秦安農(nóng)民增收問題的思路與對策
秦安縣縣長 王東紅
秦安縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，總?cè)丝?0.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口50.96萬人。山多川少，人多地少，農(nóng)民收入增長緩慢已成為當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的問題。因此，如何廣開渠道促進農(nóng)民增收，已是一個值得十分關注的問題。
近斯看，應采取以下措施來促進農(nóng)民增收：
一是進一步深化制度創(chuàng)新，從政策上保證農(nóng)民增加收入。要在堅持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的基礎上，引導農(nóng)民自愿、自覺走向適度規(guī)模經(jīng)營的道路。明確土地的所有權，穩(wěn)定土地的承包權，搞活土地的使用權，允許土地流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)讓、租賃；要依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的提高，把農(nóng)業(yè)粗放式的增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)集約式的增長方式；改革收入分配制度，要把按勞分配和按要素分配結合起來，允許農(nóng)民以土地為股份進入農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，并可以脫離農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)；要健全和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務體系，搞好農(nóng)業(yè)基礎設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；要建立農(nóng)村養(yǎng)老保險機制，解決農(nóng)民的后顧之憂。
二是調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結構，推進產(chǎn)業(yè)升級，增加農(nóng)民收入。要在保證糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定的基礎上，逐步建立“一鄉(xiāng)一品”、“一村一業(yè)”的特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走精細化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路，向農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度進軍，不斷開拓農(nóng)業(yè)增效增收的空間。要積極發(fā)展多種經(jīng)營，充分合理地利用自然資源、經(jīng)濟資源。要大力開發(fā)和推廣先進的種植、養(yǎng)殖、加工、貯藏、保鮮等技術，特別是“種子工程”和今年全省推廣的旱作農(nóng)業(yè)全膜覆蓋溝播農(nóng)業(yè)技術，為農(nóng)民增收提供技術支持。農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)要從產(chǎn)中向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營。應著力提高農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)率。
三是大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)品，走勞務經(jīng)濟路子，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入。要大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)門路，減少農(nóng)民對土地的依附關系。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展勞動密集型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，增加農(nóng)民從事工業(yè)生產(chǎn)的機會。四是切實減輕農(nóng)民負擔，為農(nóng)民增收創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。要繼續(xù)鞏固和發(fā)展稅費改革的成果，進一步調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。要確保各級轉(zhuǎn)移支付資金專款專用，及時足額下?lián)艿轿唬绕涫菍ΨN糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼和購買農(nóng)機具補貼，必須按時足額兌現(xiàn)到戶。進一步精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構和財政供養(yǎng)人員，積極穩(wěn)妥地調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制，有條件的應實行并村和干部交叉任職，并嚴格清理和規(guī)范涉農(nóng)行政事業(yè)性收費。
長遠看，應采取以下措施來促進農(nóng)民增收：
一是加大農(nóng)業(yè)結構調(diào)整力度，盡快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結構的轉(zhuǎn)換升級。要堅持以市場需求為導向，以各地資源優(yōu)勢為依托，以質(zhì)量效益為中心，緊緊依靠科技進步，重點優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結構和作物布局，促進產(chǎn)品的多樣化和優(yōu)良化，提高產(chǎn)品的市場競爭力；要繼續(xù)大力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)建設，尤其是需要大力發(fā)展合作制的龍頭企業(yè)，使農(nóng)民與龍頭企業(yè)結成緊密的利益共同體，并注重開發(fā)技術含量高、附加值大的名特優(yōu)產(chǎn)品，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構的逐步優(yōu)化升級，實現(xiàn)生產(chǎn)與需求連接的種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，為農(nóng)民增收和最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎。
二是加大農(nóng)村人力資源開發(fā)力度，提高勞動力素質(zhì)。要增強各級政府科技興農(nóng)的意識，轉(zhuǎn)變觀念，加快發(fā)展職業(yè)教育，特別是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)村工業(yè)相適應的初、中、高等職業(yè)教育，主要開設職業(yè)技能課程，培養(yǎng)技術型人才。并繼續(xù)抓好農(nóng)科教建設，倡導“綠色證書工程”。
三是立足于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，加快城鎮(zhèn)化進程。政府要通過制度創(chuàng)新，取消對農(nóng)民就業(yè)的歧視性政策限制，將進城務工的農(nóng)民逐漸納入統(tǒng)一的社會保障體系，從而為農(nóng)業(yè)勞動力流動和擇業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，不斷拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的制度創(chuàng)新和結構調(diào)整，增強對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。積極探索和進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權制度改革，按照現(xiàn)代企業(yè)的制度要求對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行資產(chǎn)重組和制度改造；調(diào)整和優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)和構建完善的農(nóng)產(chǎn)品運銷體系。實施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進城鎮(zhèn)化進程。
四是保護生態(tài)環(huán)境，走農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。要開展多形式、多渠道的宣傳活動，完善環(huán)保法規(guī)體系，依靠科技進步，及時淘汰破壞環(huán)境的農(nóng)業(yè)技術，鼓勵運用可持續(xù)發(fā)展的節(jié)水、節(jié)能、節(jié)肥等農(nóng)業(yè)技術。五是增加農(nóng)業(yè)投入，加強對農(nóng)業(yè)的支持與保護。重點搞好交通道路等農(nóng)業(yè)基礎設施建設，從而為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力，改善農(nóng)村的投資環(huán)境和今后實現(xiàn)農(nóng)民收入的長期穩(wěn)定增長打下堅實的基礎。
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