打好六大戰役 實現六個突破
省委常委、蘭州市委書記 陸武成
今年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是實施省委區域發展戰略，為“十二五”發展奠定基礎的重要一年。在新的一年中，我們蘭州要加快發展，必須堅持以科學發展觀為指導，深入落實省委區域發展戰略和市委“1355”總體發展思路，積極轉變發展方式，不斷提高發展水平，重點“打好六大戰役，實現六個突破”。
一是打好經濟結構調整戰役，努力在產業優化升級上實現新突破。要按照“一產抓特色，二產抓延伸，三產抓轉型，整體抓提升”的思路和要求，加大經濟結構調整力度，促進產業優化升級，加快轉變發展方式。一產抓特色，就是立足實際，發揮比較優勢，大力培育和發展富有蘭州地方特色的、適應市場需求的、具有較高經濟效益的特色農業產業和產品。具體講，就是圍繞“特”字，狠下工夫、做好文章，努力形成產業化經營、標準化生產、規�；l展、精細化加工、社會化服務的發展格局。通過走“一特五化”發展路子，加快推進農業生產由傳統農業向現代農業轉變，不斷提升農業發展水平。二產抓延伸，就是立足現有工業基礎，著眼工業產業優化升級，著力改造提升傳統產業，支持企業加快推進科技創新和技術改造，不斷調整產品結構，延伸產業鏈，提高產品的市場競爭力；著力培育和發展新興產業，重點抓好先進制造業、生物醫藥和食品加工業、新能源、新材料以及低碳、環保、循環、綠色的其他高新技術產業。同時，還要千方百計扶持中小企業和非公經濟加快發展。三產抓轉型，就是適應城市現代化建設需要，在著力改造提升傳統商貿服務業的基礎上，加快現代物流市場建設和各類新興業態，特別是要大力發展生產性的現代物流業和以總部經濟、會展經濟、樓宇經濟、信息咨詢、金融保險、電子商務、酒店服務、文化旅游等為重點的各類新型服務業態。總之，通過一產抓特色、二產抓延伸、三產抓轉型，努力使全市的經濟和產業結構更加合理，經濟發展整體水平不斷得到提升。
二是打好基礎設施建設戰役，努力在完善城市功能和提升城市形象上實現新突破。一方面，要加強城市道路、橋梁和管網建設。重點加快推進蘭州交通樞紐、南山路以及黃河橋梁加密新建和維修加固等一批重大工程項目的建設，加大市區內交通干道和小街巷的整治改造力度，加快重點路段的地下通道和人行天橋建設，積極開展南繞城高速、軌道交通及北環路等重點項目的前期工作，進一步完善城市路網體系，提高道路通行能力。加快推進城區污水全收集處理和西熱東輸、東城區供熱等管網工程建設進度，不斷增強和完善城市配套功能。同時，加大投入，加快推進城市公共服務設施建設，努力滿足廣大市民的精神文化需求。另一方面，要切實搞好城市規劃和管理。結合四版總體規劃修編和“十二五”規劃編制，進一步完善城市功能布局、產業發展及城鄉建設等各類專項規劃，在重點區域高起點規劃、高標準建設若干展示蘭州新形象的地標性建筑群。按照“規劃在市、管理在區”的思路，進一步理順城市管理體制，加大整治和管理力度，建立健全管理辦法，積極推行數字化管理，著力加強城管隊伍建設，努力形成長效機制，進一步推動城市管理向制度化、規范化、常態化邁進。
三是打好城鄉一體化發展戰役，努力在促進農村發展和農民增收上實現新突破。要加大統籌城鄉發展力度，下工夫破解城鄉二元結構矛盾突出的難題，加快構建以城帶鄉、以工促農、城鄉一體化發展新格局。一要集中力量抓好試點工作。認真貫徹省委金昌會議精神，按照因地制宜、分類指導、以點帶面、整體推進的原則，全力抓好2個縣區和10個鄉鎮的試點工作，集中力量，打攻堅戰。通過重點抓、抓重點，努力探索城鄉一體化發展的有效途徑和辦法，力求在較短時間內出形象、出成果、出經驗。二要加快推進城鎮化建設。一方面，要著力抓好縣城和中心鎮的建設，特別是區位和資源優勢突出、產業發展基礎較好、大企業大單位比較集中、商貿流通比較活躍的縣區和中心鎮，要加快城鎮化建設步伐，努力通過幾年的建設，逐步形成以蘭州近郊四區為中心，縣城和中心鎮為衛星城的大中小城市協調發展的城鎮化體系。積極推進戶籍制度改革，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，為減少農民，使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民創造條件。另一方面，要緊緊抓住中央和省上公共財政進一步向農村傾斜、繼續加大向農村基礎設施建設投入力度的有利時機，加緊搞好項目論證，加大項目和資金爭取力度，努力得到中央和省上更大更多的支持，不斷改善農村生產生活條件。
加快推進新農村建設，著力抓好村容村貌整治，力爭使農村面貌有一個較大改觀。三要著力抓好縣域經濟發展。發展壯大縣域經濟，是加快推進城鄉一體化發展的基礎支撐。要充分利用地處市區近郊的地緣、人才、資金、技術等優勢，積極整合各類資源，培育和壯大特色優勢產業，特別是要緊盯城市大市場、圍繞大企業，積極開發服務于城市、與大企業相配套的商貿流通服務業和各類生產性加工業，不斷壯大縣域經濟實力，為農民就近就地轉移就業創造條件，進一步拓寬農民增收渠道。
四是打好以秦王川綜合開發為重點的蘭北新區建設戰役，努力在拓展城市發展空間上實現新突破。發揮蘭州中心帶動作用，從城市承載能力和開發建設的遠景來講，必須走出河谷謀發展，跳出老城建新區。蘭北新區建設是拓展城市發展空間的有效途徑和必然選擇。蘭北新區包括秦王川盆地、榆中盆地和黃河以北山區移山造地三大區域。加快推進蘭北新區建設，重點是要抓好秦王川的綜合開發。秦王川既是蘭州的窗口，也是我省對外開放的門戶，必須把秦王川開發作為事關全局、事關長遠的重點工作來抓，當作一場戰役全力來攻，力爭通過三至五年的努力，真正把秦王川打造成為全省城鄉一體化發展的先行區、全省現代農業示范區、蘭州重要衛星城和經濟發展的重要增長極。按照農業綜合開發、園區產業基地建設與小城鎮建設“三位一體”和“功能齊全、特色鮮明、適度超前、一次規劃、分步實施”的原則，大視野、大手筆、全方位、高起點搞好規劃，打破城鄉二元地域分割，引導城鄉空間有序融合，為產業發展留有空間和余地。把秦王川開發建設納入全市整體發展規劃，依托蘭州主城區，統籌謀劃水、電、路和通信等公共基礎設施建設。積極配合省上做好建設蘭州至中川城際鐵路的相關工作，抓緊論證建設市區至中川新的快速通道，為秦王川開發建設奠定基礎、創造條件。按照發展現代農業的要求，大力調整農業結構，加快良種良法的推廣應用，積極發展適銷對路的高效經濟作物和特色優勢農產品，真正做到科技成果每推進一步，產業發展就跟進一步，不斷提高農業的科技含金量和綜合效益，爭取在較短的時間內，把秦王川灌區建設成全省一流、全國先進的現代農業示范基地。注重從項目建設入手，創新招商引資方式，搶抓國家政策和沿海發達地區產業轉移機遇，在以往工作的基礎上，再引進一批起點高、規模大、帶動輻射能力強的骨干企業，推動傳統產業改造和新興產業培育，推動上下游產業的融合發展，著力形成一批產業集中度高、關聯度強、競爭優勢明顯的產業集群，努力把秦王川培育成全市經濟發展的重要增長極。
五是打好園區開發建設戰役，努力在產業集聚發展上實現新突破。產業園區是聚集生產要素的重要載體，我們要加快發展，必須在園區建設上下工夫。一要加快園區開發建設步伐。按照“一區多園”和產業集聚發展的思路，加快產業園區的整合，合理搞好產業布局，突出園區發展特色，引導產業向園區集聚，不斷提升發展水平。在繼續抓好雁灘高新區、安寧經濟區建設的同時，重點抓好彭家坪工業園區、空港循環經濟產業園區、蘭新石化新材料產業園區、金川科技產業園區以及各類現代物流園區和西固石化城等產業園區的開發建設，力爭年內有一批好項目大項目入駐園區。二要提升園區開發建設水平。按照園區產業發展定位，有選擇、有側重地引進項目，絕不能饑不擇食，把那些有名無實、圖有虛名、鉆政策空子、對經濟社會發展作用不大的企業盲目引進，尤其要防止那些不符合國家產業政策和環保要求的高能耗、高污染、高排放，嚴重影響生態環境的項目進入園區。三要進一步創新工作機制。認真學習借鑒外地好做法好經驗，進一步解放思想，大膽開拓創新，不斷理順和完善管理體制，積極探索園區建設和管理的有效機制和辦法，使園區管理工作更好地適應發展需要。
六是打好蘭白都市經濟圈建設戰役，努力在構建區域發展新格局和發揮中心帶動作用上實現新突破。建設蘭白都市經濟圈，是省委區域發展戰略提出的明確要求，也是我們實施這一戰略，加快蘭州發展、發揮好中心帶動作用的首要任務。一要抓緊制定發展規劃和實施方案。在積極配合省上搞好蘭白區域經濟一體化發展規劃的同時，深入搞好調查研究，進一步找準蘭州與白銀等市州開展區域合作的結合點和著力點，抓緊做好發展規劃和實施方案的制定。二要著力加強溝通和對接。建立區域合作聯系溝通機制，盡快形成區域經濟一體化發展的聯系會議制度。要多渠道、多層次地加強與白銀等市州的聯系、交流與溝通，力爭在產業發展、項目建設、資源開發、基礎設施建設等方面，形成區域合作發展的共識。三要著力開展區域一體化發展各項工作。要加強組織領導，組成專門班子，全力抓好這項工作。要立足當前，著眼長遠，找準切入點，從當前急需做、容易做的事做起，抓緊在區域合作規劃、產業發展布局、基礎設施建設、文化旅游合作、物流發展和公共服務等方面及早做好工作，積極搞好項目論證和申報工作，力爭在區域合作與發展上有實質性進展。
打印本頁
