天水市麥積區產業扶貧專項貸款實施方案
區委辦發〔2017〕80號
中共天水市麥積區委辦公室 天水市麥積區人民政府辦公室
關于印發《天水市麥積區產業扶貧專項貸款實施方案》的通知
各鎮黨委、道北街道黨工委，區委有關部門，區級國家機關及有關部門、單位：
現將《天水市麥積區產業扶貧專項貸款實施方案》印發給你們，請遵照執行。
中共天水市麥積區委辦公室 天水市麥積區人民政府辦公室
2017年7月12日
天水市麥積區產業扶貧專項貸款實施方案
為認真貫徹落實中央、省、市和區委、區政府關于打贏脫貧攻堅戰的戰略部署，充分發揮金融支持脫貧攻堅的助推作用，確保全區產業扶貧專項貸款工作有序實施，特制定本方案。
一、政策依據
產業扶貧專項貸款是省委、省政府貫徹落實習近平總書記關于產業扶貧重要講話精神，創新金融助推脫貧攻堅戰新模式的惠民工程。按照《甘肅省產業扶貧專項貸款工程實施方案的通知》（甘政辦發〔2016〕205號）文件精神，產業扶貧專項貸款（以下簡稱“專項貸款”）由省財政廳與國家開發銀行甘肅省分行、農行甘肅省分行、省農信社、甘肅銀行、蘭州銀行（以下簡稱“承辦銀行”）共同打造的一項專屬金融產品，具體由承辦銀行向縣（市、區）承接平臺提供貸款，再由承接平臺委托承辦銀行縣區支行（以下統稱“承辦銀行”）發放至貸款企業，主要目的是培育產業園區、鄉村旅游、電子商務、文化集市、農產品精深加工、冷鏈物流和對外貿易等新業態，推動富民產業轉型升級、做大規模、拉長產業鏈，形成多產融合發展的產業集群，提高市場競爭能力和抗風險能力，增強區域經濟實力，推動農民脫貧致富奔小康。
二、貸款原則
（一）堅持突出重點原則。結合全區產業發展實際，專項貸款重點支持果品、花椒、畜牧等優勢農業產業，兼顧文化旅游、商貿物流等示范帶動效應良好的行業企業。
（二）堅持自愿自主原則。由企業根據自身發展實際和生產需要，合理確定申請貸款的額度，采取自愿自主的原則申請專項貸款。
（三）堅持部門負責原則。各行業主管部門是實施專項貸款的責任主體，負責貸款企業的篩選推薦，協助承辦銀行做好貸后管理、本息回收等工作。
（四）堅持安全有效原則。全面強化貸款運行管理，各相關部門、單位負責督促貸款對象科學合理使用貸款資金，承辦銀行負責做好貸款企業貸前最終調查、貸中審查、貸后管理等，確保專項貸款資金安全、發揮效應。
三、組織機構
為了加強產業扶貧專項貸款工作的組織領導，確保各項工作高效深入、規范合理、扎實有序推進，成立天水市麥積區產業扶貧專項貸款工作領導小組。
組 長 成少平 區委副書記、區長
副組長 吳 健 區委副書記
牛新虎 區委常委、常務副區長
周岳紅 區委常委、副區長
樊 華 副區長
成紅梅 副區長
王啟峰 副區長
成 員 汪曉平 區委辦主任
溫建軍 區政府辦主任
何軍平 區政府辦副主任、金融辦主任
王衛東 區委農工部部長
閆金川 區財政局局長
安曉明 區審計局局長
王進孝 區委農工部副部長、扶貧辦主任
石永慎 區農業局局長
邵海云 區畜牧局局長
蘭春梅 區文廣局局長
謝崇太 區商務局局長
龐 龍 區工信局局長
史永國 區果業局局長
李文生 區旅游局局長
閆志宏 區麥信擔保公司董事長
馮彥明 農行麥積支行行長
武國勝 甘肅銀行麥積支行行長
王軍平 農村合作銀行行長
邢躍軍 蘭州銀行麥積支行行長
工作領導小組下設辦公室，辦公室設在區財政局，閆金川同志兼任辦公室主任，具體負責全區產業扶貧專項貸款的組織協調工作。
四、主要內容
（一）承接平臺
天水市麥積區城鄉投資發展（集團）公司。
（二）承辦銀行
國家開發銀行甘肅省分行、農行甘肅省分行、省農信社、甘肅銀行、蘭州銀行及其區級支行。
（三）貸款用途
專項貸款僅限于貸款企業發展富民增收產業，不得用于非生產性支出，不得置換精準扶貧貸款。
（四）貸款條件
擬申請專項貸款的企業必須同時滿足以下條件：
1. 企業自注冊成立之日起，正常經營2年以上；
2. 企業及法人代表、股東個人無不良信用記錄、司法訴訟；
3. 企業經營符合產業發展政策，帶動農戶增收成效明顯，無負面輿情反映、拖欠勞工報酬等，特別是使用農戶精準扶貧貸款的，能夠及時兌付農戶收益金；
4. 企業資產負債率原則上控制在70%以下；
5. 年銷售收入原則上涵蓋貸款總額；
6. 企業提供的資產、負債等證明材料真實可查（相關材料失實的不予貸款）；
7. 有行業主管部門推薦貸款企業的正式文件資料；
8. 企業自愿與貧困戶簽訂幫扶協議（每百萬元貸款幫扶10戶）；
9. 符合承辦銀行要求的其他條件。
限制條件：企業和合作社實際控制人為同一法人及其關聯人員（關聯人員指股東和法人的親屬關系，包括配偶、父母、子女、兄弟、姐妹等關系）的不得重復作為貸款人。
（五）貸款額度
1. 區級農業產業化龍頭企業、農民專業合作社及一般企業，原則上申請貸款額度控制在500萬元以內；
2. 省、市級農業產業化龍頭企業及重點扶持的其他企業原則上申請貸款額度控制在1000萬元以內；
3. 集團公司、產業園區（含國家級農業產業化龍頭企業）原則上申請貸款不超過10000萬元。
（六）貸款期限
專項貸款期限不超過5年，流動資金貸款期限不超過3年，固定資產貸款的期限不超過5年。貸款企業貸款到期日不得早于承接平臺貸款到期日，專項貸款發放到承接平臺產生的利息由承貸企業承擔，提倡貸款企業提前償還貸款本付息。
（七）貸款利率
專項貸款執行人民銀行公布的同期限檔次基準利率。
（八）結息方式
專項貸款利息實行半年結息，結息日為每年的6月21日和12月21日。
（九）還款方式
貸款企業申請流動資金貸款的，實行分期或到期一次性償還貸款本金；申請固定資產貸款的，實行分期償還貸款本金。
（十）擔保方式
企業通過資產抵押、擔保公司擔保等方式落實擔保或其他有效反擔保。通過擔保公司擔保貸款的，由麥信擔保公司審查、辦理抵押擔保，并按不超過年2%的比例收取擔保費。
（十一）風險控制
根據全區貸款總額的３％，省財政、區財政、承辦銀行按照1∶1∶1的比例出資設立風險補償基金，統籌做好風險補償基金注資工作。承辦銀行根據貸款企業使用貸款資金情況，分批分次審批發放貸款資金，不得一次性向貸款企業發放貸款。專項貸款總體不良率嚴格控制在3%的紅線內，紅線內的不良貸款由風險補償基金代償，超過控制紅線的不良貸款，相關行業主管部門采取相應工作措施，積極協助承辦銀行督促貸款逾期企業依法追償貸款本息。
五、貸款流程
1. 企業向行業主管部門申報；
2. 行業主管部門篩選、審查，向領導小組辦公室提交貸款企業推薦名單；
3. 領導小組辦公室初審后，提交麥信擔保公司；
4. 麥信擔保公司審查貸款企業信貸風險，組織落實擔保后，匯總提交領導小組辦公室；
5. 領導小組復審公示后，匯總提交國開行；
6. 國開行終審，根據終審貸款額度，承接平臺、承辦銀行、貸款企業簽訂協議；
7. 承辦銀行向貸款企業發放貸款。
六、保障措施
（一）加強組織領導。專項貸款工作堅持在區產業扶貧專項貸款工作領導小組的統一領導下，緊盯推動富民產業發展轉型升級，構建帶動農戶持續增收新機制，確保廣大農戶早日脫貧致富奔小康。區產業扶貧專項貸款工作領導小組各成員單位要充分發揮各自職責，建立健全本部門、本系統工作機制，抽調業務水平高、綜合能力強的干部，成立專門工作機構，為專項貸款各項具體工作有序開展提供組織保障。
（二）靠實工作責任。各行業主管部門是落實專項貸款工作的責任主體，承擔貸款企業的篩選推薦、貸款資金的使用監管、貸款本息的協助回收等連帶責任。各行業主管部門主要領導同志要切實履行第一責任人的責任，把專項貸款工作擺上重要議事日程，進一步細化責任分工，明確目標任務，健全工作制度，確定專人負責，靠實崗位責任，確保各項關鍵環節工作有人抓、有人干、能干好。
（三）通力協作配合。專項貸款工作是一項系統性很強的工作，必須建立貸款事務磋商機制，及時協調解決工作中存在的問題，確保貸款“放得出、用的好、有效益、收得回”。各相關部門、單位要嚴格按照貸款流程，認真做好各自承擔工作，通力協作、密切配合、無縫對接、形成合力，高效推進專項貸款各項工作。
（四）強化風險管控。堅決守住專項貸款不良率3%的控制紅線，各承辦銀行要切實擔當信貸風險底線“守護人”，充分利用現有工作方式、方法，在保證放貸質量和不影響貸款審批工作效率的前提下，認真把好信貸審批“關口”；各行業主管部門要堅持“關口”前移，對存在重大經營風險隱患、曾引發不良社會輿情和沒有產業基地的企業，一律不得納入貸款企業推薦名單，對已申請到專項貸款的企業要密切配合各承辦銀行，積極加強貸款資金使用監管，一旦發生貸款資金使用與約定用途不相符，持續督促、跟蹤問效，及時落實整改，確保貸款資金發揮效益、使用安全
附件：1. 幫扶協議
2. 產業扶貧專項貸款所需材料清單
附件1
幫 扶 協 議
甲方（貧 困 戶）：
乙方（幫扶企業）：
丙方（鄉 鎮）：
為了扎實有效開展產業扶貧專項貸款工作，農民專業合作社、農頭企業與貧困戶有效合作、互利雙贏，對缺乏致富能力、符合條件的貧困戶，按照“農戶+合作社+公司”的模式，集中使用產業扶貧專項貸款，扶持發展特色優勢產業，并簽訂帶動協議，確保貸款貧困戶增加收入。根據《天水市麥積區產業扶貧專項貸款工作實施方案》及有關政策法規，在丙方參與下，甲乙雙方在平等、自愿、真實的基礎上，經過充分協商一致，帶動協議雙方共同遵守。
一、帶動模式
1. 乙方應按實施方案嚴格按照區、鎮、村三級政府的指導下，發展現代農業，帶動農戶合作生產，間接生產。
2. 在生產經營中，乙方優先吸納甲方從事勞務工作，合理支付勞務費。
3. 乙方在自身現有資源的基礎上，幫助貧困戶發展產業。
二、本協議自甲、乙、丙三方簽字、蓋章后生效。
三、本協議一式五份，甲、乙、丙三方各一份，產業扶貧專項貸款領導小組辦公室一份，國開行一份，均具有同等法律效力。
四、本協議在履行過程中發生的未盡事宜，三方可另行協商簽訂補充協議，補充協議與本合同具有同等法律效力。
甲方（簽字）： 代表人（簽字）：
乙方（蓋公章）： 法定代表人（簽字）：
丙方（蓋公章）： 法定代表人（簽字）：
附件2
序號 產業扶貧專項貸款所需材料清單（一式三份）
1.貸款人擔保申請書（其中包括：企業基本情況說明、銷售情況、此次貸款金額、貸款用途、還款計劃等） 原件
2.法人營業執照（正副）、稅務登記證（正副）、機構代碼證（正副） 原件、復印件
3.企業簡介 原件
4.場地使用證明 原件、復印件
5.企業法人及財務負責人簽字樣本及簡歷 原件
6.法定代表人及股東身份證復印件、結婚證復印件 復印件
7.注冊時和變更后的驗資報告 原件、復印件
8.貸款卡 原件、復印件
9.基本戶開戶許可證 復印件
10.公司章程 復印件
11.同意向XX銀行申請借款和同意向我公司擔保的董事會決議或股東會決議 原件
12.上兩年度的財務會計報表以及近三個月的會計報表 復印件
13.購銷合同（上年度全年、本年度截止本月） 原件、復印件
14.企業銀行流水（上年度全年、本年度截止本月） 原件、復印件
15.企業征信報告、個人及股東征信報告 原件
16.企業固定資產清單及發票 復印件
17.水電費及納稅證明（上年全年） 注：針對浦發銀行 復印件
序號。申請貸款反擔保需提供資料名稱（所有復印件加蓋公章）（需2家反擔保） 要求
1.法人營業執照（正副）、稅務登記證（正副）、機構代碼證（正副） 原件、復印件
2.公司章程、企業簡介 原件
3.上兩年度的財務會計報表以及近三個月的會計報表 復印件
4.同意提供反擔保的董事會或股東會決議 原件
5.法人身份證、固定資產清單 原件
6.企業及法人銀行流水（上年度全年、本年度截止本月） 復印件
7.企業征信報告、個人及股東征信報告 原件
中共天水市麥積區委辦公室
2017年7月12日印發
打印本頁
