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秦州區(qū)：把雙聯(lián)行動打造成群眾滿意工程

　　秦州區(qū)太京鎮(zhèn)果品交易市場。本報通訊員王誠

雙聯(lián)行動中，秦州區(qū)針對留守婦女兒童開展送溫暖等關(guān)愛活動。本報通訊員王誠

　　核心提示：天水市秦州區(qū)轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)420個行政村，7個街道辦事處41個社區(qū)，總?cè)丝?9.51萬人。全區(qū)扶貧開發(fā)重點村197個，占行政村總數(shù)的46.9%，2013年年底貧困人口12.06萬人，貧困面26.4%。

　　天水市秦州區(qū)認真落實省委、市委雙聯(lián)行動總體部署，緊扣區(qū)情實際，以注重長遠謀劃，聚焦發(fā)展瓶頸，找準雙聯(lián)突破口；以注重制度建設(shè)，強化組織保障，促進雙聯(lián)常態(tài)化；以注重上下聯(lián)動，統(tǒng)籌幫聯(lián)力量，凝聚雙聯(lián)向心力；以注重產(chǎn)業(yè)提升，優(yōu)化資源配置，增強雙聯(lián)帶動作用；以注重民情民意，踐行群眾路線，豐富雙聯(lián)內(nèi)涵；以注重經(jīng)驗總結(jié)，突出示范引領(lǐng)，擴大雙聯(lián)多元效應(yīng)；全力把雙聯(lián)行動打造成群眾滿意工程。

　　注重長遠謀劃，聚焦發(fā)展瓶頸，找準雙聯(lián)突破口

　　秦州區(qū)堅持將雙聯(lián)行動放在加快率先跨越發(fā)展，建設(shè)幸福美好小康社會的大格局中長遠謀劃，統(tǒng)籌考慮，并緊密結(jié)合區(qū)情實際，拓展行動范圍和內(nèi)容，創(chuàng)造性地開展了“聯(lián)社聯(lián)戶”行動，把“聯(lián)村聯(lián)戶”與“聯(lián)社聯(lián)戶”同部署、同落實，在行動內(nèi)容上增加了“鍛煉干部”和“把雙聯(lián)行動與城市居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)相結(jié)合、與‘文明村(社)戶’創(chuàng)建相結(jié)合”的新內(nèi)容，要求全體干部在行動開展中切實做到“聽到干部聲音，看到干部身影，見到實際效果”“群眾的愿望訴求在哪里，雙聯(lián)行動就跟進到哪里，雙聯(lián)行動開展到哪里，幫助群眾脫貧致富的舉措就跟進到哪里”的“三到兩跟進”，使其成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)同步建成全面小康社會的有力舉措。

　　雙聯(lián)行動中，秦州區(qū)邀請專家編制了全區(qū)小康建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別制訂發(fā)展規(guī)劃，明確了幫聯(lián)目標，對照全面小康6大類23項指標和5年脫貧、8年小康的節(jié)點要求，逐鄉(xiāng)逐村修訂完善年度發(fā)展計劃和幫扶計劃，對年度實事辦理、脫貧任務(wù)等工作建立了臺賬，實行圖表式管理。在項目申報、配套等方面對貧困村優(yōu)先考慮，在資金安排上向貧困村傾斜，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)幫扶項目資金2.85億元，使有限資金產(chǎn)生富集拉動效應(yīng)。

　　與此同時，秦州區(qū)按照“八個全覆蓋”的要求，從貧困群眾最急、最想、最盼的事入手，下大氣力解決水、電、路、房等發(fā)展滯后問題。在區(qū)級財政十分吃緊的情況下，多方籌集、墊資2.3億元，修建便民橋12座，改造危舊房2491戶，改擴建村級組織活動場所136處，累計硬化通村道路575.2公里。并按照“片帶式發(fā)展、整流域推進、適宜區(qū)全覆蓋”的思路，因地制宜發(fā)展果品、蔬菜、中藥材、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)，促進了由“輸血”脫貧向“造血”致富轉(zhuǎn)變。截至目前，全區(qū)果園面積達到47.92萬畝，蔬菜種植面積達到15.03萬畝，中藥材種植面積達到7.1萬畝，標準化養(yǎng)殖場(小區(qū))總量達到177個，畜禽飼養(yǎng)總量達到298.6萬頭(只)。同時，大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，采取找門路、搜信息、抓培訓(xùn)、建基地、促輸轉(zhuǎn)、強服務(wù)等一系列措施，年輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員11萬人次，勞務(wù)創(chuàng)收11億元，形成了“秦州藉河技工”“齊壽建筑工”“曹劉保安”“牡丹大姐家政服務(wù)”等勞務(wù)品牌。

　　2012年，秦州區(qū)被納入六盤山片區(qū)規(guī)劃嵌入縣區(qū)和全省插花型扶貧縣區(qū)，在扶貧政策方面得到了更有力的支持。根據(jù)全區(qū)實際，秦州區(qū)把西南片區(qū)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，集中人力、物力、財力全力攻堅，在區(qū)財政資金相當緊張的情況下，今年列支1000萬元專項資金扶持西南片區(qū)扶貧開發(fā)，對楊家寺鄉(xiāng)大莊、立志2個村143戶群眾和常年受自然災(zāi)害侵襲的娘娘壩鎮(zhèn)小南峪、馬家壩等3個行政村15個自然村的812戶群眾實施整村易地搬遷。

　　雙聯(lián)行動中，秦州區(qū)先后墊資2.3億元，新修通村水泥路575.2公里，實現(xiàn)了全區(qū)通村水泥路全覆蓋。本報通訊員王誠

　　雙聯(lián)行動中，秦州區(qū)為貧困村改擴建村級組織活動場所136處，并配套建設(shè)了文化廣場。本報通訊員王誠

　　注重上下聯(lián)動，統(tǒng)籌幫聯(lián)力量，凝聚雙聯(lián)向心力

　　秦州區(qū)緊緊圍繞2020年同步進入小康目標，積極動員社會各界力量參與雙聯(lián)，在全區(qū)上下形成了抓雙聯(lián)、促發(fā)展、奔小康的強大合力。省、市和區(qū)四大組織71名領(lǐng)導(dǎo)與83個村、182戶貧困戶幫扶結(jié)對，幫助他們籌資金、引項目、建陣地、修道路、興產(chǎn)業(yè)，兩年多來聯(lián)系村的面貌都發(fā)生了很大變化，村民收入不斷提高。

　　秦州區(qū)根據(jù)幫聯(lián)單位各自特點和村情民意，精心組織省市區(qū)三級幫聯(lián)單位115個與214個貧困村、7329戶特困戶和41個社區(qū)、741戶困難居民實現(xiàn)聯(lián)系對接。同時，全區(qū)積極開展人大代表、政協(xié)委員助推雙聯(lián)行動，結(jié)成幫扶對子235對，確保了雙聯(lián)行動有力有序開展。

　　注重制度建設(shè)，強化組織保障，促進雙聯(lián)常態(tài)化

　　秦州區(qū)始終把制度建設(shè)作為持之以恒推進雙聯(lián)行動的重要保障，不斷健全完善工作長效機制，靠實責任主體，推動工作落實。首先，建立主體責任制度。確立了區(qū)鄉(xiāng)黨委為主體、區(qū)鄉(xiāng)黨委書記為第一責任人，市區(qū)鄉(xiāng)村四級聯(lián)動、區(qū)四大組織包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組長單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、區(qū)直部門主要負責人和聯(lián)系干部具體落實的責任體系。二是建立督查考核制度。每季度對雙聯(lián)重點村、后進村進行一次督促檢查，每半年對所有雙聯(lián)村進行一次全面督查，根據(jù)年初確定的目標任務(wù)，每年對各單位雙聯(lián)開展情況進行全面獨立考核，綜合評定等次，并將考核結(jié)果作為單位和個人職務(wù)晉升、評先選優(yōu)的重要依據(jù)。三是建立聯(lián)席會議制度。針對雙聯(lián)工作涉及單位多，行業(yè)多，協(xié)調(diào)溝通難的問題，建立由區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)牽頭、組長單位和成員單位參加的聯(lián)席會議制度。今年上半年，區(qū)級各組長單位共召開聯(lián)席會議16次，研究解決重點工作36項，提高了幫聯(lián)實效。四是建立駐村聯(lián)絡(luò)制度。由聯(lián)村單位下派2至3人的工作組深入聯(lián)系村，長期開展工作，督促各項政策措施落實。同時，在全區(qū)范圍內(nèi)選派33名優(yōu)秀年輕干部到貧困村任職掛職，帶領(lǐng)群眾創(chuàng)業(yè)致富。五是建立進村入戶制度。對進村人員、時間、任務(wù)進行細化分解，印制了《聯(lián)村單位、聯(lián)戶干部進村入戶工作手冊》，要求每個雙聯(lián)單位和干部準確翔實記錄聯(lián)村入戶、幫扶工作進展情況。

　　在雙聯(lián)行動中，秦州區(qū)大力扶持大櫻桃種植產(chǎn)業(yè)，使之成為農(nóng)民致富的支柱產(chǎn)業(yè)之一。本報通訊員王誠

　　注重產(chǎn)業(yè)提升，優(yōu)化資源配置，增強雙聯(lián)帶動作用

　　秦州區(qū)堅持把雙聯(lián)行動融入深化改革大局，大膽探索，積極實踐，不斷把雙聯(lián)行動向縱深推進。

　　積極探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新模式，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社示范帶動作用，大力推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強市場博弈能力。據(jù)了解，全區(qū)扶持培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)55家、專業(yè)合作社347家，帶動群眾5.1萬戶。

　　積極探索建立獎勵扶持政策，2013年下發(fā)了區(qū)委1號文件《關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)獎勵實施意見》，區(qū)財政每年列支500萬元專項資金，用于扶持獎勵流轉(zhuǎn)大戶；2014年，又下發(fā)了區(qū)委1號文件《關(guān)于加快全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》，這兩個文件的出臺，為加快土地流轉(zhuǎn)、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了政策支持，有效激發(fā)了社會力量參與扶貧攻堅工作的積極性。目前，秦州區(qū)累計流轉(zhuǎn)土地14.7萬畝，農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平不斷提高。

　　積極探索建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，依托村“兩委”組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會等，掛牌成立了90個集農(nóng)技推廣指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、農(nóng)資配送、信息服務(wù)等功能為一體的村級新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)站，聘請科技特派員169名，選聘村級農(nóng)民技術(shù)員132名、區(qū)鄉(xiāng)技術(shù)指導(dǎo)員90名，采取專家教、辦班講、田間學(xué)等形式多樣的培訓(xùn)，形成了以專業(yè)協(xié)會為平臺，專家教授為核心，鄉(xiāng)村技術(shù)人員為骨干的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。截至目前，秦州區(qū)累計舉辦各類技能培訓(xùn)班846期、培訓(xùn)人數(shù)達12.7萬人次，培養(yǎng)勞務(wù)經(jīng)紀人54人、致富帶頭人200人。

　　注重民情民意，踐行群眾路線，深化雙聯(lián)行動

　　秦州區(qū)堅持把雙聯(lián)行動與黨的群眾路線教育實踐活動緊密結(jié)合起來，組織7000多名干部深入基層一線，虛心采納意見建議，立行立改抓整改落實，進一步豐富雙聯(lián)工作內(nèi)涵，促進了干部轉(zhuǎn)作風、樹形象。

　　著力解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，大力推廣民情流水線和一站式服務(wù)，健全完善各級便民服務(wù)中心586個，發(fā)放干部連心卡7329張、便民服務(wù)明白紙7萬余張。加大對損害群眾利益行為專項整治工作力度，對糧食直補、低保五保等32項惠農(nóng)政策進行專項督查，促進惠民政策落實。組織開展“助春耕、幫夏收”專項行動和“送政策、送信息、送技術(shù)、送健康、送文化”活動，幫辦實事1835件。同時，學(xué)習借鑒成功經(jīng)驗，制定《在雙聯(lián)行動中學(xué)習推廣楓橋經(jīng)驗的實施方案》，排查化解各類矛盾糾紛752件。

　　注重經(jīng)驗總結(jié)，突出示范引領(lǐng)，擴大雙聯(lián)效應(yīng)

　　秦州區(qū)在雙聯(lián)行動中注重輿論引導(dǎo)，強化典型帶動，不斷擴大雙聯(lián)影響力。

　　全區(qū)堅持高標準、高要求、高定位，打造區(qū)級雙聯(lián)示范村43個、鄉(xiāng)級雙聯(lián)示范村32個。積極總結(jié)推廣中梁鄉(xiāng)果品種植、村道硬化、巷道硬化、安全飲水、村級組織場所、危舊房改造“六個全覆蓋”的成功經(jīng)驗，為全區(qū)雙聯(lián)行動樹立了標桿。深入挖掘報道先進典型，以身邊的人和事為原型，創(chuàng)作了微電影《趙老板的致富路》等一批宣傳片和文藝作品，為推進雙聯(lián)行動、加快扶貧攻堅營造了濃厚氛圍。