（清水縣委對(duì)外宣傳辦公室 劉海仙 楊兆康）1月17日上午，中共清水縣委第十三屆三次全委擴(kuò)大會(huì)議在軒轅賓館北二樓會(huì)議室隆重召開(kāi)。大會(huì)的主要任務(wù)是以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和省、市全委會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，回顧總結(jié)去年以來(lái)該縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和黨的工作，全面安排部署2008年的各項(xiàng)工作。全體縣委委員、候補(bǔ)委員；全體紀(jì)委委員；不是縣委委員、候補(bǔ)委員的在職縣級(jí)干部；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記（鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）、人大主席、副書(shū)記，縣直各部門(mén)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，縣人大、政協(xié)各工委負(fù)責(zé)人，省、市駐清單位主要領(lǐng)導(dǎo)等共230多人參加了會(huì)議。
會(huì)上縣委書(shū)記雷鳴代表縣委常委會(huì)做了工作報(bào)告，縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)劉天波做了講話。
雷鳴指出：2007年，縣委在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中、六中和十七大精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，始終統(tǒng)攬和駕馭全縣發(fā)展事業(yè)的工作大局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣人民埋頭苦干，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，較好地完成了年初確定的目標(biāo)任務(wù)。年內(nèi)實(shí)現(xiàn)GDP11.98億元，按可比價(jià)格計(jì)算較上年增長(zhǎng)13.9%；人均GDP3800元，較上年增長(zhǎng)17.94% ；工業(yè)增加值1.43億元,較上年增長(zhǎng)45.18%;規(guī)模以上工業(yè)增加值3762萬(wàn)元，較上年增長(zhǎng)36.2%；完成固定資產(chǎn)投資5.895億元，較上年增長(zhǎng)45.2%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.07億元,較上年增長(zhǎng)17%；大口徑財(cái)政收入4008萬(wàn)元,較上年增長(zhǎng)32.37%；農(nóng)民人均純收入1692元，較上年增長(zhǎng)9.66%。再次實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)追趕戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展的新突破。
一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作扎實(shí)推進(jìn)。以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，采取籌措財(cái)政資金500萬(wàn)元、下派農(nóng)業(yè)技術(shù)干部500名的“雙五百”保障措施，實(shí)行縣級(jí)干部“三包四聯(lián)系”責(zé)任制和部門(mén)聯(lián)系示范村搞幫建的工作制度，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，積極支持新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)十大生產(chǎn)基地建設(shè)、四大支柱產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)和科技養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)成效顯著，走出了一條通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)業(yè)科技含量，增加農(nóng)業(yè)綜合效益的新路子。積極探索提高區(qū)域綜合發(fā)展能力的新途徑，實(shí)施了以生態(tài)建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)的“七大工程”，啟動(dòng)了南部山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
二是工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭良好。加強(qiáng)了四個(gè)工業(yè)園區(qū)和一個(gè)旅游開(kāi)發(fā)小區(qū)建設(shè)，積極實(shí)施“10強(qiáng)50戶”重點(diǎn)工商企業(yè)增效擴(kuò)稅工程和“1510”新工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)培育工程，完善商貿(mào)流通體系，工業(yè)和城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)進(jìn)一步凸現(xiàn)，發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。加大項(xiàng)目和招商引資力度，爭(zhēng)取各類項(xiàng)目資金1.67億元，組織實(shí)施各類新建、續(xù)建項(xiàng)目112項(xiàng)，涉及投資12.42億元。簽約招商引資項(xiàng)目66項(xiàng)，總投資7.16億元。簽約實(shí)施項(xiàng)目43項(xiàng)，續(xù)建16項(xiàng)，到位資金2.8億元。以舉辦第二屆節(jié)會(huì)和春、秋兩季物資交流會(huì)為載體，進(jìn)一步繁榮了市場(chǎng)，拉動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。 加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，東干河橋涵、牛頭河大橋、紅崖觀大橋等城區(qū)六大重點(diǎn)工程全面竣工，體育中心、博物館等新建文教體育設(shè)施投入使用，西江新城、金水嘉苑等一批房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)工，精心抓了縣城亮化、綠化和美化工作，使城區(qū)面貌發(fā)生了重大變化，極大地改善了市民的生活條件。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件進(jìn)一步改善，遠(yuǎn)門(mén)供水站建設(shè)項(xiàng)目順利竣工。小城鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)，以縣城農(nóng)商貿(mào)綜合市場(chǎng)為中心，輻射帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)和道路建設(shè)進(jìn)展良好。清隴公路等通鄉(xiāng)、通村公路，以及通達(dá)、通暢工程順利實(shí)施，特別是在沒(méi)有項(xiàng)目支撐的情況下，完成了清社公路路基工程，打通了縣域交通“南出口”，改善了城鄉(xiāng)交通狀況。
四是社會(huì)事業(yè)不斷發(fā)展。加強(qiáng)宣傳思想工作，培育形成了“寧在苦中干，不在苦中熬”的清水精神，精神文明建設(shè)整體水平顯著提高。推行人事制度改革，實(shí)行文教衛(wèi)生系統(tǒng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制、職工末位待崗制和單位結(jié)構(gòu)工資制，促進(jìn)了社會(huì)事業(yè)發(fā)展。高度重視科技成果的轉(zhuǎn)化、推廣和應(yīng)用，科技對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率不斷提升。基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育得到鞏固和加強(qiáng)，縣職教中心與天水農(nóng)校資源有效整合，實(shí)現(xiàn)了從設(shè)施建設(shè)向提升教育質(zhì)量的重心轉(zhuǎn)移。以第二屆“節(jié)會(huì)”為契機(jī)，打造軒轅文化品牌，推出了歌唱清水的歌曲，提升了清水文化品位，豐富了群眾文化生活，增強(qiáng)了市民的綜合素質(zhì)。以爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣”為目標(biāo)，人口與計(jì)劃生育工作水平顯著提高。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)全面啟動(dòng)，群眾健康水平有了新的提高。廣播影視等其它社會(huì)事業(yè)均取得長(zhǎng)足發(fā)展。
五是民生問(wèn)題得到有效解決。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家持續(xù)就業(yè)的各項(xiàng)措施和稅費(fèi)減免等各項(xiàng)惠民政策，加強(qiáng)社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫安置工作，切實(shí)關(guān)注零就業(yè)家庭和失業(yè)人員就業(yè)問(wèn)題，加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的上學(xué)難、看病難、行路難、吃水難、住房難等問(wèn)題。受災(zāi)群眾的生產(chǎn)和生活得到妥善安排，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系不斷完善。
六是民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。縣委堅(jiān)持議大事、抓大事、重落實(shí)，注重把握方向，凝聚力量，支持人大、政府、政協(xié)圍繞大局積極開(kāi)展工作，促進(jìn)了決策的民主化和科學(xué)化。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民武裝和群眾團(tuán)體在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)中的作用。注重引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)代表人士關(guān)心、支持全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。深入開(kāi)展了普法依法治理活動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施了“五五”普法規(guī)劃。不斷推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，“平安清水”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。嚴(yán)格落實(shí)維護(hù)穩(wěn)定責(zé)任制，高度重視信訪工作，積極處理企業(yè)改制、征地拆遷等一系列新的社會(huì)矛盾，安定團(tuán)結(jié)的局面得到鞏固和發(fā)展。
七是黨的建設(shè)得到加強(qiáng)。按照“機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)作風(fēng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)職能、村級(jí)抓班子”的黨建工作思路，采取有效措施，加強(qiáng)了各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)。探索“保證抓黨建”的新途徑，著力抓了領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、基層組織、黨員隊(duì)伍“五項(xiàng)建設(shè)”。探索建立了“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”量化考核體系，促進(jìn)了基層黨建工作的整體水平。改進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行機(jī)制和運(yùn)行方式，完善了更加體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核機(jī)制。堅(jiān)持“五段式”選拔、培養(yǎng)和使用科級(jí)干部的工作機(jī)制，規(guī)范了選人用人機(jī)制。試行村書(shū)記和村主任“一肩挑”模式，選派一批縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)秀年輕干部到貧困村或后進(jìn)村擔(dān)任村黨支部書(shū)記或副書(shū)記，增強(qiáng)了村黨支部的戰(zhàn)斗力和凝聚力。建立健全了黨內(nèi)民主監(jiān)督機(jī)制，全面開(kāi)展了黨務(wù)政務(wù)公開(kāi)工作，狠抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)。
雷鳴說(shuō)，2005年以來(lái)，清水縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)階段性特征：綜合實(shí)力和自我發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，但自然條件差、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困比重大仍然是最基本的縣情；基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善，支撐經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的條件逐步具備，但受特殊區(qū)位條件限制，瓶頸制約還沒(méi)有從根本上消除；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展取得重大突破，但新興特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的任務(wù)十分艱巨；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平有了新的提高，但二元結(jié)構(gòu)矛盾非常突出，農(nóng)民增收的難度仍然很大；城鄉(xiāng)就業(yè)渠道不斷拓寬，勞動(dòng)者在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)日益增多，但就業(yè)崗位不足、勞動(dòng)力素質(zhì)同市場(chǎng)需求不相適應(yīng)的問(wèn)題比較突出；企業(yè)改制后煥發(fā)出了新的生機(jī)，但完善體制機(jī)制、提高自主創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的任務(wù)很重，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力依然不足；項(xiàng)目和招商引資取得了新的進(jìn)展，但對(duì)外開(kāi)放的水平和層次較低，發(fā)展環(huán)境還不寬松，對(duì)外來(lái)投資的吸引力還比較弱；社會(huì)事業(yè)有了新的發(fā)展，教科文衛(wèi)等一些薄弱環(huán)節(jié)正在逐步加強(qiáng)，但社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題還比較突出；我們?cè)诓粩嗟赝七M(jìn)思想大解放，觀念大轉(zhuǎn)變，但一些干部的思想還不夠解放，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏敢想、敢干、敢為人先的進(jìn)取精神，個(gè)別部門(mén)、少數(shù)工作人員服務(wù)意識(shí)淡薄，工作落實(shí)不力，形式主義、官僚主義的問(wèn)題程度不同地存在，辦事效率有待進(jìn)一步提高；人民群眾物質(zhì)文化生活水平有了新的提高，但發(fā)展不平衡，全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)還十分艱巨。
在講到今后的總體思路和奮斗目標(biāo)時(shí)，雷鳴說(shuō)，今后一段時(shí)期要堅(jiān)持的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo)，充分發(fā)揮“提升交通區(qū)位、自然生態(tài)良好、土地和水資源充足、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色不斷明顯、礦產(chǎn)資源豐富和地方工業(yè)體系逐步建立、酒飲業(yè)在全市處于龍頭地位、勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)前景廣闊、歷史文化底蘊(yùn)豐厚”八大優(yōu)勢(shì)，圍繞建設(shè)“全國(guó)生態(tài)示范區(qū)、全市無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工基地、全市生態(tài)旅游的后花園和最佳商住旅游宜居城市”三大目標(biāo)，深入實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、商貿(mào)活縣、科教興縣、旅游富縣”五大戰(zhàn)略，突出“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育、鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”三大支撐，發(fā)展壯大“農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和商貿(mào)旅游業(yè)”兩大縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步把清水建設(shè)成為天水市特色鮮明的生態(tài)優(yōu)縣、林牧大縣和旅游文化名縣。奮斗目標(biāo)是：積極實(shí)施追趕戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”和“兩個(gè)確保”。即：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于“十五”期間平均增速，高于全市平均水平；確保人均GDP達(dá)到全市中等以上水平，確保經(jīng)濟(jì)總量在全省保持位次前移。到“十一五”末，全縣生產(chǎn)總值達(dá)到18.68億元， 年均遞增15.9%，人均達(dá)到5843元 ；一二三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重由2006年的37.8: 17.1:45.1調(diào)整為28.5:26.1:45.4；財(cái)政收入達(dá)到7825萬(wàn)元，力爭(zhēng)突破8000萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)25%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到 3.4億元，年均增長(zhǎng)18%；糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定到1.1億公斤；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到11.51億元，年均增長(zhǎng)25%；農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到2190元和9964元，年均增長(zhǎng)分別達(dá)到9%和15%；人口自增率控制在6‰以內(nèi)，總?cè)丝谶_(dá)到32.1萬(wàn)人；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1500人，登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。與此同時(shí)，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)要邁上新的臺(tái)階，社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐要明顯加快，人民生活要得到顯著改善，黨的建設(shè)要不斷加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)要取得新的成效。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的新要求，緊緊圍繞“中部率先、南部開(kāi)發(fā)、西部崛起、北部提升、東部培育”的區(qū)域發(fā)展布局，把握好“念畜禽經(jīng)、打果品牌、走產(chǎn)業(yè)路、建工業(yè)園、富全縣民”的新定位，“做土的文章，建果園；畜牧發(fā)展養(yǎng)雞豬牛羊；發(fā)展工業(yè)培稅源；建設(shè)生態(tài)文明縣，打造天水后花園”。
對(duì)2008年的工作，雷鳴強(qiáng)調(diào)， 2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，是實(shí)施追趕戰(zhàn)略和跨越式發(fā)展的關(guān)鍵年，也是“十一五”期間由夯實(shí)基礎(chǔ)向全面提速“兩步走”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)折年。要做好十個(gè)方面的工作。（一）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。 要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)為抓手，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，力爭(zhēng)年內(nèi)完成“6431”產(chǎn)業(yè)化建設(shè)工程，即栽植核桃6萬(wàn)畝、蘋(píng)果4萬(wàn)畝，飼養(yǎng)畜禽300萬(wàn)頭（匹、只），種植蔬菜1萬(wàn)畝。（二）以加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快新型工業(yè)體系培育步伐。 要依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“135”工程，即新建投資1億元以上企業(yè)1戶，5000萬(wàn)元以上企業(yè)3戶，1000萬(wàn)元以上企業(yè)5戶，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3億元。實(shí)施“10強(qiáng)50戶”重點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)稅增效工程，以推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程和增強(qiáng)工業(yè)總量為主線，以改革技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以工業(yè)園區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，圍繞酒飲業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)業(yè)、建材業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化工業(yè)主導(dǎo)地位，孵化和培育工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，延伸工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)工業(yè)產(chǎn)品，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，全面帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速增效。（三）以構(gòu)建城鄉(xiāng)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系為主體，加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展步伐。要積極構(gòu)建我縣新的商貿(mào)物流體系，逐步形成以縣城農(nóng)商貿(mào)綜合市場(chǎng)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)市場(chǎng)為骨干，以村級(jí)農(nóng)家店為基礎(chǔ)，以社會(huì)化流通服務(wù)體系為補(bǔ)充，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套，由縣城中心向廣大農(nóng)村輻射，以活商富民為目標(biāo)的城鄉(xiāng)商貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，確保年內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)和個(gè)體企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)突破3000戶，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.44億元。（四）以項(xiàng)目建設(shè)和招商引資為動(dòng)力，不斷加大固定資產(chǎn)投資。要更加強(qiáng)化發(fā)展抓項(xiàng)目的意識(shí)，進(jìn)一步抓好項(xiàng)目工作和招商引資。（五）以打造最佳人居環(huán)境為目標(biāo)，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。（六）以建設(shè)天水市“后花園”為目標(biāo)，加快旅游業(yè)發(fā)展。（七）以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐。（八）以解決民生問(wèn)題為關(guān)鍵，促進(jìn)和諧清水建設(shè)。（九）加強(qiáng)民主法制建設(shè)，努力構(gòu)建平安清水。（十）以“兩轉(zhuǎn)一抓”為突破口，為跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
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