春暖花開，天水市麥積區花牛鎮廿鋪村村民武正權站在自家的果園里，看著幫他修剪果樹的技術人員，高興地合不攏嘴。他對記者說：“現在鄉鎮干部服務意識強了，真正能撲下身子給咱農民辦實事了。”
給武正權服務的科技人員，來自花牛鎮農業綜合服務中心，這是麥積區實施鄉鎮機構改革產生的一個新機構。2005年8月份以來，麥積區圍繞“打造服務型鄉鎮政府，培養技能服務型鄉鎮干部”的目標，在全區17個鄉鎮進行機構重設、崗位重定、人員重組、職能重分，尋求新形勢下鄉鎮職能的新定位，給鄉鎮工作帶來了生機勃勃的新氣象。
政府：重組機構科學設崗，邁向了服務型
重設機構成為麥積區鄉鎮改革的突破口。長期以來，鄉鎮的辦事機構多是按管理職能來設置的，號稱“七站八所”，包括林業站、農經站、獸醫站、計生站、工商所、財稅所、派出所等十多個站所，基本上是上面有什么，鄉鎮就有什么。衙門小官多，必然造成人浮于事，效率低下。
麥積區打破原有的機構設置模式，開始精簡龐大、臃腫的鄉鎮機構，把管理職能轉變到為農服務的職能上來。區上按綜合管理、社會事務服務、主導產業建設、基礎設施建設等分類，在鄉鎮主要設置了“一辦兩所三中心”。行政方面設立了黨政綜合辦公室，主要承擔鄉鎮日常行政事務；事業方面設立財政農經管理服務所、人口和計劃生育服務所以及農業綜合服務中心、社會事業服務中心、村鎮建設服務中心，主要承擔專業技術服務。
該做“減法”的做“減法”，該做“加法”的做“加法”。麥積區一些鄉鎮結合各自產業發展現狀，分別增設了各具特色的產業服務中心。花牛鎮、社棠鎮、元龍鎮先后設立了蘋果產業辦、葡萄產業辦和花椒產業服務中心。經過有效整合和精簡，全區鄉鎮內設機構由調整前的187個減少到106個，減幅達43%。
在實行專業化的工作模式時，麥積區進行了有益的探索。區上設立村級“為民服務站”，規定鄉鎮相關機構專業人員每周不少于3天到村“為民服務站”工作，其他時間深入生產一線了解掌握情況、解決問題，鄉鎮工作實現了重心下移。同時，鎮上完善干部管理機制，推動了任務目標和工作效能管理、考核的量化、細化、責任化，使鄉鎮干部人人身上有壓力，個個肩上有擔子，一些人曾經有的等待觀望、無所適從等思想沒“市場”了。
干部：找到了自己的位置，有了壓力和動力
花牛鎮干部馬玉泰，以前在鎮計生站上班。他告訴記者：“咱在農校學的是林果業，原來專業不對口，領導讓我干啥我干啥，什么都管，但什么都使不上勁。”
像小馬這樣的鄉鎮干部，以前不論學啥專業，有啥特長，開展工作一律包片駐村。但農村工作千頭萬緒，老百姓要解決的問題接二連三，他們囿于專業限制，每天都忙于被動應付，成了“萬金油”。
不光是鄉鎮干部，過去在麥積區，鄉鎮領導職數多，一項工作往往多名領導分管，職責不清，內耗嚴重。
針對鄉鎮工作人浮于事的現象，麥積區首先拿“領導”開刀，在鄉鎮領導體制上大膽改革。現在，區上實行鄉鎮領導交叉任職，二、三類鄉鎮黨委書記和鄉鎮長一肩挑。目前，全區鄉鎮領導職數比以前減少46名。
在此基礎上，麥積區推行競爭上崗、雙向選擇，鄉鎮干部重新編組。他們通過競選、競聘，讓能者上、平者讓、庸者下，把一些想干事、能干事、能干成事的干部選拔到重要崗位上來，初步實現了干部向知識化、專業化、年輕化的轉變。
現在，懂林果專業的馬玉泰像變了一個人似的，因為他競聘上崗到了農業綜合服務中心。“這個崗位能發揮自個特長了，就要主動做好該做的事。”
有了用武之地的小馬，如今只要一有空，就跑到田間地頭，手把手地教農民施肥、修枝。他還利用以前經營農藥時的知識，指導農民按時打藥。
辛勤的勞動、貼心的服務，讓馬玉泰成了花牛鎮果農眼中的“紅人”。到了秋季，看著枝頭碩果累累，老百姓情不自禁夸贊說：“小馬就是能說到點子上。”
像馬玉泰一樣，麥積區鄉鎮有928名干部職工通過競爭上崗、雙向選擇轉換了角色，在為“三農”服務中重新找到了自己的位置，激發出了努力干好工作的動力。
看到“萬金油”式的干部派不上用場了，精通業務的技能服務型干部吃香了，鄉鎮干部有了新的壓力，也產生了新的動力。對此，麥積區積極整合區內黨校、農廣校、農函大等教育培訓資源，分層次、大規模地對鄉鎮干部開展農業實用技術、農村政策法規、市場經濟知識的培訓，全區已累計培訓鄉鎮干部3000多人次。
農民：辦事有人服務上門，增收有人引路花牛鎮趙崖村村民趙小軍，難忘4年前領結婚證時，往鎮上跑了3趟。
他回憶說：“咱農民，對好多都曉不得，問工作人員要辦啥手續，人家愛理不理的，不光這，走上幾里地到鄉政府，還經常是這個辦事人員在，那個辦事人員又不在，一樁喜事弄得人心煩。”
4月20日，當小趙陪弟弟到鎮上領結婚證，他感到“不一樣了”。以前鎮干部生硬的態度不見了，“工作人員將需要辦的手續證件一一給我們說來，擔心我們記不住，還主動寫在紙條上。”這一細節讓小趙覺得“非常親切”。
鄉鎮職能的轉變，使各項工作都向人性化方面轉變。過去總是農民上門找干部，現在倒過來了。各鄉鎮對一些涉及群眾利益的具體事務，如開具外出務工證明，發放生育指標、糧食直補資金、退耕還林補助金等，都由鄉鎮干部直接到農戶家中辦理。
在花牛鎮，鎮上還建立了服務聯系卡、服務監督卡，鎮政府院內的政務公開欄上，干部們的姓名、職務、照片、聯絡電話一一張榜公示。如今農民到鄉鎮辦事，一眼就能看出歸誰管，該找誰，而且到哪個辦也不會遇到“空城計”。
穿行在花牛鎮廿鋪村南山萬畝蘋果基地，滿眼的濃翠、沁人的清香。眼前景象令人難以置信，這成方連片的4000多畝果樹竟是在短短一年多時間“長”出來的。
談起這，鎮黨委書記高自強不無感慨。花牛蘋果名揚四海，但前些年，由于資金技術、果品質量等問題，加上廿鋪村土地塊小分散，群眾都不愛種蘋果。為加快農業結構調整，鎮黨委、政府前幾年沒少操心，年年定任務下指標，但收效甚微。
2005年秋季，鎮產業辦成立了。他們從抓引導服務入手，用“反租倒包”形式，將土地“花零為整”，解決了果樹規模種植的難題。并調運新品種，舉辦培訓班，專門請本地的果業大戶為群眾“傳經”，還帶著村干部和群眾到甘泉鎮包家溝村、本鎮的花牛村參觀學習。去年，鎮上的村鎮建設服務中心還把廿鋪村一條狹窄土路拓寬了，鋪上了砂石。
有了政府的引導和支持，18戶果農甩開膀子干起來了，村里的蘋果園由2005年的50多畝發展到現在的676畝。在廿鋪村的帶動下，鄰近的田堯村、九峪村等7個村子，也告別了沒有蘋果的歷史，大面積地種起了果樹。
從下“種植令”到念“服務經”，麥積區找到了新形勢下服務農民、服務農村經濟發展的“著力點”。如今，麥積區鄉鎮呈現出“三多三少”的新氣象———進村入戶的多了，蹲機關的少了；講方法、講策略、耐心說服引導的多了，對群眾搞行政命令的少了；解決基層問題的多了，被動應付的少了。鄉鎮職能的初步轉變，使鄉鎮干部工作的主動性進一步增強，服務質量進一步提高，密切了黨群、干群關系。以果業為例，不靠行政命令，僅靠政府引導扶持，一年多時間，全區新建果園3.12萬畝。
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