加強組織領導 采取有力措施
認真做好全市第三輪持證執(zhí)法工作
天水市副市長 楊維俊
按照省政府的統(tǒng)一要求，全省第三輪持證執(zhí)法工作必須在2008年6月底以前完成，7月1日起，全省各級執(zhí)法機構、執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員統(tǒng)一持新證件開展執(zhí)法活動。全市各級政府和有關部門一定要高度重視，精心組織，認真實施，確保完成第三輪持證執(zhí)法工作任務。
一、統(tǒng)一思想，提高認識
實行持證執(zhí)法是職權法定原則的重要體現。國務院《全面推進依法行政實施綱要》和去年全國、全省市縣依法行政工作會議都提出要進一步貫徹職權法定原則。實行持證上崗、亮證執(zhí)法就是職權法定原則的重要體現。因此，全市各級政府和有關部門一定要將第三輪持證執(zhí)法工作抓實抓好，按期完成工作任務。
實行持證執(zhí)法是省政府安排的重要任務。按照省政府的安排部署，今年上半年集中開展第三輪持證執(zhí)法工作，6月底以前必須完成審查確認行政執(zhí)法主體及人員資格、法律知識培訓考試和換發(fā)新式執(zhí)法證件的任務。全市各級政府和各部門要著眼大局，遵守時限，確保質量，決不拖全省工作的后腿。
實行持證執(zhí)法是加強執(zhí)法隊伍建設的迫切需要。目前，我市行政執(zhí)法隊伍還存在一些人法律水平不高、業(yè)務能力不強和執(zhí)法不夠規(guī)范等問題，素質亟待提高。而第三輪持證執(zhí)法工作的一項重要任務是對所有持證的執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員進行法律知識的集中培訓和考試，對考試合格的發(fā)證，對不合格的不予發(fā)證，以此推進執(zhí)法隊伍建設的全面建設。
實行持證執(zhí)法是強化行政執(zhí)法監(jiān)督的重要手段。持證執(zhí)法工作要求清理確認并向社會公告行政執(zhí)法主體及其職責權限，實行行政執(zhí)法人員資格認證制度，行政執(zhí)法人員開展執(zhí)法活動必須持證上崗、亮證執(zhí)法。這有利于增強行政執(zhí)法的透明度，有利于自覺接受社會和人民群眾監(jiān)督。各級政府和各部門要將開展第三輪持證執(zhí)法工作作為深化政務公開、規(guī)范執(zhí)法和強化監(jiān)督的重要手段，認真抓好落實。
二、明確任務，突出重點
我市第三輪持證執(zhí)法工作的主要任務：一是調查登記市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級所有行政執(zhí)法機構、行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員執(zhí)法資格情況；二是對所有持證的執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員進行一次專業(yè)法律知識、綜合法律知識培訓和考試；三是對執(zhí)法機構、執(zhí)法人員、執(zhí)法監(jiān)督人員的行政執(zhí)法資格進行審查確認頒證；四是將行政執(zhí)法機構和人員的檔案資料輸入計算機，實現數據化管理。
本輪持證執(zhí)法工作中行政執(zhí)法主體資格證、行政執(zhí)法證和行政執(zhí)法監(jiān)督證全部由省政府統(tǒng)一制發(fā)，市、縣區(qū)兩級不承擔制證任務。要順利完成這項繁重任務，必須重點抓好以下三個環(huán)節(jié)：
其一，摸清底數。全市第三輪持證執(zhí)法工作行政執(zhí)法主體資格證申領范圍為具有獨立行政執(zhí)法職能的法定行政機關和法定授權組織；行政執(zhí)法證、行政執(zhí)法監(jiān)督證申領范圍為上述具有行政執(zhí)法主體資格的行政執(zhí)法機關和具有行政執(zhí)法職能的行政委托組織的在編在崗全體行政執(zhí)法人員，包括各級政府領導和部門負責人等。各縣區(qū)、各部門一定要準確把握政策精神，摸清底數，防止多報、少報或漏報，為培訓和頒證工作打好基礎。
其二，抓好培訓和考試。根據省政府的規(guī)定，全市各級行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督人員必須參加專業(yè)和綜合法律知識兩方面的培訓和考試。其中，專業(yè)法律知識培訓和考試由各部門結合實際自行組織實施；綜合法律知識培訓和考試由市、縣區(qū)政府法制機構統(tǒng)一組織、集中進行，培訓教材由省政府法制辦編印，試卷從全省綜合法律知識考試題庫中隨機抽取，市、縣區(qū)政府法制機構分別組織閱卷評分。各部門除了要按時完成本部門的專業(yè)法律知識培訓考試任務外，還要組織人員參加由市、縣區(qū)政府法制機構統(tǒng)一組織的綜合法律知識培訓考試，省上屆時將派人巡考。各級政府和各部門一定要高度重視，統(tǒng)籌安排，做到培訓對象、教材、教員、場地、經費四落實，培訓考試和日常工作兩不誤。
其三，嚴把資格審查關。法律知識培訓和考試結束后，市、縣區(qū)政府法制機構要分別對本級行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員、行政執(zhí)法監(jiān)督人員進行資格審查，并將有關書面和電子資料報省政府法制辦審核。各級行政執(zhí)法機關和政府法制機構一定要嚴格審查，確保質量。在資格審查過程中，對未參加培訓或考試成績不合格的，不得確認執(zhí)法資格；年度考核不稱職人員、借調人員以及合同工、臨時工身份人員和不直接從事行政執(zhí)法、行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員也不得確認執(zhí)法資格。同時，該辦理而未辦理行政執(zhí)法主體資格證的部門，各級財政部門不予批準發(fā)放各類財政票據。對于法定行政機關和法定授權組織以外的其他單位、組織一律不得確認執(zhí)法主體資格。
三、加強領導，落實責任
去年10月以來，市政府對第三輪持證執(zhí)法工作做了安排部署。在各級政府和各部門的共同努力下，第三輪持證執(zhí)法已全面開展，總體進展比較順利。但也存在一些問題，影響了工作進度。當前我市第三輪持證執(zhí)法工作已進入法律知識培訓考試的關鍵階段，需要各方面采取有力措施，抓好持證執(zhí)法工作。
一要切實加強領導。各縣區(qū)、各部門要高度重視第三輪持證執(zhí)法工作，確定分管領導、工作機構和專門工作人員，提供必要工作條件，加強組織協(xié)調，確保時間、任務、人員、經費四落實。同時，各級領導要發(fā)揮表率作用，帶頭參加法律知識培訓和考試。
二要精心組織實施。各級政府和部門的法制工作機構要認真履行職責，按照程序加緊工作。各級行政執(zhí)法部門要切實負起責任，加強與本級政府法制機構的聯系，及時解決工作中的問題，確保工作順利完成。
三要嚴格工作責任。市、縣區(qū)兩級政府要將第三輪持證執(zhí)法工作作為依法行政專項考核和日常監(jiān)督的重要內容及評價依法行政能力的重要標準。對數據不實、質量不高、拖延進度、影響全市工作進度的，要通報批評并扣減目標管理考核分數，對造成不良影響的要追究相關人員的責任。
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