政 府 工 作 報 告
——2008年1月16日在天水市麥積區第六屆人民代表大會第二次會議上
麥積區區長 張克強
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請各位政協委員和列席人員提出意見。
2007年政府工作回顧
2007年，我區經濟社會發展取得了新成就。一年來，我們在市委、市政府和區委的正確領導下，團結帶領全區人民，搶抓機遇，把握大局，開拓創新，扎實工作，實現了六屆區政府工作的良好開局，為麥積新一輪提速發展奠定了堅實基礎。預計全區實現生產總值52.08億元，增長13.7%；大口徑財政收入完成3.02億元，增長14.9%；財政支出達到7.11億元，增長55.8%；固定資產投資完成34.2億元，增長8.9%。
——工業經濟效益顯著提升。搶抓振興裝備制造業歷史機遇，大力推進區域工業一體化，機械制造、建筑建材、生化制藥、電子電器、農副產品加工等五大主導行業優勢進一步顯現，工業企業整體實力不斷提高，市場競爭力明顯增強。預計全區限額以上工業企業完成增加值14.6億元，增長10.6%。優勢骨干企業不斷發展壯大，區域內市列“10強50戶”企業達到20戶，實現增加值13.79億元，占全區限額以上工業增加值的94.45%。工業園區發展勢頭強勁，完成續建項目15個，開工新建項目8個，新增投資2.5億元，新引進千萬元以上項目10個。企業自主創新能力進一步增強，完成新產品開發和技術改造項目21項，投入資金2.3億元。鍛壓機床大口徑直縫埋弧焊管被列入“國家級火炬計劃產業項目”，風動機械全液壓履帶式潛孔鉆車被列入“國債補助項目”，星火牌數控機床系列產品榮獲“中國名牌產品”稱號，7452廠山地拖拉機進入《2006—2008年度國家支持推廣農業機械產品目錄》。
——農業和農村經濟持續發展。全區實現農業增加值4.51億元，增長8.6%；糧食總產量達到12.94萬噸，增長3.94%。新建果園5.63萬畝，發展蔬菜9.12萬畝，畜禽存欄量達到211.8萬頭（只）。城郊南山萬畝優質花牛蘋果基地建設初具規模，完成土地流轉4206畝，區域果園面積達到3萬畝。新增養殖專業村7個，專業戶350戶，家庭養殖場6個，建成標準化養殖小區10個，嘉信2000頭荷斯坦奶牛生產基地基本建成。花牛蘋果榮膺第五屆國際農產品博覽會金獎和“中國優質農產品”金獎，“下曲葡萄”通過國家AA級綠色食品認證，我區成為全省綠色食品示范縣區。認真調研論證，科學決策部署，提出通過5年左右努力，將三新陽地區建成全市最大高效農業主產區和全市最大畜禽養殖示范基地“兩個最大”的發展目標，出臺了《三新陽地區高效農田和畜禽規模養殖建設獎勵暫行辦法》和《麥積區財政支農資金整合項目實施方案》，落實各類資金7403.5萬元。由山東威龍集團投資建設的三陽川六萬畝鮮食葡萄出口基地及配套加工項目正式啟動，一期1萬畝建設用地測量登記和地上附著物清理工作基本就緒。中灘鎮國家農業綜合開發支持新農村示范區建設項目進展順利，張白等村產業開發和新村建設取得明顯成效。新農村建設“十村示范、百村帶動”工程扎實推進，編制完成新農村建設規劃68個，硬化農村主巷道97.8公里，村容村貌發生了顯著變化。新建農村能源“一池三改”2000戶，完成各類造林4.5萬畝，藉河二期治理685公頃，改造中低產田9700畝，新修梯田1.44萬畝。實施農村飲水安全和小型水利工程8處，新增灌溉面積2000畝，解決了15村4698戶19874人的飲水困難，農業基礎條件進一步改善。
——城鄉基礎設施建設成效顯著。交通建設取得突破性進展，天（水）寶（雞）高速公路建設進展順利，北（道埠）社（棠）公路城區段維修工程如期竣工，風動廠至社棠國防戰備公路及渭河3號大橋工程全面啟動，健康路、林水西路、前進南路和西環道鋪油改造工程建成投入使用，廿鋪工業示范區4#道路及空軍場站九峪溝排洪渠工程全面竣工，6#、7#、8#道路啟動建設，中（灘）石（佛）通鄉油路改造工程正在緊張施工，完成農村通達工程183條293.7公里，道路硬化32條38公里。城市開發改造力度進一步加大，渭濱新城馬跑泉片區規劃通過市級評審，完成天寶高速公路過境段、風動廠至南崖戰備公路等項目永久性征地683.57畝，馬跑泉片區二期496畝土地儲備征用和天水星火機床有限公司擴建、區看守所遷建等項目660畝建設用地報批工作全面完成，天水軍民合用機場改建工程正式開工，現代銀座如期建成，麥積佳苑、天禧苑二期等工程進展順利，隴林佳園啟動建設，橋南集中供熱三期工程竣工投入使用，供熱面積達到82萬平方米。城市美化亮化和管理水平進一步提高，新建水沖式公廁10處、垃圾中轉站4處，硬化整治城區小巷道15條，新增城市綠地6.3萬平方米，6家單位實現了市級庭院綠化達標。小城鎮開發建設步伐加快，天寶高速公路沿線五個出口規劃設計通過市上評審，甘泉現代物流園區建設完成了控制性規劃大綱，黨川、五龍、琥珀等鄉鎮主街道硬化工程全面竣工，27個以新農村建設為主的小城鎮開發建設項目基本完成。
——商貿旅游和非公經濟迅速發展。全區實現社會消費品零售總額24.5億元，增長17.2%。東方賓館、華龍酒店、綠島大酒店、天嘉賓館等建成運營，新亞購物廣場一期工程如期封頂，錦江賓館主體工程全面完成，城市綜合服務功能明顯提升。新建擴建伯陽果品農貿市場、元龍桑渠果品批發市場等農貿市場8處，市場布局更趨合理。卦臺山生態建設工程進展順利，上水管網鋪設和停車場、主大殿維修工程順利完成，天水百里生態旅游線項目建設全面啟動，旅游資源開發步伐進一步加快。以農家樂為主的特色旅游發展后勁增強，旅游接待人數和收入均創歷史新高。全年累計接待國內外游客164.38萬人（次），實現旅游綜合收入5.06億元，分別增長14.3%和15.9%。非公有制經濟發展迅速，實現增加值21.35億元，全區新增個體戶1319戶、私營企業71戶。鄉鎮企業達到5379戶，完成增加值12.31億元，增長13.63%。
——各項改革深入推進。全面落實“三線”企業退稅政策，積極扶持駐區企業發展，累計完成企業退稅6941萬元，較上年凈增2746萬元。麥積水泥廠成功改制并正式投產運營，醫藥玻璃廠、毛針織廠及糧食系統企業改制正在有序進行。財政支農資金整合試點改革成效顯著，成功承辦了全省財政支農資金整合經驗交流現場會，我區先后被列為全省和國家財政支農資金整合試點縣區，年爭取各類財政引導資金1180萬元。城鄉衛生綜合改革穩步開展，鄉鎮衛生院人員、業務上劃全面完成，人員工資實現區財政全額供給，49名鄉鎮衛生院院長、副院長全部實行公開招聘。城市管理體制改革不斷深化，組建成立了馬跑泉、花牛、甘泉、社棠等4個城市管理綜合執法中隊，進一步理順了城市管理體制，延伸了管理觸角。行政審批制度改革穩步推進，清理清查行政審批項目537項，保留309項。項目爭取和招商引資工作成效顯著，累計爭取各類項目162個，總投資4.27億元，到位資金3.82億元，增長10.5%；招商引資項目139個，總投資30.19億元，到位資金6.03億元，增長45.3%。
——社會事業協調發展。科技創新能力進一步增強，全區組織實施各類科技試驗、示范、推廣項目42項，取得科技成果11項，順利通過全國科技進步先進縣區考評驗收。教育事業穩步發展，“兩基”水平不斷提高，職業教育發展勢頭良好，落實農村義務教育“兩免一補”資金1958.85萬元，辦理生源地助學貸款145.97萬元，教育布局調整撤并學校12所，實施城鄉校舍建設和危改項目34個，消除D級危房1.53萬平方米。精心打造麥積文化品牌，成功舉辦了卦臺山民間祭祀伏羲活動和文化藝術珍品展，天水皮影、麥積風箏等13個項目被列入我區第一批非物質文化遺產保護名錄，石門山古建筑群申報省級文物保護單位工作進入專家評審階段，區文化館順利通過國家二級文化館評估。全民健身運動蓬勃發展，競技體育水平有了新的提高，在2007年全國農民武術大賽暨中國天水伏羲武術大會和甘肅省第五屆農民運動會上，我區運動員分別取得一等獎、二等獎各8名和1金1銀的優異成績，青少年校外活動中心建設即將完工。廣播電視工作有了新的進步，鋪設有線電視光纜151.3千米，新增有線用戶1372戶，廣播、電視綜合覆蓋率分別達到93.63%和83.99%。醫療衛生事業持續發展，建成社棠、馬跑泉、區府路等高標準城市社區衛生服務中心（站）14個，完成標準化農村衛生廁所改造350座，市二院綜合住院大樓主體工程順利完成，甘泉等11個鄉鎮衛生院國債建設項目全面啟動。市二院成功晉升為三級乙等醫院，成為全省第一家中西醫結合醫院和西北五省唯一的全國十所重點建設中西醫結合醫院。人口與計劃生育工作扎實推進，穩定了低生育水平。人防、統計、審計、物價、史志、檔案、氣象、地震和殘疾人救助等工作都有了新的進步和發展。
——人民生活水平穩步提高。全面提高城市低保和農村五保戶供養標準，城市低保由人均每月157元提高到173元，農村五保戶供養由人均每年800元提高到1452元，發放城鄉最低生活保障金3043.35萬元，救災資金289.7萬元。新型農村合作醫療穩步推進，全區參合農民41.29萬人，參合率達到91.23%，報銷比例40.23%。啟動實施了城鎮居民醫療保險和農村困難群眾低保，8.15萬城鎮居民參加基本醫療保險，1.87萬農村困難群眾納入低保，覆蓋全區所有城鄉居民的社會保障體系初步形成。認真落實廉租房制度，解決“雙困”家庭住房551戶，補貼、減免租金58.1萬元。加強就業和再就業工作，多渠道開發就業崗位，全區新增就業9028人，6442名下崗失業人員實現了再就業，城鎮“零就業”家庭基本實現戶均1人就業目標。加大城鄉勞務輸轉和勞動保障執法監察力度，輸轉城鄉勞動力11.45萬人（次），創勞務收入3.03億元，追討清欠農民工工資162.5萬元。扶貧開發成效顯著，石佛團半、麥積紅崖等11個整村推進和伯陽保安、元龍佃兒等村易地扶貧搬遷項目全面完成。2007年，預計城鎮居民人均可支配收入7274元，農民人均純收入1830元，分別增長5%和5.4%。
——民主法制建設不斷加強。堅持依法治區，積極推進依法行政進程。“五五”普法工作穩步開展，公務員依法行政能力進一步增強。高度重視“兩案”辦理，全面完成了市、區261件人大代表建議和政協委員提案辦理任務。第六屆村委會換屆選舉工作依法有序進行，基層民主政治建設進一步加強。深入推進政務、廠務、村務公開，區政府門戶網站改版升級，電子政務視頻會議系統全面開通，有效保障了基層群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。積極整治和規范市場經濟秩序，食品、藥品、農資、醫療器械等重點行業安全監管取得階段性成效。切實加強和改進信訪工作，認真開展“干部下基層集中排查調處矛盾”活動，群眾反映的一些熱點、難點問題得到了及時妥善解決。加強安全生產監督管理，全面落實安全生產責任制，安全生產形勢總體穩定。深入開展“平安麥積”創建，著力構建社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，有力地維護了社會穩定。進一步轉變職能，改進作風，集中精力抓大事、議大事，依法行政和政府自身建設不斷加強，省政府確定的新型農村合作醫療、鄉鎮衛生院改革、廉租房制度等12件實事得到較好落實。
各位代表，過去的一年，政府工作取得了新的成績，全區經濟社會保持了持續全面提速發展的良好態勢。這是市委、市政府和區委正確領導的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，也是全區人民齊心協力、團結奮進、真抓實干、奮力拼搏的結果。在此，我代表區人民政府向全區廣大干部和群眾，向各級人大代表、政協委員，向各人民團體、民主黨派、工商聯、無黨派人士、離退休老干部和各族各界人士，向北車集團、駐區企事業單位、人民解放軍、武警官兵表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，回顧一年來的工作，由于受多方面因素制約，還有一些項目沒有得到很好落實：固定資產投資因天寶高速公路等重大基礎設施建設投資額度減少沒有完成計劃指標，渭濱新城馬跑泉片區二期土地儲備、市政廣場、中心大道因市上詳細性規劃方案評審太晚未能啟動實施，元龍碼頭至石咀戰備公路因省市沒有立項未能啟動建設。同時，我們也清醒地認識到，全區經濟社會發展中仍存在著不少困難和問題：一是經濟總量偏小，人均占有水平低，發展基礎還十分薄弱。二是經濟結構性矛盾突出，工業主導產業優勢不明顯，企業自主創新能力和整體競爭力弱；農業產業化程度低，農民增收難度大；第三產業比重偏低，優勢資源開發進展緩慢。三是基礎設施建設欠賬大，制約城鄉發展的體制機制因素較多，發展環境還不寬松。四是財政總量小，收支矛盾突出，區級可支配財力十分有限，發展資金嚴重短缺。五是社會事業特別是農村教育、衛生、文化等公共事業發展滯后，穩定物價、保障人民生活的任務還很艱巨。六是個別干部思想不夠解放、作風不夠扎實，勤政廉政和效能建設有待進一步加強。對于這些問題，我們將繼續采取有力措施，認真加以解決。
發展的新形勢和奮斗目標
2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規劃非常關鍵、非常重要的一年。面對周邊地區競相發展的態勢，順應天水新一輪快速發展的潮流，我們正站在新的發展起點上。形勢催人，不進則退，小進也是退。我們必須抓住機遇，乘勢而上，積極進取，勇于趕超，努力把今年的工作做扎實，把發展的步子邁得更快，使發展更加富有成效。在認真分析區情現狀、反復調研論證的基礎上，我們提出要提前一年實現“十一五”規劃和本屆政府任期目標，為麥積的長遠發展贏得先機和主動。即：到2009年實現“十一五”規劃確定的主要目標，完成生產總值70億元，大口徑財政收入3.5億元，城鎮居民人均可支配收入9000元，農民人均純收入2000元；到2010年實現本屆政府任期確定的主要目標，完成生產總值80億元，大口徑財政收入4億元，城鎮居民人均可支配收入9600元，農民人均純收入2100元。
提出實現兩個“提前一年”，主要是基于對麥積發展形勢的正確分析和判斷：
第一，區域工業發展勢頭日趨強勁，老工業基地煥發新活力。裝備制造業開始全面振興，卷煙、星火、風動、鍛壓、奔馬啤酒、長城果汁、華圓制藥等重點骨干企業生產效益逐年大幅攀升，產值和增加值成倍增長，帶動區域經濟快速發展的主導作用正在顯現。工業發展平臺建設步伐加快，承接大工業、大產業轉移引進的條件初步具備，一批新的工業增長點正在形成。
第二，天水經濟發展和城市建設重心東移，一批重大基礎項目落戶布局。繼天寶高速公路建設工程之后，隨著天寶高速公路過境段、天水軍民合用機場改造、天（水）平（涼）鐵路、天水熱電聯產和渭濱新城馬跑泉片區市政廣場、中心大道等一批重大項目的啟動實施，區域固定資產投資規模呈快速增長態勢，對經濟發展的支撐能力將進一步增強。
第三，旅游服務業發展步入新階段，商貿興埠面臨重大機遇。即將建成的天寶高速公路和正在營建的天水百里生態旅游線，使麥積區在天水乃至隴東南物流中心的區位優勢更加凸顯，潛在的旅游資源優勢轉化為現實經濟優勢的空間更加廣闊，建設大旅游、大商貿、大市場、大產業的條件更趨成熟，第三產業繁榮發展面臨重大機遇，呈現重大轉機。
第四，果品、畜禽產業規模持續擴大，新農村建設扎實推進。城郊南山萬畝花牛蘋果、社棠北山萬畝葡萄和山東威龍集團六萬畝鮮食葡萄三大基地的建設，三新陽地區“兩個最大”建設的全面啟動，必將有力帶動果品、畜禽產業發展，促進農業增效、農民增收，夯實新農村建設的物質基礎，扎實推進新農村建設。
第五，全區經濟綜合實力顯著增強，廣大干部群眾加快發展的愿望更加迫切。經過多年來特別是近年來的發展，全區經濟建設和社會各項事業取得顯著成就，麥積發展已進入快車道。廣大干部群眾對加快發展的認識更加明確，愿望更加迫切，全區上下人心思進，精神振奮，形成了加快麥積發展的強大動力。
為確保兩個“提前一年”順利實現，今年區政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十七大精神和科學發展觀，緊緊圍繞全面建設小康社會和“打造經濟強區、構建和諧麥積”的宏偉目標，堅持發展第一要務不動搖，堅定不移地實施“工業強區、產業富民、商貿興埠、旅游拉動、城市帶動”五大戰略，突出三新陽地區和天寶高速公路沿線開發建設、城市發展、區域工業和改善民生四項重點，轉變發展方式，優化經濟結構，提升經濟總量，推進社會建設，促進經濟社會又好又快發展。
全區經濟和社會發展的主要預期目標是：全區生產總值59.37億元，增長14%，其中第一產業4.99億元，增長9%；第二產業27.83億元，增長14%；第三產業26.55億元，增長15%。大口徑財政收入3.32億元，增長10%。全社會固定資產投資20億元以上。社會消費品零售總額28.16億元，增長15%。城鎮居民人均可支配收入7856元，增長8%。農民人均純收入1922元，增長5%。人口自然增長率控制在7‰以內。
只要我們把現實的可能性和主觀能動性緊密結合起來，準確把握發展趨勢，積極順應發展大勢，凝聚各方智慧力量，切實做好今年工作，就一定能夠提前一年實現“十一五”規劃和本屆政府任期目標，就一定能夠在全市縣區之間實現率先發展，就一定能夠在全省縣區中處于較前位次。
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