為了深入貫徹落實胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導同志對甘肅工作的指示精神，進一步加強新形勢下群眾工作，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，積極實施縣十四次黨代會提出的“5551”戰(zhàn)略部署，加快脫貧致富步伐，全面推進建設(shè)小康社會進程，根據(jù)省委、市委《關(guān)于開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的意見》精神，結(jié)合我縣當前正在開展的以“六民”活動為主題的進十村訪百戶活動，縣委決定，從2012年開始在全縣開展以單位聯(lián)系貧困村、干部幫扶特困戶為主要內(nèi)容的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動。特制定本實施方案。
一、開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的重要意義
密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。近年來，全縣各級黨委和政府堅持以人為本、執(zhí)政為民，努力為群眾辦實事、辦好事，解決了一大批熱點難點問題，受到群眾的積極擁護。現(xiàn)在，全縣上下正處在加快發(fā)展的黃金期、政策疊加的機遇期和奮力跨越的轉(zhuǎn)型期，人民群眾要求加快發(fā)展、進入全面小康社會的愿望越來越強烈，要求廣大干部切實轉(zhuǎn)變作風、幫助群眾解決發(fā)展難題、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的呼聲越來越高。我們應(yīng)當順應(yīng)群眾意愿，切實加強和改進群眾工作，動員和組織廣大干部深入基層、深入農(nóng)村，努力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全面提高農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平，切實加快全面建設(shè)小康社會進程。
縣委決定在全縣廣泛深入地開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，這是堅持科學發(fā)展、履行執(zhí)政為民、實現(xiàn)富民強縣的一項重大決策；是強化“三農(nóng)”工作、推進扶貧開發(fā)、實現(xiàn)我縣與全省、全市同步進入全面小康社會目標的一個重大舉措；是密切黨群干群關(guān)系、改進機關(guān)干部作風、鍛煉培養(yǎng)干部的一次重大探索；是夯實基層基礎(chǔ)、加強和創(chuàng)新社會管理、推動農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展的一項重大實踐，也對推動我縣當前正在開展的以“聽民聲、訪民意、集民智、理民事、解民憂、暖民心”為主題的進十村訪百戶活動向縱深發(fā)展有十分重要的意義。
全縣各級各單位、全體干部一定要充分認識開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的重大意義，把思想統(tǒng)一到縣委、縣政府的決策部署上來，積極參與到這項推動清水經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展、全面建設(shè)小康社會的偉大實踐中去。
二、“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動的指導思想、基本原則和主要任務(wù)
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以聯(lián)村聯(lián)戶為載體，以為民富民為目的，按照縣十四次黨代會的總體部署，積極落實四大布局構(gòu)想，深入實施“5551”戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)作風、煉干部，抓基層、強基礎(chǔ)，察民情、辦實事，解難題、促發(fā)展，使廣大干部受教育、人民群眾得實惠、黨群干群關(guān)系更密切、扶貧開發(fā)更有效、基層基礎(chǔ)更牢固、社會建設(shè)更和諧，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展，努力把清水建設(shè)成為生態(tài)良好、社會和諧、經(jīng)濟繁榮、充滿活力、獨具魅力的西部科學發(fā)展特色縣，全面推進小康社會建設(shè)進程。
（二）基本原則。1、各級聯(lián)動。按照省、市委總體部署，省市部門和干部深入基層開展聯(lián)村聯(lián)戶工作。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級都要廣泛動員，明確責任，積極行動。2、綜合帶動。以“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動為載體，推動農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)全面發(fā)展。3、全面覆蓋。18鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有縣級領(lǐng)導聯(lián)系，貧困村都要有縣直單位聯(lián)系，特困戶都要有干部職工幫扶。4、務(wù)求實效。因村因戶制宜，盡心盡力而為，幫助群眾解決實際困難，使之真正成為民心工程、德政工程。5、長期堅持。立足“十二五”規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，建立長效工作機制，堅持不懈、持之以恒地開展下去。
（三）主要任務(wù)。
1、宣傳政策。要深入宣傳黨的路線方針政策、國家法律法規(guī)和縣委、縣政府的重大決策部署，使各項政策得到深入貫徹落實。
2、教育農(nóng)民。要突出社會主義核心價值體系教育、遵紀守法教育、道德教育、科技文化教育，不斷培育社會主義新型農(nóng)民。
3、反映民意。下基層的干部，一定要沉下身子，深入基層，真正做到“五心”，堅持做到“五步”。做到“五心”，就是要真心送溫暖，用心結(jié)“窮親”，實心解民憂，傾心幫民富，一心謀小康。做到“五步”，就是“看、聽、問、理、析”的五步工作法，將社情民意反映上來。
4、促進發(fā)展。要把貧困村、特困戶的脫貧致富和加快發(fā)展作為重中之重，千方百計地去解決他們的脫貧無策、致富無門、發(fā)展無力的實際問題，讓聯(lián)系村和幫扶戶的脫貧致富愿望盡快變?yōu)楝F(xiàn)實。
5、疏導情緒。要針對社會治安、土地征用、房屋拆遷、涉法涉訴、群眾信訪等方面的重點矛盾和問題，做好深入細致的疏導工作，切實把問題解決在基層，把矛盾化解在一線。
6、強基固本。要緊密結(jié)合“基層組織建設(shè)年”活動，把加強基層黨建工作，作為開展好這次行動的一項重要內(nèi)容。要主動幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府加強自身建設(shè)，健全組織體系，完善工作制度，提升基層黨建工作的科學化水平。
7、推廣典型。要認真做好發(fā)現(xiàn)典型、總結(jié)典型、推廣典型的工作，真正使這些好做法、好經(jīng)驗和好典型，發(fā)揮示范帶動和典型引路的作用，達到“撥亮一盞燈、照亮一大片”的良好效果。
三、“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的參與范圍和工作方法
（一）參與范圍。1、全縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門、事業(yè)單位、人民團體、省市駐縣各單位聯(lián)系貧困村。上述單位中除教師、醫(yī)務(wù)人員之外的所有干部幫扶特困戶。
2、城區(qū)2所高中、2所初級中學、4所小學要確定部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級中學和中心小學作為聯(lián)系點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學、中心小學要聯(lián)系村小學、村教學點。各學校主要負責人幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困教師。
3、縣醫(yī)院聯(lián)系12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，中醫(yī)院聯(lián)系5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院聯(lián)系所屬村衛(wèi)生所。
（二）聯(lián)系對象。以全縣18鄉(xiāng)鎮(zhèn)、260個貧困村為重點，由124個單位、3825名干部幫扶8488戶特困戶。教育系統(tǒng)103名科級干部幫扶103名特困教師。
（三）工作方法。采取“三訪三聯(lián)三幫”的方法，對縣級干部、科級干部、一般干部分別確定走訪、聯(lián)系和幫扶任務(wù)。在縣級干部中，縣四大組織主要領(lǐng)導、分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領(lǐng)導和組織部長每年在全縣隨機走訪100戶、聯(lián)系10戶，在包抓鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)系1個貧困村，幫扶5戶特困戶；縣四大組織其他領(lǐng)導和縣級干部在所包抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪100戶，聯(lián)系10戶，并聯(lián)系1個貧困村，幫扶5戶特困戶。在部門聯(lián)系村上，根據(jù)部門干部人數(shù)確定聯(lián)系村。在科級干部中，縣直單位副科級以上干部在本單位聯(lián)系的貧困村中，要走訪50戶，聯(lián)系10戶，幫扶3戶；一般干部走訪20戶，聯(lián)系5戶，幫扶2戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要在所轄的行政村開展走訪活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級以上干部要在所包片的行政村開展走訪活動，走訪戶數(shù)不能少于100戶，聯(lián)系10戶，幫扶3戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部走訪戶數(shù)不能少于200戶，聯(lián)系10戶，幫扶2戶。“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動按照一次確定聯(lián)系對象、走訪對象不能重復，分期分批進村入戶開展工作，保持全年聯(lián)系工作不間斷。幫扶特困戶的干部因特殊原因不能履職時，由聯(lián)系單位確定新的接替人，要確保工作的連續(xù)性，不實現(xiàn)全面小康目標不脫鉤。
四、“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的工作重點、措施和成效
在這次行動中，要圍繞七大主要任務(wù)，牢牢抓住“八項重點”，認真開展“八個行動”，務(wù)求取得“八大成效”。
一要牢牢抓住“八項重點”。 這次“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動要緊緊圍繞全覆蓋、綜合性的要求，把工作領(lǐng)域覆蓋到全縣農(nóng)村和“三農(nóng)”工作的方方面面，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要持之以恒的抓好以下八項重點工作。一是必須狠下功夫調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是必須狠下功夫加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是必須狠下功夫推進新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；四是必須狠下功夫做好教育農(nóng)民的工作；五是必須狠下功夫做好邊遠山區(qū)的農(nóng)村教育工作；六是必須狠下功夫做好貧困村的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作；七是必須狠下功夫加強基層組織建設(shè)；八是必須狠下功夫加強農(nóng)村社會管理。
二要認真開展“八個行動”。要幫助貧困村制定一個奔小康的發(fā)展規(guī)劃；要培育一個主導產(chǎn)業(yè)；要組建一個村民信任和滿意的村兩委班子；要出一個以上脫貧致富的點子；要辦一件以上群眾急需的實事；要資助一名以上貧困家庭子女上學；要實施一項以上扶貧開發(fā)項目；要破解一個以上影響社會穩(wěn)定的難題。
三要務(wù)求取得“八大成效”。一是貧困戶的致富信心日益增強，脫貧能力日益提升，生活質(zhì)量日益改善，收入水平日益增長；二是貧困村的基本條件明顯改善，村容村貌明顯改觀，干群關(guān)系明顯和諧，兩委班子明顯加強；三是各級干部普遍受教育；四是農(nóng)民群眾得實惠；五是“三農(nóng)”工作上臺階；六是基層基礎(chǔ)更牢固；七是社會事業(yè)更協(xié)調(diào)；八是加快發(fā)展有突破。
總之，通過開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，千方百計讓群眾的腦筋活起來，讓群眾的觀念新起來，讓富民的產(chǎn)業(yè)興起來，讓百姓的錢包鼓起來，讓農(nóng)村的面貌靚起來，讓群眾的心頭暖起來，真正讓群眾感受到這項行動所帶來的好處、實惠和變化，努力把這項行動打造成機關(guān)形象提升工程、干部能力鍛造工程、群眾滿意的德政民心工程。
五、“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的組織領(lǐng)導和工作要求
縣委成立清水縣“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組，由縣委書記劉天波、縣委副書記、縣長馬越垠任組長，縣委副書記趙云清任常務(wù)副組長，縣委常委、紀委書記牛永禎，縣委常委、副縣長馬利民，縣委常委、宣傳部長張秀麗，縣委常委、組織部長剡海明，縣人大常委會副主任趙愛平，縣政協(xié)副主席周具珍任副組長，成員由縣直有關(guān)部門主要負責同志組成。協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣委農(nóng)村工作部，由縣委農(nóng)工部部長竇明輝任辦公室主任。領(lǐng)導小組辦公室下設(shè)綜合組、材料組、督查組、宣傳組四個小組，具體承辦日常工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位都要成立協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組，明確相應(yīng)工作機構(gòu)，負責此項工作。
“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動是一項長期的系統(tǒng)工程，既是“十二五”時期的一項重要工作，也是貫穿全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)。具體要求是：
（一）切實加強領(lǐng)導。全縣各級黨委、政府要按照省市委的統(tǒng)一部署，把這項工作擺上重要議事日程，認真組織，精心安排，全力推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位主要負責同志要負總責，把這項工作緊緊抓在手上，親自督促檢查，親自推動落實。要確定一名領(lǐng)導具體負責，集中精力抓好工作，確保“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動健康有序、扎實有效開展。
（二）統(tǒng)籌安排部署。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要根據(jù)“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動工作要求，制定具體實施方案，列出年度工作計劃，組織干部進村入戶。把開展這項行動同做好日常工作結(jié)合起來，做到科學統(tǒng)籌、合理安排、共同推進、協(xié)調(diào)發(fā)展，“兩促進、兩不誤”。省、市部門下基層幫扶的貧困村由相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村做好特困戶的確定、聯(lián)絡(luò)服務(wù)等工作。
（三）領(lǐng)導率先垂范。開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，全體縣級領(lǐng)導、縣直各單位主要負責同志要認真履行崗位職責，帶頭開展工作。堅持做到“一勤六幫四清楚一問責”，保證行動科學有序開展。“一勤”即勤指導；“六幫”即幫鄉(xiāng)鎮(zhèn)理清發(fā)展思路、推動工作開展、開展扶貧攻堅、解決一些疑難問題、興辦一批亮點工程、推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動；“四清楚”即對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子作用發(fā)揮情況清楚、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部敬業(yè)奉獻情況清楚、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化管理清楚、對強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況清楚；“一問責”即對落實不力、工作不扎實的嚴格問責。
（四）嚴明紀律要求。聯(lián)系村的單位原則上一年進村不少于6次，累計時間不少于40天；幫扶特困戶的干部一年入戶不少于4次，累計時間不少于10天。進村入戶要輕車簡從，嚴禁陪同，嚴禁收受禮品；進村入戶干部原則上住在村上，費用自理，派出單位要提供必要條件，不得增加基層和群眾負擔；要尊重當?shù)仫L俗習慣，不得包辦代替基層組織的正常工作；對基層和群眾反映的問題要認真對待、盡力幫助解決，單位和個人解決不了的要全面、準確、及時地向縣協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組辦公室反映，并做好跟進協(xié)調(diào)工作。
（五）廣泛深入宣傳。縣委宣傳部、文廣局要加大宣傳力度，充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動的重大意義、基本要求、進展情況和工作成效。對涌現(xiàn)出來的好做法、好經(jīng)驗、好典型，要及時發(fā)現(xiàn)、認真總結(jié)，大力宣傳推廣，切實做到電視上有畫面、廣播上有聲音、報紙上有文字，為“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動營造良好的輿論氛圍。
（六）強化監(jiān)督考核。縣委辦、政府辦、縣紀委、縣委組織部、縣委調(diào)研督查室要把“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動作為督查工作的重點，納入領(lǐng)導班子和干部考核的重要內(nèi)容。采取定期督查和明查暗訪等形式，加強督促檢查，對人員不到位、工作不認真、作風不扎實的單位和個人要及時通報批評，并追究有關(guān)領(lǐng)導和責任人的責任；縣協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導小組辦公室要制定具體考核辦法，對工作成效明顯的單位和個人進行表彰，對工作不力、群眾滿意度不高的單位和個人通報批評，限期整改。
開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，是人民群眾的呼喚和要求，是時代賦予我們的歷史重任。全縣各級各單位、全體干部要立即行動起來，積極主動地到基層去、到貧困群眾中去，真心誠意地解難題，辦實事，在聯(lián)系群眾中增進感情，在新一輪扶貧攻堅的實踐中砥礪意志品質(zhì)，在幫助解決各類社會矛盾中提高工作能力，團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾艱苦奮斗、脫貧致富，為推進全縣經(jīng)濟社會跨越式科學發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、民族共同繁榮做出積極貢獻。
附：
1、清水縣“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動單位聯(lián)系村、干部幫扶戶任務(wù)分解表
2、清水縣“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動城區(qū)學校、醫(yī)院聯(lián)系幫扶任務(wù)分解表
3、清水縣“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動“走訪、聯(lián)系、幫扶”特困戶一覽表
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