人才資本是第一資本
■何天成(市人事局副局長市編辦主任)
考察時,關(guān)中五市一區(qū)展現(xiàn)在我們眼前的,就是一片經(jīng)濟發(fā)展速度快、質(zhì)量好、后勁足,有高起點和大手筆的發(fā)展區(qū)域。
不過,讓我感觸最深的,首先是關(guān)中地區(qū)新穎的發(fā)展理念。在關(guān)中任何一個城市,發(fā)展就是第一要務(wù),大到思路,小到景點,都能把自己納入經(jīng)濟發(fā)展的大市場、大流通、大循環(huán)當(dāng)中。以寶雞為例,在大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略中,全力打造“寶雞制造”品牌,使六個工業(yè)園成為了隴海鐵路沿線上,具有顯著規(guī)模效應(yīng)和輻射帶動能力的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和城鎮(zhèn)帶。而楊凌用循環(huán)經(jīng)濟理念建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn),不僅自身發(fā)展速度加快,而且自身價值越來越得以彰顯。
我們考察過的每個地方,大到一個市,小到一個園區(qū)、企業(yè),都有自己的中長期規(guī)劃,從中可以看出,他們對自己的發(fā)展思路十分清晰,而且定位準(zhǔn)確、規(guī)劃完善。比如西安,在發(fā)展目標(biāo)上定位于“四化”,發(fā)展理念具體為人文、活力及和諧西安的目標(biāo),確定要把西安建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會和諧、設(shè)施完善、生態(tài)良好、富有歷史文化特色的現(xiàn)代化城市；咸陽則致力于打造西咸都市圈,推進關(guān)中城市群發(fā)展,推進西咸經(jīng)濟一體化建設(shè)。
其次,關(guān)中地區(qū)優(yōu)越的投資環(huán)境和豐富的人才資源,同樣讓人稱道。在千方百計創(chuàng)造的“服務(wù)優(yōu)、效率高、發(fā)展快”的投資興業(yè)環(huán)境中,親商、安商、扶商、富商的氛圍極其濃厚。各地在行政管理機制、辦事效率、服務(wù)水平上做足了文章。其中,寶雞以自身資源、市場和政策優(yōu)勢,在吸引海內(nèi)外和東部生產(chǎn)要素向其流動上,就做得非常成功。
與此同時,關(guān)中地區(qū)高度重視人才的培養(yǎng)和引進,把人才作為創(chuàng)造財富、招商引資的根本。尤其是楊凌區(qū)在人才引進上很有一套,2006年至今引進海外人才10多名,碩士以上人才300多名,在職教師已有200多人出國進修,1001名農(nóng)民獲得楊凌農(nóng)民技術(shù)職稱證書。初步形成的一支優(yōu)秀農(nóng)業(yè)專家隊伍,先后獲得了120多項省部級科技成果獎勵,其中14項還獲得了國家級獎勵。這些數(shù)據(jù)都很清楚地表明,人才隊伍的建設(shè),已經(jīng)讓楊凌的整體發(fā)展?jié)摿Φ玫搅诉M一步增強。強大的人才資源,成為關(guān)中地區(qū)城市經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大資本。
■·幾點思考·
作為西部大開發(fā)三個重點經(jīng)濟區(qū)之一,天水身處關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)中的重要一極,我們?nèi)耸戮幹撇块T,更需要為地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供人才支持和體制保障。
目前來說,我們的人事編制工作首先需要將“傳統(tǒng)人事”向“現(xiàn)代人事”轉(zhuǎn)變,吸納借鑒關(guān)中地區(qū)發(fā)展新的理念、經(jīng)驗和方法,把目前的“封閉人事”向“陽光人事”轉(zhuǎn)變,建立起開放的人事編制系統(tǒng),打破人事編制部門的神秘感。對人事編制政策、運行程序、運行過程、執(zhí)行結(jié)果都按規(guī)定公開,用公開求得公平,實現(xiàn)公正。與此同時,將“管理人事”向“服務(wù)人事”轉(zhuǎn)變,一改重管理輕服務(wù)的工作方式,推行“一窗式受理、一站式辦理、一門式服務(wù)”,探索出經(jīng)濟區(qū)新形勢下人事編制工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的新路子。還有一點,今后,“人治人事”也要向“法治人事”進行轉(zhuǎn)變,也就是說要樹立更好的人事編制干部的法治形象、責(zé)任形象和公平形象,真正增強人事編制部門的社會認可度和公信力。
為了更好地實現(xiàn)關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)人才資源的有效對接,我們需要充分發(fā)揮人才市場這個有效載體,打造隴東南最大的區(qū)域性人才市場,努力實現(xiàn)經(jīng)濟區(qū)人才資源的一體化。要實現(xiàn)這些目標(biāo),我們需要加大硬件建設(shè)力度,構(gòu)建經(jīng)濟區(qū)人才資源統(tǒng)一配置的大市場。在對我市現(xiàn)有東部人才市場增加投入、擴大規(guī)模之外,還要加大縣區(qū)人才市場建設(shè)力度,建成以市人才市場為龍頭、兩區(qū)人才市場為中心、五縣人才市場為基礎(chǔ)的,具有現(xiàn)代化服務(wù)設(shè)施和專業(yè)化服務(wù)水準(zhǔn)的人才交流服務(wù)場所。并以人才市場為載體,充分利用“天水人事編制信息網(wǎng)”,加快經(jīng)濟區(qū)人事人才信息對接,構(gòu)建經(jīng)濟區(qū)便捷迅速的信息互通平臺和協(xié)調(diào)互動的人事公共服務(wù)新體系。
“人才資源是第一資源”,“人才資本是第一資本”,著眼于我市目前人才匱乏的現(xiàn)狀,必須要加大人才引進力度,進一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。在開發(fā)人才、經(jīng)營人才、服務(wù)人才的理念下,抓好人才培養(yǎng)、引進和使用,建立完善“引得進、留得住、用得好”的人才機制。尤其是要重點為企業(yè)和人才牽線搭橋,引進一批高層次,特別是科技型領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才,建立“人才庫”、“智力庫”,用好的政策和環(huán)境來引智、引技、引才,對引進人才給編制、給崗位、給待遇,靠事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧?營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。
在引進人才的同時,人才培養(yǎng)更不可忽視。天水要融入經(jīng)濟區(qū),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群,需要加強三支人才隊伍的建設(shè):第一是高級企業(yè)經(jīng)營管理人才,要建立起一支熟悉國內(nèi)外市場、具有現(xiàn)代管理經(jīng)驗和駕馭市場能力的企業(yè)家隊伍；第二是按照提升城市核心競爭力的要求,培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和培育產(chǎn)業(yè)集群需要的高層次專門人才和行業(yè)帶頭人,以此帶動整個專業(yè)技術(shù)隊伍建設(shè)。第三,要充分利用甘肅工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、甘肅林學(xué)院、省機械工業(yè)學(xué)校等現(xiàn)有資源,大力發(fā)展職業(yè)教育,加快培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、作風(fēng)過硬的高技能人才隊伍。
有了優(yōu)秀的人才儲備,還需要有良好的行政管理體制,為經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展提供高效的發(fā)展動力。在這方面,我們要認真借鑒關(guān)中經(jīng)驗,深化改革、理順體制,優(yōu)化環(huán)境。著眼于管好用活現(xiàn)有人事編制資源,需要進一步推進機構(gòu)編制的管理創(chuàng)新,實行事業(yè)人員編制總量控制、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計、目標(biāo)管理責(zé)任制考核、財政轉(zhuǎn)移支付獎懲和編制實名制管理制度等。
要立足建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制,規(guī)范建設(shè)符合市場經(jīng)濟要求的公共服務(wù)體系,把政府職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的環(huán)境上來。
天水高新技術(shù)工業(yè)園、秦州東十里工業(yè)園區(qū)、電子工業(yè)園、暖和灣工業(yè)園和麥積廿鋪工業(yè)示范區(qū)及五縣工業(yè)園區(qū)的建設(shè)步伐需要加快,充分發(fā)揮園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、聚集、孵化和輻射帶動的功能。在這方面,可以考慮參照關(guān)中地區(qū)各市區(qū)的做法,設(shè)立高效的市縣黨委、政府派出性質(zhì)的園區(qū)管理機構(gòu),行使黨委政府授予的行政管理權(quán),統(tǒng)一管理園區(qū)的行政事務(wù)。尤其是規(guī)劃、土地、財政、招商等部門要盡量放權(quán),給園區(qū)一定的自主權(quán)。政府在項目、資金、土地、技術(shù)等方面向園區(qū)傾斜,在重大項目,尤其是高科技項目的布點上,充分考慮關(guān)中、天水的產(chǎn)業(yè)特點,發(fā)揮優(yōu)勢,集群發(fā)展,爭取更多的高新科技優(yōu)勢企業(yè)入駐園區(qū),使園區(qū)成為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“引擎”。同時學(xué)習(xí)楊凌產(chǎn)、學(xué)、研一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,充分發(fā)揮我市高新園區(qū)的輻射帶動作用和市農(nóng)科所、果樹研究所科教資源優(yōu)勢,進一步完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制,實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)戶的雙贏,真正使“外來人有看頭、廣大專家有干頭、涉農(nóng)企業(yè)有賺頭、本地農(nóng)民有甜頭”。
在提高城市品味,理順城市行政管理體制上,參照關(guān)中地區(qū)城市建設(shè)上的“高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理、高文化品位”,建立以綜合決策和協(xié)調(diào)管理為特點的“大城管”模式,并加快推進我市城市管理信息化建設(shè),打造“數(shù)字城管”,提高城市管理的快速反應(yīng)能力。
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