【編者按】為了進一步集中智慧,破解難題,創新思路,達成共識,推動麥積區經濟社會提速發展、科學發展,4月25日上午,市委常委、秘書長、麥積區委書記蔣曉強主持召開麥積區委學習實踐科學發展觀調研交流會。麥積區四大組織16位領導同志結合各自分管和聯系的工作,分別交流了“百題調研”活動中各自的調研成果�，F將發言摘要刊登,以饗讀者。
集中智慧破解難題創新思路達成共識
努力推動麥積經濟社會跨越式科學發展
蔣曉強 市委常委、秘書長、麥積區委書記
按照科學發展觀的要求,如何在區域經濟發展中進一步提升全區經濟實力,是我一直在思考、探索的一個最現實、最緊迫的問題。結合這次科學發展觀學習調研活動,我感到現階段還有一些影響和制約麥積區域經濟發展的突出問題需要下大氣力加以解決。要推動全區經濟社會又好又快發展,我覺得必須把麥積發展放在全市乃至全省、全國的發展大格局中去審視、去把握、去提升,從分析比較中尋找差距,從現有特色中突出亮點,從比較優勢中提升水平,努力推動麥積經濟社會提速發展、率先發展和跨越式科學發展。
當前及今后一個時期,全區上下要繼續堅持把加快發展作為第一要務、把項目建設作為第一抓手、把改革創新作為第一動力、把惠民富民作為第一追求,深入實施“工業強區、產業富民、商貿興埠、旅游拉動、城市帶動”五大戰略,努力將麥積區建成全市的新型工業基地、優質綠色農產品生產加工基地、高效農業主產區和畜禽養殖示范基地、輻射隴東南的物流中心、旅游服務中心和“關中—天水經濟區”中東接西聯、功能齊全、特色鮮明的現代化新區,早日實現“打造經濟強區、構建和諧麥積”的宏偉目標。
在具體工作實踐中,要搶抓“三大機遇”,加強“五項建設”,努力把麥積區域經濟發展提高到一個新的水平。
三大機遇：一是國家擴大內需的機遇。國家出臺實施擴大內需促進經濟增長的10大措施以來,我們積極響應市委、市政府提出的“白+黑”、“5+2”工作要求,主動加強與有關方面的銜接,全力爭取并啟動實施了一批民生工程、基礎設施建設和災后重建項目。今后要在吃透國家政策、研究政策導向的同時,論證、篩選一批關乎麥積長遠發展的項目并加緊與省上有關部門的聯系,爭取更多的項目進入國家和省上擴大內需項目計劃盤子。二是“關中—天水經濟區”建設的機遇。關中—天水經濟區是國家規劃的三大經濟區之一,麥積區在經濟區建設中又具有獨特的區域優勢,與關中地區同屬渭河流域,一衣帶水,地域相連,在地理位置、自然環境、經濟交往、文化民俗等方面有著千絲萬縷的聯系,先后與寶雞市渭濱區、金臺區、陳倉區締結為友好城區。在“關中—天水經濟區”建設中,我區要充分發揮橋頭堡優勢,以今年寶天高速公路的開通和“天水百里生態旅游線”的啟動實施為契機,積極開展對外交流合作,進一步促進產業協作配套,力爭在加快區域經濟發展中發揮排頭兵的作用。三是學習實踐科學發展觀活動的機遇。麥積現階段的發展仍然是低水平的發展,基礎條件薄弱、經濟總量偏小的基本區情沒有從根本上得以改變,與周邊發達地區間差距呈逐漸拉大趨勢。開展這次學習實踐科學發展觀活動,有利于我們找準影響和制約科學發展的突出問題,找準實踐科學發展觀的切入點和著力點,進一步完善發展思路,破解發展難題,最大限度地凝聚發展力量,努力實現麥積經濟社會的又好又快發展。
五項建設:一是加強重大項目建設。深入推進“項目興區”戰略,千方百計擴大投資規模,主動承接產業轉移,多層次、寬領域、大規模開展招商引資活動,著力引進一批輻射能力強、就業空間大的重大產業項目,逐步實現由引進項目和資金向延長產業鏈條轉變,增強經濟發展后勁。二是加強優勢產業建設。加快社棠工業園、廿鋪工業示范區建設步伐,著力培育機械裝備、新型建材、食品飲料和農副產品深加工、電子電器、醫藥工業等“五大工業基地”。穩步擴大以東部干果、中部鮮果、城郊蔬菜、三新陽地區高效農業和畜禽養殖為主要特色的農業產業經濟帶,不斷提升農業產業化水平。加快天水甘泉現代物流園建設進度,精心打造百里風情旅游精品線路,提升第三產業發展水平。三是加強基礎設施建設。加快城市配套設施建設,實施好馬跑泉市政廣場、中心大道等重點項目,不斷增強城市綜合服務功能。全面完成麥(積)甘(谷)公路鋪油改造工程,加大農村道路通達通暢工程建設力度,進一步提高道路等級水平。認真實施農業重點項目,全面完成農村房屋災后重建任務,持續改善農業生態環境和基礎條件。四是加強和諧社會建設。傾注精力推進民生工程,加快發展教育、醫療、文化等社會事業,健全就業、養老、合作醫療等社會保障體系,讓人民群眾在更高層次、更高水平上共享改革發展成果。五是加強執政能力建設。完善干部實績考核機制,加強領導班子和干部隊伍建設,進一步拓寬黨員聯系和服務群眾的渠道,繼續深化“三級聯創”、“雙培雙帶”和機關效能建設工程,不斷提高新形勢下基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力,為科學發展提供堅強保證。
胡福林 麥積區人大常委會主任
最近,我深入到自己的聯系點區人民法院,對司法便民制度的落實情況進行全面、深入的調查了解,并就今后如何更好落實司法便民措施,形成了一些具體建議。
一、司法便民制度的實施情況
一是狠抓規范化建設。建立健全訴訟引導制度,在立案大廳配備信訪接待員,專門負責為當事人答疑解惑,大力推行“一站式”立案審查、費用核算等各個立案程序。
二是積極完善便民訴訟機制。近兩年區法院進一步完善便民措施,大力開展巡回審判,廣泛開展送法下鄉、巡回辦案、就地調解的司法便民活動,在交通不便的鄉鎮巡回審判案件,就地解決糾紛。
三是不斷加大司法救助力度。完善司法救助的具體條件、標準和辦理程序,對經濟確有困難的當事人以及殘疾人、低保戶、農民工、下崗職工等特殊困難群眾,及時實施司法救助。
四是高度重視信訪工作。區法院全面落實信訪登記、專人接待、案件催辦、信訪通報制度,對所有涉訴信訪案件,保證件件有登記、案案有回復。
五是堅持以公開促公正。大力實施“陽光審判”,除法律規定不公開審理的以外,所有案件都做到了公開開庭審理。
六是強化審判質量監督。區法院不斷強化案件質量評查工作,對所有案件實行定期評查、隨機抽查、交叉檢查,每月將質量評查情況通報到個人,嚴格責任追究,變事后監督為審前、審中、審后全程監督。
二、開展司法便民工作的主要困難和問題
(一)司法便民的相關機制不夠健全。目前還未建立相應的資金補充機制,后續資金籌措補充無來源,在一定程度上影響了司法救助的深入廣泛開展。
(二)司法便民制度落實不夠到位。這幾年區法院在開展司法便民過程中,有些制度落實過程中,制約因素多,操作難度大,涉及面較窄,落實工作仍然存在死角和不到位的地方。
(三)司法便民意識有待提高。要深化宣傳教育,重視提升綜合素質,以實際行動踐行科學發展觀,努力提升辦案質量和工作水平,切實推動司法便民制度全面落實。
(四)需要探討解決的四個具體問題。一是缺編較多,案多人少矛盾日益加劇,司法便民工作的許多措施未能很好地落實。二是法院辦公樓陳舊落后,不能滿足目前新形勢下審判執行工作的需求。三是訴訟費繳納的財政專戶距法院和各法庭較遠,訴訟群眾交納費用或辦理手續極不方便。四是法院內設機構有待進一步優化。
三、推動司法便民工作的幾點建議
(一)統一思想,深化認識,進一步增強司法便民的自覺性。
(二)強化措施,創新方法,力爭在落實司法便民上有新突破新進展。
(三)樹立法制理念,把握社情民意,推動科學發展。
(四)圍繞司法便民,改善設施條件,努力提升法院工作現代化水平。
(五)繼續加大巡回審判的深度和廣度。
張克強 麥積區委副書記、區長
工業是國民經濟的重要支柱。麥積區作為天水市的老工業基地,也是省、市裝備制造業的重點聚集區,工業資源占全市的40%。麥積區工業的發展,對于推動工業強市進程,實現麥積經濟社會提速發展、跨越發展,具有非常重要的作用。
一、整合工業資源,著力推進區域工業一體化
工業始終是麥積區的興區之本、財力之源、發展之基。我們必須搶抓振興裝備制造業歷史機遇,堅定不移地實施工業強區戰略,按照“改造提升傳統產業、發展壯大現代產業、積極培育新興產業”的原則,堅持一手抓現有企業擴張發展,一手抓新上項目引進,整合工業資源,優化工業布局,強化工業優勢,著力解決只重視招商項目而忽視現有傳統骨干企業,只重視區屬企業而忽視駐區企業發展的問題,促進工業向園區集中,產業向基地集中,推進區域經濟一體化,不斷提升全區工業經濟的規模、質量和效益。確保今年全區實現規模以上工業增加值18.63億元,提前一年實現“十一五”規劃目標。
二、堅持扶優扶強,全力支持骨干企業擴張發展
全面振興裝備制造業,堅定不移地扶持重點骨干企業快速擴張發展,是工業強區的現實選擇。要認真貫徹市委、市政府深入實施工業強市戰略的實施意見,全面落實企業退稅等優惠扶持政策,重點支持星火、風動、鍛壓、卷煙、奔馬啤酒等骨干企業提高生產能力,不斷增強核心競爭力。要堅持區域經濟一體化,加大對駐區優強骨干企業的扶持力度,千方百計為企業發展營造良好寬松的環境,促使企業輕裝上陣、加快發展。要堅持以大帶小、以強帶弱,抓好優勢骨干企業產品擴散、技術轉讓等形式的地企聯合,走內涵發展、捆綁運作、靠大掛強的路子,使主導行業與配套工業相互補充、相互促進。
三、突出項目支撐,加快工業園區平臺建設
工業園區是發展新型工業的重要載體。要進一步加快工業園區建設,完善園區基礎設施,加快在建項目建設,促使建成項目達產達標,確保園區經濟持續健康發展。要全力推進社棠工業園建設,完善園區及產業規劃,加快水、電、路、氣、堤等配套基礎設施建設,逐步引進建設一批大企業、大項目,著力將該園區打造成全市工業經濟增長極。加強入園項目履約落實,對長期圍而不建、建而不產的項目,堅決進行清理,依法解約或淘汰,保證項目引進的質量。加快在建項目進度,爭取電傳所石油鉆采電器傳動裝置生產等10個續建項目年內建成投產,成紀藥業等25個項目實現達產達標。要加大項目引進力度,重點引進一批科技含量高、市場前景好、核心競爭力強、能夠支撐帶動全區經濟持續長遠發展的大企業、大項目和大產業,增強對全區工業的輻射帶動作用。
四、推進改革創新,不斷增強企業發展活力
改革創新是促進工業經濟快速發展的內在動力。要加大技術創新力度,引導企業加大科技投入,加強與科研院所、研究機構的合作,推進企業技術改造,重點實施好星火、風動、鍛壓、奔馬啤酒等重點企業總投資6.29億元的技改項目,力爭部分項目年內有較大進展,努力構建整體優勢和局部強勢。要加強調研論證,加快工業布局調整,積極引導城區內的工業企業盡可能向園區集中,努力盤活企業土地存量,推動企業二次創業,促使企業快速發展。
五、落實優惠政策,千方百計優化發展環境
要積極營造“全民抓工業”的輿論氛圍,形成人人關心工業發展、各行各業大力支持工業發展的良好局面。要健全工作機制,探索規范科學的關于工業發展的激勵、約束機制,堅持定期召開工業經濟運行協調會,切實加強對工業經濟的組織協調力度。要健全目標責任體系,實行縣級領導干部聯系重點企業、重點項目制度,形成對工業經濟發展強有力的工作機制。要加大對工業發展的投入,用足用好工業強區專項資金,引導扶持企業加快技術進步和擴張,引進技術和人才。要著力優化服務環境,完善機關效能建設運行機制,嚴格實行首問責任制和限時辦結制,減少行政審批和收費,在重大項目審批、土地征用、規劃許可等方面積極主動為項目單位提供便利和支持。
賈應珍 麥積區政協主席
近一段時間以來,我通過開展問卷調查、與委員交流座談、走訪群眾等形式,廣泛聽取了政協委員和基層群眾的意見、建議,并對部分問題開展了重點調研。
一、全區發展中存在的一些突出問題
(一)產業發展方面:工業方面。由于中小企業融資渠道單一,在貸款方面風險大,擔保難,信譽低,銀行貸款難度較大。全區駐區企業和中小企業目前普遍存在著發展資金不足,融資難等問題,嚴重制約著全區工業企業的進一步發展。農業方面。目前在果品深加工,龍頭企業發展,果品銷售與市場建設等方面還比較滯后。旅游業及第三產業發展方面。2008年全區的旅游綜合收入是6.5億元,全市旅游綜合收入是13.62億元,不到全市的一半。我區豐富的旅游資源優勢尚未得到充分發揮,旅游業對第三產業的拉動作用不是十分明顯。
(二)民生工程方面:一是重建輕管的問題普遍存在。目前在民生工程中,在后續管理中普遍存在管護責任和主體不明確,經費不足,機制不靈活,制度不健全等問題。二是部分民生工程啟動較慢。社會普遍關注的橋南再新建一所小學的問題,雖爭取多年,但仍未能啟動實施。渭濱北路景觀長廊工程已多年未能啟動建設。
(三)環境保護方面:道北磚瓦廠的搬遷治理、天虹化工廠的環境污染等問題。特別是川區的大村,巷道垃圾成堆,嚴重影響村容村貌和群眾衛生,這些環境保護方面的問題,應引起高度重視。
(四)政府職能轉變方面:一些職能部門過分強調各自利益,相互之間協調不夠,導致辦事難,工作效率低；部分職能部門設置不盡合理,職責交叉重疊,多頭管理,辦事手續繁雜,程序過多。
二、幾點建議
1、搭建平臺,全力扶持企業發展。要加大企業發展資金的協調支持力度,促進銀企合作；解決好中小企業抵押資產不足和門檻過高等問題；縮小與金融企業貸款要求之間的差距；大力創新金融產品,創新貸款擔保方式。
2、提升檔次,做大做優果品產業。要不斷提高果品貯藏和深加工能力,大力發展果品龍頭企業,大力發展果品經紀人隊伍,健全完善銷售市場,不斷促進全區果品產業又好又快發展。
3、發揮優勢,做大做強旅游產業。按照“總體規劃、分步開發、突出重點、體現特色”的原則,完善制訂全區旅游發展總體規劃,搶抓天寶高速公路建設等重大機遇,精心打造旅游品牌和精品旅游線路。
4、完善機制,加強民生工程管護。積極探索農村公路、農村人飲工程、退耕還林等工程后續管理維護的新機制、新辦法,確保民生工程項目持久發揮效益。
5、多方努力,加快啟動民生工程。加快橋南新建小學工程和渭濱北路景觀長廊工程的啟動實施,認真研究解決好道北磚瓦廠的搬遷治理、天虹化工廠的環境污染等問題。
6、強化服務,切實轉變政府職能。加強部門間的協調配合,強化社會管理和公共服務職能,規范行政審批行為,加快政務大廳建設,擴大“一站式”服務范圍,簡化辦事程序,優化發展環境,努力提供更加方便、快捷、優質、高效的行政服務。
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