強力攻堅筑就小康路
——秦州區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作綜述
秦州區(qū)雖是區(qū)的建制，實為貧困縣的底子，既非國扶縣，也非省扶縣，2012年納入國家六盤山貧困片區(qū)扶貧規(guī)劃，享受“插花縣”扶貧政策扶持。
截至2015年底，全區(qū)有貧困人口5.78萬人、貧困村70個，貧困發(fā)生率為12.58%。特別是西南片區(qū)10鄉(xiāng)鎮(zhèn)，自然條件差、貧困程度深、脫貧難度大，現(xiàn)有貧困人口4.17萬人，貧困發(fā)生率為15.5%，占全區(qū)貧困人口的72.16%，是制約全區(qū)實現(xiàn)脫貧目標(biāo)、建成小康社會的重點區(qū)域。
抓主抓重，切實提高工作“精準(zhǔn)性”
緊盯2017年脫貧、2020年實現(xiàn)全面小康的目標(biāo)要求，秦州區(qū)積極探索實踐，創(chuàng)新工作載體，把雙聯(lián)行動融入扶貧工作大局，兩項行動同向施策，同向用力，緊扣區(qū)情實際，開展了“聯(lián)村聯(lián)戶建陣地、脫貧致富奔小康”主題實踐活動，深入實施“百聯(lián)千扶萬幫”工程，動員社會各界力量開展幫聯(lián)工作。“百聯(lián)”就是在115個省市區(qū)級單位精準(zhǔn)聯(lián)系216個雙聯(lián)村的基礎(chǔ)上，組織163個機關(guān)黨組織精準(zhǔn)聯(lián)系全區(qū)420個行政村黨組織和41個社區(qū)黨組織，采取“3+1”的模式（由科級干部、后備干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部幫聯(lián)行政村），幫建村級陣地，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動精準(zhǔn)扶貧和黨組織城鄉(xiāng)共建的無縫對接，雙輪驅(qū)動；“千扶”就是由全區(qū)一千多名科級干部聯(lián)系千個自然村，進一步下沉幫聯(lián)工作力量，實現(xiàn)全區(qū)所有自然村幫扶全覆蓋；“萬幫”就是在保持雙聯(lián)行動7000多名干部聯(lián)系困難戶的基礎(chǔ)上，調(diào)動社會各方幫扶力量，組成1萬名的幫扶隊伍，一對一、一對多幫扶萬戶困難戶。通過“聯(lián)村聯(lián)戶建陣地、脫貧致富奔小康”主題實踐活動和“百聯(lián)千扶萬幫”工程的深入開展，為精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作注入了強大動力。
按照“區(qū)有作戰(zhàn)指揮部、鄉(xiāng)有工作站、村有工作室”的要求，層層建立精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧組織機構(gòu)，形成了“各級有任務(wù)、層層抓落實、上下全聯(lián)動”的責(zé)任體系。全區(qū)成立了精準(zhǔn)扶貧工作指揮部，下設(shè)19個工作組，分別由區(qū)四大組織領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)單位負責(zé)人任副組長，具體抓行業(yè)部門各項精準(zhǔn)扶貧工作，進一步明確了工作職責(zé)，靠實了工作責(zé)任。
在16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作站，選配副科級站長16名，并確定扶貧專干5—10名。在每個貧困村設(shè)立村級精準(zhǔn)扶貧工作室，成立了84個駐村幫扶工作隊進駐84個貧困村，省、市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共派駐工作隊員392名，實現(xiàn)了對口幫扶的常態(tài)化。
實行扶貧干部包鄉(xiāng)包村包項目責(zé)任制和駐村幫扶工作隊幫扶責(zé)任制，進一步明確工作職責(zé)，靠實幫扶責(zé)任，細化具體幫扶措施。建立了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)包抓聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作制度，對包抓聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)負總責(zé)，指導(dǎo)督促抓好扶貧攻堅工作。
嚴(yán)格按照省、市要求，扎實完成建檔立卡工作任務(wù)，“12345”識別程序規(guī)范準(zhǔn)確，鄉(xiāng)村戶各類表冊按要求逐一填寫，做到了“五清、六有”，圖卡表冊與省、市相互統(tǒng)一，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時，統(tǒng)籌抓好非貧困村貧困戶的建檔立卡工作，做到抓主抓重，統(tǒng)籌兼顧，整體推進。嚴(yán)格按照返貧人口和脫貧人口管理“五進六出”步驟程序，對返貧戶、脫貧戶的識別做到“兩公示一公告”，并按照“六簽字”制度進行審核確認，實現(xiàn)了對象精準(zhǔn)要求。注重數(shù)據(jù)綜合研判，逐村逐戶分析致貧原因，緊密結(jié)合省上“1+17”方案，綜合考慮增收產(chǎn)業(yè)培育、移民搬遷、危舊房改造、交通道路、扶貧貸款、技能培訓(xùn)、大病救助等各個方面，因村施策、因戶施法、分類對待，科學(xué)合理、全面準(zhǔn)確制定貧困戶的幫聯(lián)措施。
準(zhǔn)確把握大數(shù)據(jù)平臺信息采集、審核和錄入3個環(huán)節(jié)步驟，全面完成了16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)391個有貧困人口村和19129戶8.79萬貧困人口的精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺信息采集工作。堅持全程跟蹤問效，抓督查、抓質(zhì)量，建立了部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)人制度，召開了全區(qū)培訓(xùn)會議，規(guī)范了信息采集的時間步驟、方法程序，做到全區(qū)上下培訓(xùn)學(xué)習(xí)、責(zé)任靠實、協(xié)作聯(lián)絡(luò)、督查指導(dǎo)“四個到位”，為扶貧任務(wù)對接落實打好工作基礎(chǔ)。行業(yè)部門抽調(diào)人員集中辦公，認真落實全市大數(shù)據(jù)信息旬報、月報制度，進一步加強部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)作聯(lián)系，確保信息數(shù)據(jù)準(zhǔn)確及時上報。目前，全區(qū)鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺全部規(guī)范建立、專人負責(zé)、運行良好、管理有序，2014和2015年度減貧人口、脫貧村全部錄入系統(tǒng)，戶措施精準(zhǔn)指數(shù)達到100%。
區(qū)里嚴(yán)格按照“平臺建設(shè)‘八個準(zhǔn)’、村級作戰(zhàn)‘五張圖’、貧困農(nóng)戶‘三本賬’”要求，扎實推進脫貧驗收和“853”掛圖作業(yè)工作，確保全區(qū)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“不脫節(jié)”“不斷檔”。全區(qū)召開了精準(zhǔn)扶貧考核驗收及掛圖作業(yè)安排及培訓(xùn)會議，各級各部門、駐村幫扶工作隊嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求，精心安排部署，靠實工作責(zé)任，層層培訓(xùn)指導(dǎo)，強化督促檢查，認真細致核查貧困村、戶退出指標(biāo)，準(zhǔn)確甄別退出人群，科學(xué)制定退出時序計劃，加班加點制作掛圖，準(zhǔn)確細致填寫臺賬表冊，切實將脫貧驗收和“853”掛圖作業(yè)工作盯緊、盯牢、盯實，落準(zhǔn)、落細、落實。嚴(yán)格落實“4342”脫貧驗收責(zé)任體系，對貧困村、貧困人口脫貧驗收和“853”作業(yè)實行審核把關(guān)責(zé)任制，層層明確“作戰(zhàn)圖”和“三本賬”的組織實施、數(shù)據(jù)填寫和審核把關(guān)的責(zé)任單位、責(zé)任人，逐級審核簽字，確保“作戰(zhàn)圖”和“三本賬”內(nèi)容真實、數(shù)字準(zhǔn)確、更新及時，用掛圖作業(yè)和農(nóng)戶臺帳的精細化管理，倒逼精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作落實。目前，我區(qū)“853”掛圖作業(yè)工作已全面完成，通過我區(qū)脫貧自驗，2015年度全區(qū)脫貧人數(shù)為3.1萬人、脫貧貧困村14個，并通過了市上組織的抽查驗收。
全區(qū)確定32個精準(zhǔn)扶貧示范村，打造“1+18”精準(zhǔn)扶貧措施落實的樣板村、模范村，切實引領(lǐng)帶動貧困群眾脫貧致富。立足一線培養(yǎng)干部，加大精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作力度，區(qū)上成立精準(zhǔn)扶貧工作組，選派32名科級后備干部和優(yōu)秀年輕干部到精準(zhǔn)扶貧示范村進行為期一年的實踐鍛煉，全面幫扶示范村建設(shè)工作，協(xié)助村“兩委”班子、駐村幫扶工作隊做好精準(zhǔn)扶貧各項工作。大力引導(dǎo)社會各界開展社會扶貧，積極向貧困村和貧困群體幫辦實事、捐資捐物，扶貧濟困，貢獻力量，社會扶貧資金總額達28648.7萬元，并通過引智扶智，助推產(chǎn)業(yè)，幫助“造血”脫貧，有效推進了扶貧攻堅工作。
合力攻堅，交出小康提速成績單
在位于秦州區(qū)徐禮公路起點的皂郊鎮(zhèn)興隆村旁，一排排白墻灰瓦的二層小洋樓顯得十分惹眼，這便是齊壽鄉(xiāng)后寺村新農(nóng)村新址。得益于精準(zhǔn)扶貧的開展，生活在齊壽鄉(xiāng)東北部大山深處的后寺村村民即將告別艱苦的生活環(huán)境，整體搬遷至數(shù)十里外的新安置點。
村民秦存保告訴記者，后寺村山大溝深，村里的房屋大部分是土坯房。吃水靠肩挑，出行靠兩腿。“最煩惱的就是雨季，村民們不僅出不了村莊，還要擔(dān)心山體滑坡，新村不僅居住條件有了極大的改善，而且馬路邊就有公交車，我們坐車方便，娃娃去城里念書也方便。”
“不僅如此，政府還幫助我們規(guī)劃富民產(chǎn)業(yè)，新建核桃園，新修砂化產(chǎn)業(yè)路，全村致富指日可待了。”秦存保說道。
通過扶貧攻堅，2015年秦州區(qū)完成脫貧貧困村14個，實現(xiàn)減貧人口3.1萬人，比省市下達任務(wù)1.85萬人超出1.25萬人；農(nóng)民人均可支配收入達到6963元，比上年6216元同比增長12%；扶貧對象人均可支配收入達到3930元，比上年2869元同比增長36.98%，比全省平均水平高2個百分點以上。
以加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，以壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，秦州區(qū)大力發(fā)展勞務(wù)、果品、畜牧、蔬菜、中藥材五大產(chǎn)業(yè)。全區(qū)新建果園8.57萬畝，果園面積累計達到45.8萬畝、畜禽飼養(yǎng)量達到318萬頭（只）、蔬菜種植面積達到15.5萬畝、中藥材種植面積達到7.2萬畝，年內(nèi)輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員11.2萬人次，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到39.22億元。其中，在84個貧困村新建果園1.85萬畝，種植蔬菜2.6萬畝，種植中藥材1.2萬畝，新建規(guī)模養(yǎng)殖場14個，畜禽飼養(yǎng)量17.73萬頭（只），貧困戶輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人數(shù)2.3萬人、創(chuàng)勞務(wù)收入3.76億元。堅持示范帶動引領(lǐng)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成了西漢水流域古集梁優(yōu)質(zhì)果品產(chǎn)業(yè)帶、羅玉溝—紅旗山大櫻桃優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶、藉河川道區(qū)高效農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶等13個各具特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，帶動了貧困群眾增收。
易地扶貧搬遷穩(wěn)步推進。區(qū)里采取集中安置、插花安置等方式，完成娘娘壩、汪川、平南等8鄉(xiāng)鎮(zhèn)13村易地扶貧搬遷873戶4111人，其中，建設(shè)集中安置區(qū)8個，搬遷群眾720戶3341人；插花安置以農(nóng)戶自建為主，搬遷群眾153戶770人。投資9663萬元，進一步完善人畜飲水、堤防、農(nóng)電線路等公共設(shè)施建設(shè)。啟動藉口鎮(zhèn)財政易地搬遷項目，搬遷群眾1760戶，其中貧困戶392戶1788人。
公共服務(wù)保障不斷完善。以解決農(nóng)民群眾最關(guān)心的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等問題為抓手，堅持興辦惠民實事，修建農(nóng)村中小學(xué)校，提高新農(nóng)合補助標(biāo)準(zhǔn)，推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，農(nóng)民群眾上學(xué)難、看病難、住房難、就業(yè)難等問題得到有效緩解。全區(qū)學(xué)前教育三年毛入園率67.93%、九年義務(wù)教育鞏固率88.54%，貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室覆蓋率100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生覆蓋率100%，新農(nóng)合醫(yī)療保險參保率95.89%，貧困村標(biāo)準(zhǔn)文化活動室覆蓋率73.8%，逐步形成了符合實際、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的社會保障體系和公共服務(wù)體系，使改革發(fā)展更多成果惠及貧困群眾。
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