強化措施 狠抓落實
確保全面完成今年全縣各項工作任務
——在縣委十三屆十次全委（擴大）會議上的報告
中共清水縣委書記 王振宇
（2010年7月23日）
同志們：
這次縣委全委（擴大）會議，是在全縣上下進一步貫徹黨的十七屆四中全會精神，搶抓國家實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略、支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展、加快建設關天經(jīng)濟區(qū)的歷史機遇，積極落實省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的新形勢下，召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是，認真貫徹市委五屆十次全委（擴大）會議精神，回顧總結(jié)全縣上半年工作，分析當前形勢，安排部署下半年工作任務。開好這次會議，對于進一步統(tǒng)一思想，搶抓機遇，強化措施，狠抓落實，全面完成 “十一五”規(guī)劃任務，推進全縣經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展，具有十分重要的意義。
下面，我受縣委常委會委托，向大會報告工作。
一、上半年工作的簡要回顧
今年以來，縣委在市委、市政府的正確領導下，團結(jié)帶領全縣各級黨政組織和廣大干部群眾，堅持以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞縣委十三屆九次全委（擴大）會議及全縣工作會議確定的目標任務，進一步解放思想，攻堅克難，真抓實干，開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了明顯成績。元至6月底，全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值71253萬元 ，增長12.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值3539萬元，增長30.3 %；全社會固定資產(chǎn)投資103791萬元，增長18.55%；大口徑財政收入5353萬元，增長45.11% ；全社會消費品零售總額15059萬元，增長19%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入1332.9元，增長14.9%。
（一）經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。“三農(nóng)”工作成效顯著。圍繞“6431”產(chǎn)業(yè)化建設，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展林果、畜牧、經(jīng)作和勞務四大主導產(chǎn)業(yè)，確保了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民收入大幅度增加。累計完成農(nóng)作物播種面積58.86萬畝，夏糧預計畝產(chǎn)152公斤、總產(chǎn)41691噸，分別較上年增長5.56%和5.7%。種植全膜玉米15.53萬畝，超額完成15萬畝的任務。春季完成干鮮果基地建設48760畝，建成了松樹鄉(xiāng)前灣梁等五大林果產(chǎn)業(yè)基地。全面完成集體林權(quán)制度主體改革任務，全省集體林權(quán)制度改革檔案管理工作現(xiàn)場會在我縣成功召開。大力推進肉牛產(chǎn)業(yè)大縣建設，新建千頭肉牛養(yǎng)殖園區(qū)1處，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶215戶，畜禽飼養(yǎng)量達到260.16萬頭(匹、只)，占年任務的86.7%。加快6個市級新農(nóng)村示范村建設，實施小巷道硬化化30條。新修優(yōu)質(zhì)梯田2.6萬畝，占任務的60%。王店農(nóng)村飲水安全工程已完成水源工程和主管道安裝，松樹、黃門、白駝3鄉(xiāng)鎮(zhèn)8村整村推進項目全面推進。輸轉(zhuǎn)勞務人員5.36萬人，創(chuàng)勞務收入2.5億元。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步增長。大力發(fā)展酒飲、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)四大主導產(chǎn)業(yè)，進一步擴大工業(yè)經(jīng)濟總量，確保了工業(yè)增加值和財稅收入大幅度增長。省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)《總體規(guī)劃》編制和評審工作全面完成，園區(qū)管理服務機構(gòu)順利組建，各項前期工作進展良好。堅持工業(yè)經(jīng)濟運行分析例會制度，大力扶持培育優(yōu)勢企業(yè)，天河酒業(yè)、鑫燁化工、天賜實業(yè)、金坤礦業(yè)等重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形勢良好，各項指標較去年同期穩(wěn)中有升。年產(chǎn)5萬噸礦泉水項目順利開工建設，軒轅紙業(yè)、綠盛堂生物制品開發(fā)等企業(yè)技術改造得到強化，節(jié)能減排工作深入開展。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。大力實施“商貿(mào)活縣”和“旅游富縣”戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)商貿(mào)和旅游市場進一步繁榮。非公經(jīng)濟健康發(fā)展，“萬村千鄉(xiāng)”市場建設工程積極推進，“家電下鄉(xiāng)”工作進展順利，社會消費需求進一步擴大。總投資5200萬元的家樂購物廣場開業(yè)運營，借助夏季商品交易會廣泛吸納客商，促進人流、物流和信息流的集聚，推動了全縣商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展。舉辦了全縣首屆旅游推介會，全力抓了溫泉等旅游景區(qū)建設和旅游市場管理，重視發(fā)揮農(nóng)家樂的作用，旅游綜合收入得到增加。
（二）項目建設和招商引資取得新成績。項目建設進展順利。堅持把項目作為加快發(fā)展的重要載體，全面落實縣級領導包抓重點項目和重點項目定期督查、現(xiàn)場辦公等制度，確保了各類新建、續(xù)建項目的順利進行，止目前，已完成投資3.2億元。經(jīng)過積極爭取共落實項目資金2.2億元，占市上下達年計劃2.75億元的80 %，進一步夯實了縣域經(jīng)濟社會發(fā)展基礎。認真落實項目建設法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同制和竣工驗收制，確保了在建工程進度和質(zhì)量。加大招商引資力度。制定出臺了招商引資優(yōu)惠辦法和考核獎勵辦法，采取靈活多樣的方式廣泛招商引資，實施招商引資項目28個，總投資4.99億元，到位資金2.05億元。充分利用省、市、縣“節(jié)會”等方式簽約項目70項、總投資14.9億元。第三屆節(jié)會成功舉辦。以弘揚軒轅文化、加快開放開發(fā)、擴大合作交流、推動科學發(fā)展為宗旨，成功舉辦了第三屆軒轅文化旅游節(jié)暨經(jīng)貿(mào)項目洽談會，簽約涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商貿(mào)流通等領域招商引資項目35個，總投資達13.67 億元，推出了一批軒轅文化研究成果，推動了縣城面貌的新改觀，展示了清水發(fā)展的新形象，全方位凝聚了人氣，鼓舞了士氣，增強了加快發(fā)展的信心。
（三）城鄉(xiāng)基礎設施建設步伐加快。舊城拆遷改造工作穩(wěn)步推進，東部新城區(qū)開發(fā)建設進展順利，規(guī)劃14號路、北環(huán)東路和充國廣場等建設項目正在實施各項前期工作。牛頭河十里風情線建設全面啟動，翻板壩工程率先實施，軒轅橋已完成方案設計，規(guī)劃13號路建設工程完成路面鋪油，城區(qū)供水改擴建工程完成主體。狠抓市容市貌整治，加強城區(qū)“八亂”的清理整頓，有效解決了臟、亂、差的問題。農(nóng)村危舊房改造工程全面啟動，已有108個村427戶農(nóng)村危舊房進入基礎施工階段。天平鐵路建設進展順利，莊天二級公路項目開工建設。通鄉(xiāng)油路、災后重建、通達通暢等農(nóng)村公路建設穩(wěn)步推進，桐林灣至張棉驛清水段、稠泥河至云山通鄉(xiāng)油路續(xù)建工程全面完工，清社公路鋪油、郭川至南河川通鄉(xiāng)油路工程正在實施，完成通暢工程20條，鋪筑混凝土路面145.26公里，累計完成投資4021.56萬元。二級客運車站建成投入使用，賈川、松樹、王河3鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站已完成主體及部分附屬工程。堅持實施產(chǎn)業(yè)路、旅游路、水泥路等道路建設工程，有效改善了群眾的生產(chǎn)生活條件。
（四）各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極開展省級文明縣創(chuàng)建活動，市民素質(zhì)和文明程度得到提高。大力實施科技示范、科技普及工程，召開全縣首屆科學技術大會，有力地推動了科技工作的深入開展。堅持實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加強教育工作，落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革政策，實施中小學校舍安全工程等各類續(xù)建、新建、維修項目38個，為教育事業(yè)發(fā)展奠定了基礎。廣泛開展各類文化活動，活躍了城鄉(xiāng)群眾的文化生活。軒轅文化園規(guī)劃設計和大劇院建設的前期工作全面完成，白沙、白駝、金集、郭川、黃門5鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部竣工，農(nóng)家書屋建設加快，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作得到加強，村級文化信息資源共享工程有效實施。新型農(nóng)村合作醫(yī)療運行規(guī)范，參合率達90.71%。啟動實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強醫(yī)政管理，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和婦幼保健等公共衛(wèi)生工作進一步加強。以爭創(chuàng)“國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務縣”為目標，積極開展計劃生育“創(chuàng)新提高年”、“抓典型建機制深化年”和“婚育新風進萬家”活動，各項節(jié)育措施全面落實。廣播電視等其它各項社會事業(yè)得到較快發(fā)展。同時，積極實施民生工程，城鄉(xiāng)群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學、行路、飲水、住房、社會保障等方面的民生問題逐步得到有效解決。狠抓信訪維穩(wěn)，強化安全監(jiān)管，推進“平安清水”建設，民主法制建設不斷加強，全縣保持了和諧穩(wěn)定的良好局面。
（五）黨的建設進一步加強。始終把黨的建設放在各項工作的首位，以鞏固擴大學習實踐活動成果為動力，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，以機關紀律作風集中整頓為抓手，不斷推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。狠抓了縣、鄉(xiāng)黨委中心組和領導干部的理論學習，積極實施黨的理論創(chuàng)新成果進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進社區(qū)、進機關活動，把各級黨組織的理論武裝工作不斷引向了深入。高度重視各級領導班子和黨員隊伍、人才隊伍建設，全面落實基層黨建工作責任制。全力抓了第三批學習實踐活動整改任務的落實工作，初步形成了一批促進科學發(fā)展的制度機制。鞏固科學規(guī)范和有效監(jiān)督縣委書記用人行為以及差額選拔任用領導干部試點工作成果，積極實踐動議有規(guī)、全程差額、民主擇優(yōu)的干部選拔任用新機制，對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子進行了調(diào)整充實。加強對干部監(jiān)督工作“四項制度”的學習宣傳和貫徹落實，切實提高了選人用人的公信度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機關、非公有制企業(yè)和社區(qū)等基層黨建工作深入開展。通過創(chuàng)建村級黨建示范點、組織村黨支部書記外出考察、實行村級工作目標責任制管理、落實村干部待遇激勵保障機制、加強村陣地建設、推行“四議三雙”制度、整頓后進村，促進了村級黨組織建設。以領導干部作風建設為重點，狠抓了黨風廉政建設責任制的落實。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的職能作用，建立健全了結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。嚴格執(zhí)行領導干部廉潔自律各項規(guī)定，加強了組織監(jiān)督、審計監(jiān)督和群眾監(jiān)督。對重大項目建設、擴大內(nèi)需、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實、災后重建項目資金管理使用、節(jié)能減排和環(huán)境保護、規(guī)范和節(jié)約用地等工作落實情況進行了監(jiān)督檢查，認真開展了工程建設領域突出問題的專項治理，促進了全縣黨風廉政建設的深入開展。
二、當前面臨的新形勢
今年以來，國際國內(nèi)環(huán)境繼續(xù)處在深刻復雜變化之中，金融危機的影響尚未消除，經(jīng)濟發(fā)展中的積極變化和不利影響同時顯現(xiàn)，短期問題和長期問題相互交織，經(jīng)濟回升的內(nèi)在動力仍然不足。就我縣而言，盡管近年來經(jīng)濟社會發(fā)展取得了明顯成績，綜合實力不斷增強，基礎條件明顯改善，但是，我們必須清醒地認識到，我縣加快發(fā)展、科學發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是由于缺少大項目支撐，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、保持經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的難度依然很大。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差，農(nóng)村基礎設施建設滯后，綜合生產(chǎn)能力不高，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平較低，農(nóng)民收入增長緩慢，扶貧攻堅的任務還很艱巨。三是工業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、產(chǎn)品附加值低，自主創(chuàng)新能力和市場競爭能力不強，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢。四是由于歷史原因和客觀條件制約，商貿(mào)旅游業(yè)發(fā)展水平不高，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中所占的比例較低。五是社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，與經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)的問題比較突出。六是有的領導干部思想觀念跟不上形勢發(fā)展的需要，抓項目、促發(fā)展的責任感、使命感、緊迫感不強，抓工作的思路不清、方法不多、措施不力，領導科學發(fā)展的能力還不夠強。這些困難和問題，需要我們認真研究，強化措施，加以解決。
盡管當前我縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，但從總體上看，我們也面臨著許多新的發(fā)展機遇和有利條件。一是黨中央、國務院召開西部大開發(fā)工作會議，明確今后10年將繼續(xù)深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進一步加大對西部地區(qū)的支持和投入力度，這對于我們改善基礎設施、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必將起到極大的促進作用。二是國務院出臺了《關于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》，有利于我們搶抓機遇，用好政策，爭取更多的項目和資金。三是隨著關中——天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃的加快實施，區(qū)域間的交流協(xié)作將更加密切，有利于我們與周邊地區(qū)在重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展上加強互動合作，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高縣域經(jīng)濟整體實力。四是國家批準實施《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟總體規(guī)劃》，將天水市列為國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，對于我們加快建設省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，尤其是集中力量加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展必將起到有力的推動作用。五是省委、省政府“兩翼齊飛”戰(zhàn)略和市委、市政府“1135”戰(zhàn)略的實施，有利于我們發(fā)揮比較優(yōu)勢，做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。六是通過近年來的發(fā)展，我縣經(jīng)濟總量不斷擴大，基礎設施條件明顯改善，特別是天平鐵路和莊天二級公路的開工建設，極大地改善了發(fā)展環(huán)境，增強了發(fā)展活力，為“十二五”發(fā)展打下了堅實基礎。七是通過加強黨的建設特別是基層組織建設，鞏固提升學習實踐活動成果，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。這都為我們?nèi)嫱瓿山衲旮黜椖繕巳蝿眨苿涌缭绞娇茖W發(fā)展提供了堅強保障。
面對新的形勢，全縣各級黨政組織一定要把思想和行動統(tǒng)一到貫徹落實科學發(fā)展觀的要求上來，統(tǒng)一到縣委、縣政府的安排部署上來，進一步增強加快發(fā)展的責任感和緊迫感，認清形勢，堅定信心，全力抓好今年各項工作任務的落實。
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