強化措施 狠抓落實
確保全面完成今年全縣各項工作任務
——在縣委十三屆十次全委（擴大）會議上的報告
中共清水縣委書記 王振宇
（2010年7月23日）
同志們：
這次縣委全委（擴大）會議，是在全縣上下進一步貫徹黨的十七屆四中全會精神，搶抓國家實施新一輪西部大開發戰略、支持甘肅經濟社會發展、加快建設關天經濟區的歷史機遇，積極落實省、市區域發展戰略的新形勢下，召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是，認真貫徹市委五屆十次全委（擴大）會議精神，回顧總結全縣上半年工作，分析當前形勢，安排部署下半年工作任務。開好這次會議，對于進一步統一思想，搶抓機遇，強化措施，狠抓落實，全面完成 “十一五”規劃任務，推進全縣經濟社會跨越式科學發展，具有十分重要的意義。
下面，我受縣委常委會委托，向大會報告工作。
一、上半年工作的簡要回顧
今年以來，縣委在市委、市政府的正確領導下，團結帶領全縣各級黨政組織和廣大干部群眾，堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞縣委十三屆九次全委（擴大）會議及全縣工作會議確定的目標任務，進一步解放思想，攻堅克難，真抓實干，開拓進取，經濟社會發展取得了明顯成績。元至6月底，全縣實現生產總值71253萬元 ，增長12.8%；規模以上工業增加值3539萬元，增長30.3 %；全社會固定資產投資103791萬元，增長18.55%；大口徑財政收入5353萬元，增長45.11% ；全社會消費品零售總額15059萬元，增長19%；農民人均現金收入1332.9元，增長14.9%。
（一）經濟持續快速發展。“三農”工作成效顯著。圍繞“6431”產業化建設，積極調整優化農業產業結構，大力發展林果、畜牧、經作和勞務四大主導產業，確保了農業和農村經濟快速發展，農民收入大幅度增加。累計完成農作物播種面積58.86萬畝，夏糧預計畝產152公斤、總產41691噸，分別較上年增長5.56%和5.7%。種植全膜玉米15.53萬畝，超額完成15萬畝的任務。春季完成干鮮果基地建設48760畝，建成了松樹鄉前灣梁等五大林果產業基地。全面完成集體林權制度主體改革任務，全省集體林權制度改革檔案管理工作現場會在我縣成功召開。大力推進肉牛產業大縣建設，新建千頭肉牛養殖園區1處，新發展規模養殖戶215戶，畜禽飼養量達到260.16萬頭(匹、只)，占年任務的86.7%。加快6個市級新農村示范村建設，實施小巷道硬化化30條。新修優質梯田2.6萬畝，占任務的60%。王店農村飲水安全工程已完成水源工程和主管道安裝，松樹、黃門、白駝3鄉鎮8村整村推進項目全面推進。輸轉勞務人員5.36萬人，創勞務收入2.5億元。工業經濟穩步增長。大力發展酒飲、建材、農副產品加工、礦產資源開發四大主導產業，進一步擴大工業經濟總量，確保了工業增加值和財稅收入大幅度增長。省級循環經濟產業園區《總體規劃》編制和評審工作全面完成，園區管理服務機構順利組建，各項前期工作進展良好。堅持工業經濟運行分析例會制度，大力扶持培育優勢企業，天河酒業、鑫燁化工、天賜實業、金坤礦業等重點企業生產經營形勢良好，各項指標較去年同期穩中有升。年產5萬噸礦泉水項目順利開工建設，軒轅紙業、綠盛堂生物制品開發等企業技術改造得到強化，節能減排工作深入開展。第三產業快速發展。大力實施“商貿活縣”和“旅游富縣”戰略，城鄉商貿和旅游市場進一步繁榮。非公經濟健康發展，“萬村千鄉”市場建設工程積極推進，“家電下鄉”工作進展順利，社會消費需求進一步擴大。總投資5200萬元的家樂購物廣場開業運營，借助夏季商品交易會廣泛吸納客商，促進人流、物流和信息流的集聚，推動了全縣商貿流通業快速發展。舉辦了全縣首屆旅游推介會，全力抓了溫泉等旅游景區建設和旅游市場管理，重視發揮農家樂的作用，旅游綜合收入得到增加。
（二）項目建設和招商引資取得新成績。項目建設進展順利。堅持把項目作為加快發展的重要載體，全面落實縣級領導包抓重點項目和重點項目定期督查、現場辦公等制度，確保了各類新建、續建項目的順利進行，止目前，已完成投資3.2億元。經過積極爭取共落實項目資金2.2億元，占市上下達年計劃2.75億元的80 %，進一步夯實了縣域經濟社會發展基礎。認真落實項目建設法人責任制、招投標制、工程監理制、合同制和竣工驗收制，確保了在建工程進度和質量。加大招商引資力度。制定出臺了招商引資優惠辦法和考核獎勵辦法，采取靈活多樣的方式廣泛招商引資，實施招商引資項目28個，總投資4.99億元，到位資金2.05億元。充分利用省、市、縣“節會”等方式簽約項目70項、總投資14.9億元。第三屆節會成功舉辦。以弘揚軒轅文化、加快開放開發、擴大合作交流、推動科學發展為宗旨，成功舉辦了第三屆軒轅文化旅游節暨經貿項目洽談會，簽約涉及工業、農業和商貿流通等領域招商引資項目35個，總投資達13.67 億元，推出了一批軒轅文化研究成果，推動了縣城面貌的新改觀，展示了清水發展的新形象，全方位凝聚了人氣，鼓舞了士氣，增強了加快發展的信心。
（三）城鄉基礎設施建設步伐加快。舊城拆遷改造工作穩步推進，東部新城區開發建設進展順利，規劃14號路、北環東路和充國廣場等建設項目正在實施各項前期工作。牛頭河十里風情線建設全面啟動，翻板壩工程率先實施，軒轅橋已完成方案設計，規劃13號路建設工程完成路面鋪油，城區供水改擴建工程完成主體。狠抓市容市貌整治，加強城區“八亂”的清理整頓，有效解決了臟、亂、差的問題。農村危舊房改造工程全面啟動，已有108個村427戶農村危舊房進入基礎施工階段。天平鐵路建設進展順利，莊天二級公路項目開工建設。通鄉油路、災后重建、通達通暢等農村公路建設穩步推進，桐林灣至張棉驛清水段、稠泥河至云山通鄉油路續建工程全面完工，清社公路鋪油、郭川至南河川通鄉油路工程正在實施，完成通暢工程20條，鋪筑混凝土路面145.26公里，累計完成投資4021.56萬元。二級客運車站建成投入使用，賈川、松樹、王河3鄉鎮汽車站已完成主體及部分附屬工程。堅持實施產業路、旅游路、水泥路等道路建設工程，有效改善了群眾的生產生活條件。
（四）各項社會事業協調發展。積極開展省級文明縣創建活動，市民素質和文明程度得到提高。大力實施科技示范、科技普及工程，召開全縣首屆科學技術大會，有力地推動了科技工作的深入開展。堅持實施教育優先發展戰略，不斷加強教育工作，落實農村義務教育經費保障機制改革政策，實施中小學校舍安全工程等各類續建、新建、維修項目38個，為教育事業發展奠定了基礎。廣泛開展各類文化活動，活躍了城鄉群眾的文化生活。軒轅文化園規劃設計和大劇院建設的前期工作全面完成，白沙、白駝、金集、郭川、黃門5鄉鎮文化站全部竣工，農家書屋建設加快，非物質文化遺產保護工作得到加強，村級文化信息資源共享工程有效實施。新型農村合作醫療運行規范，參合率達90.71%。啟動實施醫藥衛生體制改革，加強醫政管理，衛生監督執法和婦幼保健等公共衛生工作進一步加強。以爭創“國家級計劃生育優質服務縣”為目標，積極開展計劃生育“創新提高年”、“抓典型建機制深化年”和“婚育新風進萬家”活動，各項節育措施全面落實。廣播電視等其它各項社會事業得到較快發展。同時，積極實施民生工程，城鄉群眾就業、就醫、就學、行路、飲水、住房、社會保障等方面的民生問題逐步得到有效解決。狠抓信訪維穩，強化安全監管，推進“平安清水”建設，民主法制建設不斷加強，全縣保持了和諧穩定的良好局面。
（五）黨的建設進一步加強。始終把黨的建設放在各項工作的首位，以鞏固擴大學習實踐活動成果為動力，以創先爭優活動為載體，以機關紀律作風集中整頓為抓手，不斷推進黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設。狠抓了縣、鄉黨委中心組和領導干部的理論學習，積極實施黨的理論創新成果進鄉鎮、進社區、進機關活動，把各級黨組織的理論武裝工作不斷引向了深入。高度重視各級領導班子和黨員隊伍、人才隊伍建設，全面落實基層黨建工作責任制。全力抓了第三批學習實踐活動整改任務的落實工作，初步形成了一批促進科學發展的制度機制。鞏固科學規范和有效監督縣委書記用人行為以及差額選拔任用領導干部試點工作成果，積極實踐動議有規、全程差額、民主擇優的干部選拔任用新機制，對部分鄉鎮領導班子進行了調整充實。加強對干部監督工作“四項制度”的學習宣傳和貫徹落實，切實提高了選人用人的公信度。鄉鎮、機關、非公有制企業和社區等基層黨建工作深入開展。通過創建村級黨建示范點、組織村黨支部書記外出考察、實行村級工作目標責任制管理、落實村干部待遇激勵保障機制、加強村陣地建設、推行“四議三雙”制度、整頓后進村，促進了村級黨組織建設。以領導干部作風建設為重點，狠抓了黨風廉政建設責任制的落實。充分發揮紀檢監察機關的職能作用，建立健全了結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制。嚴格執行領導干部廉潔自律各項規定，加強了組織監督、審計監督和群眾監督。對重大項目建設、擴大內需、強農惠農政策落實、災后重建項目資金管理使用、節能減排和環境保護、規范和節約用地等工作落實情況進行了監督檢查，認真開展了工程建設領域突出問題的專項治理，促進了全縣黨風廉政建設的深入開展。
二、當前面臨的新形勢
今年以來，國際國內環境繼續處在深刻復雜變化之中，金融危機的影響尚未消除，經濟發展中的積極變化和不利影響同時顯現，短期問題和長期問題相互交織，經濟回升的內在動力仍然不足。就我縣而言，盡管近年來經濟社會發展取得了明顯成績，綜合實力不斷增強，基礎條件明顯改善，但是，我們必須清醒地認識到，我縣加快發展、科學發展中還存在不少困難和問題：一是由于缺少大項目支撐，調整經濟結構、轉變發展方式、保持經濟持續快速發展的難度依然很大。二是農業生產條件較差，農村基礎設施建設滯后，綜合生產能力不高，產業化發展水平較低，農民收入增長緩慢，扶貧攻堅的任務還很艱巨。三是工業企業數量少、規模小、產品附加值低，自主創新能力和市場競爭能力不強，工業經濟發展比較緩慢。四是由于歷史原因和客觀條件制約，商貿旅游業發展水平不高，第三產業在國民經濟中所占的比例較低。五是社會事業發展相對滯后，與經濟發展不相協調的問題比較突出。六是有的領導干部思想觀念跟不上形勢發展的需要，抓項目、促發展的責任感、使命感、緊迫感不強，抓工作的思路不清、方法不多、措施不力，領導科學發展的能力還不夠強。這些困難和問題，需要我們認真研究，強化措施，加以解決。
盡管當前我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題，但從總體上看，我們也面臨著許多新的發展機遇和有利條件。一是黨中央、國務院召開西部大開發工作會議，明確今后10年將繼續深入實施西部大開發戰略，進一步加大對西部地區的支持和投入力度，這對于我們改善基礎設施、壯大優勢產業、統籌城鄉發展，必將起到極大的促進作用。二是國務院出臺了《關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》，有利于我們搶抓機遇，用好政策，爭取更多的項目和資金。三是隨著關中——天水經濟區發展規劃的加快實施，區域間的交流協作將更加密切，有利于我們與周邊地區在重點產業發展上加強互動合作，實現資源的優化配置，提高縣域經濟整體實力。四是國家批準實施《甘肅省循環經濟總體規劃》，將天水市列為國家循環經濟產業聚集區，對于我們加快建設省級循環經濟產業園區，促進發展方式轉變，推動產業優化升級，尤其是集中力量加快工業經濟發展必將起到有力的推動作用。五是省委、省政府“兩翼齊飛”戰略和市委、市政府“1135”戰略的實施，有利于我們發揮比較優勢，做大做強特色優勢產業，加快區域經濟發展。六是通過近年來的發展，我縣經濟總量不斷擴大，基礎設施條件明顯改善，特別是天平鐵路和莊天二級公路的開工建設，極大地改善了發展環境，增強了發展活力，為“十二五”發展打下了堅實基礎。七是通過加強黨的建設特別是基層組織建設，鞏固提升學習實踐活動成果，深入開展創先爭優活動，各級黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用得到有效發揮。這都為我們全面完成今年各項目標任務，推動跨越式科學發展提供了堅強保障。
面對新的形勢，全縣各級黨政組織一定要把思想和行動統一到貫徹落實科學發展觀的要求上來，統一到縣委、縣政府的安排部署上來，進一步增強加快發展的責任感和緊迫感，認清形勢，堅定信心，全力抓好今年各項工作任務的落實。
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