頁
