內容摘要：本文結合甘肅經濟信息網的設計與實施從系統工程理念出發對政府上網必要性，政府網站功能設計、規范和網絡工程建設中要注意的問題進行了介紹和探討。
主題詞：網絡工程 政府上網 網站 辦公自動化 信息資源
政府上網是指在Internet上實現政府可以公開的工作職能。政府上網工程是運用先進的信息技術手段，將政府可以公開的信息直接面向社會、面向企業、面向公眾。這樣做有利于提高政府的服務質量，是轉變政府職能的重要嘗試。它對改進政府工作、促進廉政建設、發展社會經濟都具有重要的推動作用。以下就信息中心近年來在政府上網工程建設中對政府網站的功能設計及問題對策做一總結和探討。
1 政府網站功能
網絡對于政府不僅是一種有效的通信手段，更是一座溝通政府與社會各界的橋梁。網絡平臺建設對推動政府上網工程和企業上網工程提供了一個良好的基礎網絡環境，對公務員學習、了解網絡、提高甘肅國民經濟信息水平有直接推動作用。
通過對甘肅經濟信息網的設計與實施，在實踐中我們體會到，建立政府網站必須明確政府上網的作用及目的，不然將影響政府網絡化建設中的投資傾向以政府網絡的發展。政府網應包含以下四個主要的功能：(其中列出甘肅經濟信息網的相應主要設計欄目供參考)
1.1 利用Internet進行信息收集工作，1.2 為政府領導和職能部門決策起到參考和輔助作用。
由于我國市場經濟體制已在經濟生活中起主導作用，各類決策主體面對的不確定性越來越多，對信息的不完全性感受越來越深，從面對決策信息的需求量越來越大、程度越來越高。而決策信息與非決策信息量的比例關系為2：8，這一世界主要發達國家開發信息資源總結出來的一般規律表明，決策信息需要經過深加工并以非決策信息為基礎的，而決策者由于分工不同，不可能完成所有的從非決策信息到決策信息的加工過程，建立專門的決策支持信息系統就成為必要，信息技術的發展又使建立該系統成為可能。宏觀經濟預測系統作為“甘經網”的主開發欄目，決策支持系統的一種，在宏觀經濟綜合管理部門的決策中，處于信息支撐地位，可以起到以預測為主體的導向信息輔助決策作用，也為推動宏觀經濟決策的現代化和信息化探索途徑。
宏觀經濟預測系統 發布甘肅國民經濟運行態勢分析報告，主要行業經濟走勢，支柱產品名牌產品市場前景預測分析報告。
1.3 利用內部網絡進行政府辦公自動化、提高辦公效率。
政府上網后，一些煩瑣的辦公環節以及公文的傳遞都可以在網上以快捷的方式進行，這樣將大大提高政府機構的整體辦公效率，降低政府的辦公費用,同時可以提高政府機關工作人員的信息水平。
國外貸款項目管理系統 為甘肅投資庫中招商引資項目提供了豐富的信息來源。
公共信息服務系統 日常工作、學習、生活、科學資料查詢服務。
公文管理系統 收文、發文及文件歸檔處理。
1.4 利用Internet對社會宣傳本地優勢，1.5 為本地帶來商機，1.6 活躍本地經濟。
一個世界經濟全球化、網絡化、信息化的時代，我們要加強信息技術特別是網絡技術在經濟社會各領域的應用。推進“電子政府”、“電子商務”，以信息化整合傳統支柱產業，發展信息服務業等等。作為專業經濟信息網要充分利用Internet技術在各個領域的廣泛性和在人們的日常生活中的滲透性，對社會宣傳本地優勢，為本地帶來商機，活躍本地經濟。
甘肅省投資指南 設有中英文欄目。
企業與產品信息系系統 企業與產品（中企網址）是面向企業服務的欄目。
甘肅名牌 以“隴貨精品”企業信息為主宣傳甘肅企業優勢欄目。
市場價格信息系統 介紹甘肅省商品市場建設情況，反映全省各地區主要商品和服務價格。
地市經濟概貌系統 介紹我省十四個地區的經濟發展狀況，名勝、名優土特產、投資環境等信息。
金融股票分析系統 為用戶提供股市即時行情，投資分析等市場信息。
1.7 利用Internet公布政策法規、推行、接受群眾監督，1.8 和群眾溝通，1.9 了解群眾的思想動態，1.10 更好地為人民服1.11 務。
“政府上網”工程的實施可以使廣大公眾更好地參政議政，增加政府機構的民主性。政府上網后，廣大公眾可以參與國家各項政策法規的制定，將自己的真實意見直接通過網絡反映到政府的相應部門，成為政府制定法律法規的參考，這種方式將為民主議政提供一個新的手段，成為民主議政的新的互動的溝通渠道，增加了政府辦公的透明度，也解決了政府辦公的時效性問題。
地方政策法規系統 收集了1987年以來省政府、省人大發布的一系列經濟政策法規庫。
西部大開發專題 反映中央及各部委有關西部大開發的方針、政策，省內外的開發動態，提供西部大開發信息欄目。
甘肅省經濟權威論壇 網上組織甘肅最著名的經濟理論工作者和實際工作者，對甘肅經濟發展的經濟熱點、難點問題討論，發表權威性意見。
政府部門概況信息系統 集中了甘肅省60多家政府部門概況資料、辦事指南等數據信息。
構建政府網應當完整地包含以上功能才是真正意義上的政府上網，決不僅僅是建一兩個網站，放一些主頁，也不是簡單搞一個網絡系統就能實現。
政府上網后，可以在網上向所有公眾公開政府的名稱、職能、機構組成、辦事章程及各項無論文件、資料、檔案等，在網上建立起政府與公眾之間相互交流的橋梁，為公眾與政府部門打交道提供方便，并使公眾在網上行使對政府的民主監督權利。在政府部門內部，各部門之間可以通過內部網絡相互聯系。各級領導也可以在網上向各部門發出各項指示，指導各部的工作。
可見，政府上網工程提供的不僅是一種技術，而且是一種管理方式，該工程在中國及至世界都將產生巨大的影響。工程建設不是簡單地在網上制作一個部門的主頁，發布一些信息就是網絡辦公了，而是把現有的管理放在網上，充分地利用網絡的交互性，實現業務管理的網絡化。
2 網絡建設中要注意的問題
利用網絡技術完善政府、社會職能是完成我國信息化戰略的重要步驟，所以，在系統規劃建設中應注意的幾個重要問題：
2.1 統一規劃，分步實施。
政府網絡工程是一項龐大的系統工程，涉及到政府的方方面面，必須有一個完整的規劃才能保證將來整個系統銜接及協調運行。否則，可能會導致重要投資和各子網難以溝通的被動局面。
甘肅經濟信息網始終堅持以“三統一、三服務”和實事求是、講求效益、滿足用戶需求以及可持續發展作為項目建設指導原則，即統一規劃和設計、統一標準規范、統一數據通訊和增值服務平臺，為宏觀調控報務、為管理決策服務、為企業和社會公眾服務。項目在少投資多出成果和持續發展上積累了豐富經驗。在利用日元貸款建設國家經濟信息系統項目中，甘肅子項目建設的貸款和總投資規模是全國各省市中最小的，但它在開發應用上挖掘資源潛力優勢結出頗豐成果，項目建設取得的成效及建后所提供的服務能力、產出的效益卻并不比大項目單位差。
2.2 注重技術、強化管理。
網絡技術是信息技術的前沿，項目建設中必須在技術上深鉆細研，選擇最優方案，保證系統性能。
我們本著設計思想和開發方法的合理性和先進性為努力目標。其項目招標、設備采購、系統集成、安全運行、應用開發、項目管理向國際標準化水平靠近，保證了資金合理利用和項目按時保質完成。對于甘經網主要網絡用戶聯絡地理位置分散的實際，我們確定租用電信內部DDN專線解決局域網與廣域網之間連接問題的方法。實踐證明此方法在解決網際互連時經濟、有效、可靠、快速。這一成功作法為進一步建設甘經網為中心的城域網、推進我省信息化建設上走出了一條新路子。
欄目設計普遍采用ASP/JSP和SQL server數據庫技術，動態生成WEB頁面，實現了對數據的動態管理，多媒體視頻點播等功能，整個系統能在Windows NT和UNIX雙平臺環境下運行，且同時支持IE和Netscape瀏覽器，在省內同類網站保持先進。
加強項目管理是項目成功實施的重要保證。回顧項目建設的歷程，我們深刻認識到項目要搞好，管理是關鍵。只有搞好項目管理，才能保證項目的順利實施，才能使信息化建設穩有序地發展。下面提出項目管理要注重的五個重要環節是：
組織管理 項目領導小組統籌實施，成立相應的管理部門及管理制度，分工明確、責任到人，定期督促檢查，召開項目執行情況總結經驗會。加強組織管理是項目順利實施的重要保證。
設備管理 一個大的項目需要的設備品種數多量大，招標、采購、驗收、集成都按國際標準，規范程式建立設備信息檔案庫。搞好設備管理對項目建設至關重要。
文檔管理 建立保存完好的管理文檔和技術文檔，使項目建設立有據、成有獻。文檔管理成功與否對項目順利執行至關重要。
資金管理 專項資金專項管理，保證資金落實到位使項目順利進行。
人員培訓管理 貫徹以人為本理念，跟緊新技術，加強對技術人員的培訓管理、提高技術人員的業務素質是保證項目順利執行的重要環節。
2.3 要以網絡應用為核心。
信息內容是互聯網的靈魂、主體，利用網絡的各種應用手段來為政府、部門、企業及個人提供最需要的信息內容，使其更好地服務于社會、服務于大眾。所以必須以網絡提供的服務與應用來評價政府網絡系統的成功與否，而不能僅僅從網絡系統本身來衡量。要解決目前信息高速公路上“站多車少”“車多貨少”的被動局面，這里所指“車”就是網絡應用；“貨”就是數據信息內容。
甘肅經網結合甘肅實際在信息資源應用開發上，科學合理地設計劃分欄目，專題欄目突出服務于政府、服務于計委這一重點，并注重經濟信息面向社會，服務于企業和公眾的客觀要求。使服務對象廣泛化，信息產品精品化、專業化。
為切實增強網絡的安全可靠性，采取了諸如防火墻、服務器備份、信息發布責任審查等安全措施。
2.4 拓寬信息發布渠道，擴大對外宣傳。
IT信息傳媒業要在信息發布上要不拘一格，多與傳統媒體等合作，揚已之長、避其之短，宣傳、壯大自身。
作為甘經網應用工作的拓展和延伸，在全省對外投資貿易洽談會、網博會等網上會展和全省固定資產投資項目對外招標工作中，多次開發利用并共享了甘肅經濟信息網的軟硬件資源，對新承擔工作起到了基礎和支撐作用；在全省經濟工作會、計劃會、人代會、政協會等會議上將網絡作為會議服務和宣傳報道工具，把甘經網辦到了會議現場，及時將會議的內容搬上了互聯網。發揮其特長應用，樹立其現代化形象、宣傳擴大其影響。
2.5 認清職能，準確定位。
確定自身位勢，使之成為名富其實的ICP網站，對政府、企事業及公眾提供權威、時效、有價值的增值服務信息。
在互聯網迅猛發展的時代，幾乎每天都有新的網站推出，計算機網絡已滲透到了社會、生活的方方面面。在推廣應用網絡系統時，認清自身工作職能，準確定位市場尤其重要。甘肅經濟信息網為政府提供宏觀決策、政策信息發布等服務的同時，兼顧為企業專業、實用的系統服務，為公眾提供喜聞樂見的、靈活便捷的便民生活信息服務。它既突現了專業經濟信息網的深度，又表現出了公眾信息網的廣度。在復雜多變的IT經濟市場占領一席之地，尋求著更大發展。
參考文獻：周宏仁，信息革命與信息化 北京，人民出版社，2001
吳辰文，政府上網工程問題與對策 蘭州，甘肅省工業大學，2001
作者簡介：劉 赟，男，1965生，甘肅天水人，1986年畢業于西北師范大學計算機專業，現任甘肅省信息中心工程師。主要從事計算機網絡、軟件開發、數據庫應用、系統集成等工作。
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