努力建設富裕文明和諧的新天水
——在中國共產黨天水市第五次代表大會上的報告
趙春
(2006年12月24日)
各位代表、同志們：
現在，我代表中共天水市第四屆委員會，向大會作工作報告。
一、第四次黨代會以來工作回顧
市第四次黨代會以來，全市各級黨組織在市委的領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央、省委的一系列方針政策，全面落實科學發展觀，團結帶領廣大黨員、干部和群眾搶抓機遇，求實進取，苦干實干，圓滿完成了市第四次黨代會確定的目標任務。
——經濟持續快速增長，綜合實力明顯增強。預計到今年底，全市生產總值由2002年的98.8億元增加到163.5億元，年均增長11.6%；大口徑財政收入由8.55億元增加到18.1億元，年均增長23.34%；規模以上工業增加值年均增長保持在15%以上，全社會固定資產投資累計完成218.83億元，與上屆的五年相比增長78.6%；社會消費品零售總額由34億元增加到63.9億元，年均增長12.7%，經濟運行質量和效益明顯提高，為進一步加快發展奠定了堅實的基礎。
——基礎設施和生態環境建設不斷加強，發展基礎進一步夯實。交通建設取得突破性進展，寶蘭二線鐵路、天巉、天江、牛北等公路相繼建成通車，寶天高速公路開工建設，天定高速公路奠基開工，天水軍民合用機場等重大交通項目前期工作進展順利，東、西、南向大通道進一步暢通，縣、鄉干線公路、景區道路通達深度和等級標準明顯提高。城鄉基礎設施建設取得重要進展，一批城市道路、橋梁、廣場和供水、供暖、污水、垃圾處理、通信、電網改造等基礎設施重點項目相繼建成，城市建設正在實現由擴大規模、形成格局到完善功能、提升檔次、改善人居環境的轉變。舊城改造和小城鎮建設步伐加快，歷史文化名城保護工作取得實質性進展，城鄉面貌發生了歷史性變化。農村相繼實現村村通電、通農機路、通廣播電視、通電話，實施一批人畜飲水、沼氣建設、農田水利等項目，退耕還林、荒山綠化、天然林保護、藉河流域綜合治理、生態縣建設、市區南北兩山和景區綠化等重點生態工程建設成效顯著，基礎設施和生態環境建設的大力推進，有力拉動了經濟增長，為長遠發展積蓄了后勁。
——結構調整穩步推進，經濟自主增長能力明顯增強。工業主導行業不斷發展壯大，機械、電子、電器、輕工、建材等主導行業優勢地位進一步強化，工業企業整體素質不斷增強，市場競爭力明顯提高。大力調整農業結構，發展特色經濟，農產品區域化布局逐步形成，“龍頭”企業不斷發展壯大，農業產業化發展初具規模，農業綜合開發能力明顯增強，大力發展勞務經濟，促進農民增收。非公有制經濟發展領域不斷拓寬，旅游業發展勢頭強勁，第三產業對國民經濟的貢獻率逐年提高，三次產業結構趨于優化，經濟結構初步實現了從以農村經濟為主到以工業經濟和第三產業協調發展的轉變。
——以國有企業改革為重點的各項改革不斷深化，經濟發展活力進一步增強。國有企業改革走在全省前列，現代企業制度初步建立，改革成效初步顯現，骨干企業發展優勢進一步強化。農村稅費改革穩步推進，取消農、牧業稅，實現農業生產環節零稅率，減輕了農民負擔。加快推進鄉鎮職能轉變，鄉鎮撤并幅度達23.12%，基本達到了優化鄉鎮機構、激活干部隊伍、轉變工作職能、提高工作效率的目的。推進政府機構和行政管理體制改革，啟動事業單位改革試點和教育、文化、衛生、投融資體制改革，成立天水市城市建設投資(集團)公司和天水市經濟發展投融資公司，在全省率先開展城市管理綜合行政執法和行政審批服務改革，發展環境不斷改善。節會經濟、假日經濟快速發展，對外開放不斷擴大，招商引資取得突破性進展，建成和正在建設一批大項目、好項目，全市經濟發展正在朝著從自我積累、內力推動為主向與招商引資、外力推動結合轉變。——扶貧開發進程進一步加快，城鄉人民生活明顯改善。全面落實各項支農惠農政策，加快開發式扶貧進程，積極開展“整村推進”扶貧項目建設，全市農村又有7.87萬絕對貧困人口基本解決溫飽，農村貧困面大幅度下降，部分地區向小康邁進。預計到今年底，城鎮居民人均可支配收入達到7400元，年均增長8.5%，農民人均純收入達到1665元，年均增長7.3%。社會保障水平不斷提高，城鄉困難群體救助體系逐步建立，養老、失業、醫療等社會保障覆蓋面進一步擴大，城鄉居民消費水平不斷提高，消費結構趨于優化，生活質量明顯改善。
——精神文明建設和民主法制建設進一步加強，各項社會事業協調發展。思想道德教育和思想政治工作不斷深入，群眾性精神文明創建活動廣泛開展，廣大干部群眾的發展意識、改革意識、法治意識和科技意識不斷增強。依法治市全面推進，人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度進一步完善。愛國統一戰線得到鞏固和發展，各民主黨派、工商聯和工、青、婦、科協等人民團體圍繞大局，積極有效地發揮作用，形成了心齊氣順、風正勁足的良好局面。大力推進依法行政、公正司法、黨務政務公開，基層民主政治建設健康發展。依法嚴厲打擊各類犯罪活動，加強社會治安綜合治理，保持了社會穩定和諧。科技、教育事業較快發展，五縣兩區全部實現“兩基”達標，科技創新步入全省前列，科技對經濟的貢獻率進一步提高。文化、衛生、體育、新聞事業發展取得新的進步，人口與計劃生育、資源與環境保護工作得到加強。國防后備力量建設和雙擁共建工作扎實開展，成效顯著。我市相繼創建為全國優秀旅游城市、CCTV評選最具西北風情的西部名城、全國水土保持生態環境建設示范城市，三次榮獲全國科技進步先進城市，兩次被命名為全國雙擁模范城市，連續二次被評為全國十大節慶城市，連續三次榮獲全國“長安杯”獎、“全國社會治安優秀地市”稱號，連續十年榮獲全省社會治安良好地區稱號。
——黨的建設全面加強，執政能力進一步提高。深入開展警示教育、權力觀教育和社會主義榮辱觀教育，農村黨員先進性教育活動試點工作得到了中央和省委的充分肯定，全市黨員先進性教育活動取得實效，推動了全市黨建工作整體水平的提高。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，在擴大民主、完善考核、推進交流、加強監督等方面取得新進展，各級領導班子和干部隊伍結構逐步優化，領導發展的能力進一步提高。加強機關、農村、企業、非公有制經濟組織和城市社區黨組織建設，發揮了基層黨組織的政治核心、戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，黨員隊伍不斷壯大，黨組織凝聚力、戰斗力進一步增強。全面落實黨風廉政建設責任制和《實施綱要》，加大反腐敗工作力度，在預防和治理腐敗方面取得明顯成效。同志們，市第四次黨代會以來的四年，是全市人民在黨的領導下搶抓機遇、夯實基礎、深化改革、加快發展的四年，是全面加強黨的執政能力建設和先進性建設、不斷提高黨的領導水平的四年，也是全市經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的四年。我們取得的進步與成績，是省委、省政府正確領導的結果，是各級黨政組織和廣大干部開拓進取、扎實工作的結果，是全市各族人民齊心協力、艱苦奮斗的結果，與歷屆市委工作打下的良好基礎和社會各界的關心支持密不可分。在此，我代表中共天水市第四屆委員會，向所有關心、支持天水建設，為天水發展作出貢獻的同志們、朋友們，表示誠摯敬意和衷心感謝！
回顧過去四年的發展歷程，我們深深體會到，要把天水的事情辦好，必須堅持和運用以下幾點基本經驗：
——必須堅持把中央和省委的精神同我市實際緊密結合起來，走適合天水實際的發展路子，以新的思維、新的視野、新的舉措，創造性地開展工作。
——必須堅持發展第一要務不動搖，把全面協調可持續發展作為首要任務，確定科學合理、適度超前的奮斗目標，盡力而為，量力而行，一切工作圍繞加快發展來進行，一切問題依靠加快發展來解決。
——必須堅持把改革和創新作為加快發展的動力，清除阻礙發展的體制機制障礙，以深入推進國有企業改革為核心，牢固樹立創新意識，全面推進各項改革，不斷增強發展活力。
——必須堅持把優化發展環境擺在突出位置，堅持依法治市，以公開、公正、高效、廉潔為主線，創造良好的投資環境、建設環境、市場環境和干事創業環境，不斷培育特色鮮明的城市品牌，形成新的發展環境優勢，增強發展競爭力。
——必須堅持把人民群眾的利益放在首位，從廣大人民群眾的根本利益出發謀發展、促發展，著力提高城鄉人民群眾收入水平，解決關系群眾切身利益的突出問題，保障城鄉困難群眾的基本生活，調動各方面的積極性，凝聚各方面的智慧和力量，形成促進發展的強大合力。
——必須堅持黨要管黨、從嚴治黨方針，緊緊圍繞提高黨的執政能力和永葆先進性這個主題，把思想建設、組織建設、作風建設和制度建設有機結合起來，加強和改進宣傳思想工作，不斷完善民主集中制的各項制度，深化干部人事制度改革，加強領導班子和干部隊伍建設，發揮統一戰線作用，加強黨風廉政建設，提高黨的領導水平和執政水平。
在總結經驗和成績的同時，必須清醒地看到，我們發展中還面臨著一些亟待解決的矛盾和問題，主要表現在：經濟結構還不盡合理，體制機制不夠完善等深層次問題尚未得到根本解決，改革攻堅任務艱巨；經濟總量小、人均水平低，投融資渠道單一，地方可支配財力緊張，發展資金不足，財源后勁乏力；工業企業規模不大，產業集群化程度不高，自主創新能力、自我發展能力、市場競爭能力不強；農業基礎脆弱，農業產業化發展水平較低，縣域經濟發展較緩慢，農民增收難度較大；社會保障、就業和再就業、維護社會穩定的壓力較大，影響社會穩定的一些難點、熱點問題仍然比較突出；一些基層黨組織軟弱渙散的問題仍然存在，部分黨員干部業務素質和工作作風還難以適應新形勢新任務的要求。對此，我們必須保持清醒的頭腦，正視存在的問題和挑戰，既要知難而進，迎難而上，更要艱苦奮斗，真抓實干，用發展的辦法解決一切矛盾和問題。二、今后五年的發展思路和主要任務
今后五年，是我市經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是進一步加快全面建設小康社會進程的關鍵時期，我們只有站在全省、全國、乃至國際宏觀環境下審視天水的發展，深刻分析面臨形勢，才能掌握領導發展的主動權。從發展的有利條件看，國際、國內資本流動、產業梯次轉移速度加快、國家實施西部大開發、建設社會主義新農村、構建和諧社會、發展先進制造業以及省上在“十一五”發展布局上把我市納入西隴海蘭新線經濟帶甘肅東部大城市發展規劃等舉措，給我們加快發展提供了難得的歷史機遇。更重要的是，經過多年的發展和積累，我市具有的優勢更加凸顯，全市上下加快發展的認識更加統一，一心一意謀發展，聚精會神搞建設的氛圍更加濃厚。面向未來，我們一定要堅定信心，把握機遇，迎接挑戰，乘勢而上，努力建設富裕文明和諧的新天水。
今后五年全市工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，圍繞全面建設小康社會、構建和諧社會的目標，全面實施“十一五”經濟社會發展規劃，推進改革創新，做強優勢產業，構建和諧天水，加強黨的建設，促進全市經濟社會又好又快發展。
發展思路和奮斗目標是：發揮交通區位、制造加工業、特色農業、自然生態、歷史文化、旅游資源和人力資源七大優勢，實施工業強市、農業穩市、商貿活市、旅游富市、科教興市五大戰略，努力實現建設西部裝備制造業聚集城市、區域現代物流中心城市、甘肅省優質綠色農產品加工基地城市、隴上最佳宜居環境城市、國家重點旅游城市的宏偉藍圖。國民經濟增長速度和全社會固定資產投資增幅高于全省平均水平，確保經濟總量在全省繼續保持較前位次，人均GDP達到全省中等水平;人口自然增長率低于全省平均水平，城鎮居民可支配收入和農民人均純收入有較大提高，全力推進社會主義新農村建設，構建和諧社會取得新進展，物質文明、政治文明、精神文明、社會文明和生態文明協調發展；黨的思想、組織、制度、作風建設有新提高；全面完成“十一五”規劃確定的各項任務。
按照總的指導思想和發展思路，要實現今后五年的奮斗目標，必須堅持以下原則：
第一，堅持加快發展。以科學發展觀統領經濟社會發展全局，全面落實“五個統籌”。轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，夯實發展基礎，增強發展后勁，堅持發展抓項目不動搖，立足新起點，搶抓新機遇，爭創新優勢，開創新局面。第二，堅持以人為本。把符合最廣大人民群眾的利益作為科學決策、制定政策的最高準則，把人民群眾高興不高興、答應不答應、贊成不贊成作為一切工作的出發點和落腳點，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，讓人民群眾共享改革發展成果，促進共同富裕。
第三，堅持改革創新。把改革開放作為加快發展的第一動力，力爭使重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展。加快建立充滿活力、富有效率的體制機制。利用國際國內兩個市場、兩種資源，全面提高對外開放水平。把提高自主創新能力作為提升我市經濟核心競爭力的戰略舉措，使已有的優勢進一步升華，潛在的優勢轉化為新的現實優勢。
第四，堅持穩定和諧。正確處理改革發展穩定的關系，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，以穩定促改革，以改革促發展，以發展保和諧。
第五，堅持求真務實。解放思想，實事求是，與時俱進，凝聚一切有利于發展的力量，調動一切有利于發展的因素，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，力求在解決社會熱點難點問題上有更大的突破。講實話、辦實事、求實效，把實事辦好，把好事辦實。
建設富裕文明和諧的新天水，是全市350多萬人民的強烈愿望，是全市各級黨組織和廣大共產黨員肩負的重大歷史使命。我們要充分調動各方面的積極性，凝聚各方面的智慧和力量，齊心協力，開拓創新，抓主抓重，確保完成各項目標任務。
(一)堅持發展第一要務，進一步提高綜合實力。
發展是黨執政興國的第一要務，是全面建設小康社會的需要，是構建社會主義和諧社會的基礎。當前，全國發展已實現由總體小康向全面小康社會、和諧社會建設邁進，省內兄弟市州正在各恃優勢、競相發展，而我市作為經濟欠發達地區，近年來雖然在發展方面邁出的步子較大，但由于受諸多因素的制約，發展速度不快，發展的質量不高，離總體小康和全面小康目標的實現還有一定的差距，加快發展的任務還相當艱巨。我們必須堅持經濟建設中心不動搖，抓住發展第一要務不放松，用發展的旗幟凝聚人心，用發展的辦法解決矛盾，用發展的成果惠澤百姓，立足實際，奮起直追，加快全面建設小康社會進程。1、堅持發展抓項目，進一步夯實發展基礎。項目是投資的載體，是推動經濟快速發展的有效手段。近幾年，市委堅持把項目建設作為加快發展的重大舉措，爭取和實施了一大批項目，有力地推動了全市經濟的快速發展。尤其今年是全市實施項目最多、投資最大、成效最為顯著的一年，一大批建設項目相繼實施，還有一些大的項目已經或即將啟動，這為我們進一步加快發展奠定了堅實的基礎。未來五年，我們必須緊緊抓住這個難得的機遇，堅持把項目建設作為經濟發展的中心環節，按照國家宏觀政策和市場導向，統籌協調，突出重點，積極拓展項目建設領域，努力提高投資質量和效益，謀劃建設一批規模大、效益好、對經濟社會發展特別是財源建設起長遠帶動作用的骨干項目，推動全市項目建設上規模、上水平。以能源資源開發為著力點，突出抓好大唐甘谷電廠技改擴建、國電天水電廠立項建設、武山鉬礦勘探開發等一批重大產業項目；以引進和開發優勢工業項目為提升點，爭取和實施一批企業技改和擴建項目，促進工業結構優化升級，提高產品市場競爭力，增強發展后勁；以交通、水利、生態建設為切入點，突出抓好天寶高速公路、天定高速公路、天平鐵路、縣際通鄉公路改造、鄉鎮汽車站、藉河城區段綜合環境治理、中德合作造林工程等一批基礎設施項目，進一步改善城鄉基礎條件和生態環境；以完善城市功能、改善城鄉生產生活條件為著眼點，突出抓好天然氣城市氣化工程、農村沼氣示范工程、城鄉道路、污水垃圾處理、水電暖等設施建設和科技、教育、衛生、文化、體育等社會公共事業項目，進一步改善城鄉生產生活條件、提高人民群眾生活水平和質量。通過全市上下的共同努力，確保“十一五”末全面完成50個上億元重大建設項目工程，全社會固定資產投資額達到450億元以上。
2、加大改革開放力度，進一步增強發展活力。堅持以股權多元化為目標，緊緊抓住國有資產管理體制改革的有利時機，加快推進企業的引資嫁接和改組改造，鼓勵和支持民營企業參與國有企業改制；改制不到位的市縣屬企業，要加快改革改制步伐；在困難企業改革中，要正確處理好各方面的利益關系，解決好債務處理、人員安置和資產盤活等問題，推動企業走出困境，改制新生。要全面推進財稅體制、流通體制、土地流轉、公用事業、收入分配、信用體系等各項配套改革，進一步完善城市管理綜合行政執法和行政審批服務改革，加快建立與社會主義市場經濟要求相適應的管理體制和運行機制。要積極推進投融資體制改革，搭建不同層次的信用平臺，充分發揮城市建設投資(集團)公司和市經濟發展投融資公司的作用，以改革的思路多方籌資，加快城市建設。要不斷深化農村信用社改革，探索發展農業保險，加大金融支農的力度。要堅持實施開放帶動戰略，把招商引資作為加快發展的“一號工程”來抓，轉變招商思路，創新招商方式，提高招商實效。要以主導產業、龍頭企業和配套項目為重點，著力引進國內外大企業和戰略投資者來天水投資興業，支持有條件的企業通過上市、發行債券等方式開展直接融資。各級工業園區要成為招商引資、集約發展的示范區，帶動和促進區域經濟的發展。
3、著力優化環境，進一步創造發展條件。要圍繞建立健全行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范建設符合市場經濟要求的公共服務型政府，把政府職能轉到主要為市場主體服務和創造良好環境上來。要堅持標本兼治，繼續落實千人評議、投訴查糾、掛牌保護等行之有效的措施，切實增強公務人員的發展意識、服務意識和法制觀念，推進依法行政、規范執法，在更深層次上優化投資環境，努力形成公平公正、規范有序的創業發展環境，使各類生產要素的活力得到充分釋放。全面落實支持非公有制經濟發展的政策措施，促進非公有制經濟的快速發展。要加快依法行政、科學決策、以民為本、服務社會的誠信體系建設，進一步樹立責任政府、服務政府、陽光政府的良好形象，提高政府公信力，堅決糾正公共權力部門化、部門權力利益化的傾向，認真解決推諉扯皮、辦事拖拉以及吃拿卡要等問題，努力營造科學開放的工作環境、誠實守信的商業環境、廉潔高效的政務環境、安全有序的法制環境、方便舒適的人居環境，為經濟社會發展創造良好條件。
(二)推進產業結構優化升級，促進區域經濟跨越式發展。
實現由農業經濟向以工業經濟為主導、第三產業快速發展的跨越，不僅要做強優勢產業，做大經濟規模，而且要優化產業結構，整合產業資源，加快經濟轉型，在集約發展工業、旅游業、商貿服務業、小城鎮建設上下功夫，努力實現區域經濟跨越式發展。
1、加快工業集約化發展，大力推進工業化進程。堅持用產業集群理念謀劃工業，走以市場為導向、相關產品集中生產、專業化協作配套、企業大量集聚的產業集群路子，緊緊抓住國家振興裝備制造業的機遇，優化整合工業資源，重點發展機械制造、電子電器、輕工建材、食品醫藥等產業集群，適時組建企業集團和產業集團，支持企業上市融資。大力扶持非公有制經濟快速發展，形成一批機制靈活、技術先進、管理有序、效益良好的民營企業群。大力支持中小企業，健全社會化服務體系。依托資源開發，培育壯大縣域工業經濟，不斷完善區域工業體系。大力實施“10強50戶”工程，集中力量培育優勢骨干企業，壯大主導產業，不斷提高全市工業經濟的整體實力。加大科技創新力度，加快科技成果轉化的產業化發展步伐，重點研發一批具有自主知識產權和核心競爭力的知名產品，全力打造華天科技、星火機床、風動工具、長城電器等知名品牌，形成新的產業優勢。適應新的發展形勢，運用新材料、新工藝、新技術，創新機制，提升建筑業的市場競爭力。加快工業園區建設，充分發揮園區產業培育、聚集、孵化和輻射帶動的功能，加快天水高新技術工業園、秦州東十里工業園區、電子工業園、暖和灣工業園和麥積廿鋪工業示范區及五縣工業園區的建設步伐，爭取更多的高新科技優勢企業入駐園區，引導協作配套企業和關聯項目向園區集中，形成聚集效應和規模效應，使園區成為拉動區域經濟發展的“引擎”，促進集約化發展。2、加快旅游業發展，培育新的經濟增長點。圍繞建設國家重點旅游城市和西部旅游名城目標，牢固樹立大旅游、大產業、大市場意識，堅持保護與開發并重，以秦州、麥積為中心，以麥積山風景名勝區為龍頭，以古“絲綢之路”為主線，進一步挖掘旅游資源的歷史和人文內涵，重視旅游資源地域品牌的注冊和保護工作，加快培育特色旅游產品，精心打造和營銷以“羲皇故里、麥積山石窟、大地灣遺址、秦州古韻、隴上江南”為主的旅游品牌和精品旅游線路。依托自然和人文資源及高新農業產業、節會經濟等開發生態旅游、農業觀光旅游和會展旅游，大力開發旅游商品，增強旅游品牌的吸引力和競爭力。堅持點線面結合，積極做好天寶高速公路沿線精品景點的規劃和開發，加快麥積山申遺工作和申報國家地質公園工作。加強跨省、跨區域的旅游線路對接合作，加快與全省及周邊地區旅游經濟的有機融合，加強景區、景點和旅游線路建設，打好“綠色生態牌”和“歷史文化牌”。加強營銷網絡建設，提高旅游服務水平，做大做強旅游產業。
3、加快商貿服務業發展，促進城鄉經濟的有機融合。堅持產業化、社會化、市場化導向，用建設現代物流業的理念改造提升傳統商貿流通業，支持優勢企業擴大規模，集中培育10戶銷售額5000萬元以上的流通企業，引導小型和非公有制流通企業加快發展。大力實施“科技興貿”戰略，建設有一定規模的電子電工電器產品交易市場，在繼續擴大機電產品、高科技產品和高附加值工業產品出口的同時，狠抓農副產品的出口，努力開拓國際市場，加快內外貿一體化和貿工農一體化步伐。進一步完善城鄉商貿網絡，建立完善區域市場體系，加強城鄉商品市場、要素市場、技術市場建設，構建包括交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網絡等功能的現代物流體系，加快天水會展中心、麥積區甘泉物流中心、秦州物流中心等物流基地建設進度和天水二級海關籌建工作。新建擴建一批產地批發市場和農村集貿市場，加快社區市場和便民市場建設，實施“萬村千鄉”市場工程，吸引各種生產要素聚集，努力把天水建成集人流、物流、資金流、信息流為一體的隴東南商貿物流中心城市。加快發展現代服務業，運用連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式改造傳統服務業。大力發展信息、文化、中介、咨詢等現代服務業，促進金融保險、郵政電信、電力運輸等產業健康發展，積極發展房地產業、物業管理、社區服務等新興產業，進一步完善城市服務功能，提高服務業對經濟的貢獻率。
4、加快城鎮化進程，提高產業聚集和輻射帶動能力。按照把天水建成具有產業聚集功能的大城市的要求和建設隴上最佳宜居城市、國家生態園林城市的發展目標，進一步完善城市總體規劃，加快市區擴容建設步伐，逐步形成兩區相向、東西延伸、南北拓展的城市發展態勢。堅持強化功能和擴大規模相結合，正確處理舊城改造和新區建設的關系，構筑以市區為中心、五縣縣城為骨干、各具特色的小城鎮為依托的城鎮化發展體系，力爭“十一五”末，建成區面積擴大到56平方公里，市區戶籍人口達到60萬，常住人口達到80萬，城市化水平進一步提高。要按照適度超前、科學布局，統一規劃、集約發展、以點串線、重點突破的思路，全面推進小城鎮建設，重點加快國道過境段、高速公路、鐵路沿線、河谷川道區重要節點城鎮的建設，依托區位、旅游、文化、生態等優勢，發展一批優勢互補、交通便捷、特色鮮明、輻射帶動力較強的重點小城鎮群，使之成為聯結城鄉的橋梁和紐帶。突出縣域經濟特色、壯大縣域經濟實力，提高城鎮化水平，支持有條件的縣撤縣設市，促進城鎮帶、產業帶的崛起。在推進城鎮化進程中，重視加強農村居民住宅規劃。經過五年的努力，力爭全市城鎮化率達到36%以上。
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