審時度勢 真抓實干
推動就業和農民工工作再上新臺階
——在全市就業暨農民工工作會議上的講話
□天水市人民政府副市長 趙衛東
這次全市就業暨農民工工作會議是市政府召開的一次重要會議,主要任務是深入分析當前特殊時期的就業形勢,認真貫徹落實國家和省委省政府關于穩定就業、加強大學生就業和做好當前農民工工作的要求,安排部署全市就業和農民工工作,確保我市就業局勢的基本穩定和勞務經濟目標任務的圓滿實現。市委張書記、李市長都對這次會議非常重視,會前專門聽取了市人事局和市勞動保障局關于全市就業和農民工工作的匯報,提出了具體的要求。市委常委會議對這項工作進行了專題研究,并作出了安排部署。為了全面貫徹落實好省政府和市委常委會議關于當前形勢下穩定就業的精神,做好全市就業和農民工工作,下面,我講四點意見:
一、準確把握就業形勢,切實增強責任感和緊迫感。
近年來,市委、市政府高度重視就業工作,堅持把穩定和擴大就業作為保障民生、改善民生的重要任務,加強組織領導,完善政策措施,加大資金投入,全力推進城鄉就業工作。去年11月召開了全市全民創業動員大會,下發了《市委市政府關于進一步推進全民創業工作的意見》,出臺了《天水市全民創業工程實施辦法》,市委組織部、人事局、勞動和社會保障局聯合下發了《天水市行政事業單位停薪離崗創辦企業人員的管理辦法》,各有關部門都制定下發了一系列促進創業的制度辦法,為優化創業環境,以創業帶動就業發揮了積極的作用。去年全市城鎮新增就業人數5.8萬人,創我市多年來城鎮新增就業人數的最高記錄,輸轉城鄉富余勞動力55.9萬人,城鎮登記失業率為2.85%,比2007年末的3.2%下降了0.35個百分點,全市城鄉就業工作取得了顯著成效。
在肯定成績的同時,我們還必須清醒地認識到,受國際金融危機的影響,從全國看,目前經濟增長速度放緩,對就業工作產生了直接的影響,當前的就業形勢非常嚴峻。主要表現在幾個方面:
一是城鎮新增就業人數出現大幅的下滑,城鎮登記失業率上升。從去年第四季度開始,城鎮新增就業人數呈快速下滑趨勢:十月份是84萬,十一月份是55萬,十二月份是38萬,城鎮登記失業率4.2%,城鎮登記失業率達到了三年來最嚴重的情況。
二是農民工失去工作崗位的情況比較嚴重。從統計情況來看,去年年底全國農民工總數是2.25億,其中外出務工的農民工總數是1.4億,春節前返鄉農民工的總數大約占外出農民工總數的50%左右,比常年要多出10%。春節以后,絕大部分農民工又重新返城,大約有80%已經回到城里,其中已經找到工作的4500萬人左右,還有1100萬人沒有找到工作。這次金融危機對我國實體經濟的影響,主要表現在對工業企業的影響,其中又是勞動密集型企業、出口加工型企業影響比較大。在這些企業中,農民工是主體,所以農民工受到的沖擊影響最大。
第三,企業崗位流失情況也比較嚴重。從人力資源和社會保障部監測的15個重點城市來看,從去年第四季度開始,大約有40%的企業都出現了崗位的凈減,增減相抵,大約企業崗位凈減在5%左右。以此推算,全國大約失去工作崗位的有300萬。
上述三點又與我國整個勞動力供求矛盾疊加在一塊,我們國家每年城鎮需要安排的勞動力是2400萬,實際上能夠安排的,包括自然減員在內,也就是1200萬。每年還有一部分農民工,也就是農村富余勞動力需要轉移就業,大約現在農村還有1億多富余勞動力,每年需要大約轉移800萬到900萬。所以城鎮新增勞動力,加上農村富余勞動力轉移就業,形勢就更加嚴峻。面對嚴峻的就業形勢,黨中央、國務院高度重視,采取了一系列的政策措施,取得了初步的效果。今年城鎮新增就業1月份是69萬人、2月份是93萬人,和去年11月份55萬人、12月份的38萬人相比出現了明顯的回升,從2月份開始出現了凈增長1%。
從全市情況看,我市經濟欠發達,第三產業、中小企業和民營經濟發展滯后,拉動就業增長的能力弱,勞動力供大于求的矛盾將長期存在,就業形勢依然嚴峻。特別是受國際金融危機持續蔓延和國內經濟增長減速的影響,經濟運行困難明顯增加,企業經營困難加劇,一部分企業開始限產、停產,必然導致就業需求下降和就業崗位減少。全市就業呈現出新舊矛盾相互交織、擴大就業和穩定就業雙重任務并重的形勢,就業工作面臨著新的挑戰,任務更加艱巨。我市是全省人口大市,農村人口比重較大,人多地少,勞務輸轉是解決農村富余勞動力就業的主要途徑。另外,城市下崗失業人員、復轉軍人、未就業的高校畢業生等人員也逐年增多,就業壓力不斷加大。
根據目前形勢,國務院制定出臺了關于當前經濟形勢下穩定就業的二十六條措施,省政府于二月十二日和十三日上午召開了全省促進就業暨農民工工作會議,全面分析了當前特殊時期我省的就業形勢,并討論了省政府關于穩定就業促進勞務經濟發展的八個方面三十條應對措施,我市也提出了當前穩定和促進就業的三十六條意見,提交這次會議討論,待修改完善正式下發后,各縣區、各部門要認真抓好貫徹落實。
面對當前嚴峻的就業形勢,各級政府、各有關部門要充分認識當前就業工作面臨的特殊形勢和特殊任務,進一步提高對就業工作的認識,增強緊迫感和責任感,扎扎實實做好當前各項工作。首先,要充分認識穩定和擴大就業是民生之本,安國之策。國以民為本,民以食為天。沒有什么事情比飯碗問題更重要,老百姓沒有飯碗就難以生存,社會、企業和家庭就難以穩定和諧。其次,要充分認識穩定和擴大就業是推動經濟平穩較快增長的重要內容。就業和失業狀況是經濟運行的晴雨表,是宏觀調控的重要指標。從經濟增長的拉動因素分析,擴大就業、增加勞動者收入,是拉動消費的重要途徑,是擴大內需的重要手段,也是應對金融危機的重要舉措。第三,要充分認識促進就業是政府的重要職責。加快發展,保障和改善民生是政府的根本職責。促進就業,讓老百姓有事干、有錢掙、有飯吃,共享改革發展成果,是落實人本理念、踐行執政為民、保障改善民生的具體體現,是政府履行職責的客觀要求。為此,各縣區、各部門要從講政治的高度,充分認識穩定和擴大就業的重要性,自覺把思想和行動統一到中央和省市關于擴大內需、促進經濟平穩較快增長的決策部署上來,統一到應對金融危機、穩定和擴大就業的工作要求上來,堅持完善長效機制和建立應急措施相結合,擴大就業和穩定就業相結合,扎實推進全市就業工作。
二、堅持多策并舉,千方百計穩定和擴大就業。
當前,要以學習實踐科學發展觀活動為契機,加大改革創新力度,全面落實市委提出的“工業強市、農業穩市、商貿活市、旅游富市、科教興市”的五大戰略,以保增長、保民生、促就業為主線,以增加就業崗位、落實扶持政策、幫扶困難群體為重點,堅持城鄉統籌,保存量求增量,全面完成市政府確定的就業工作和勞務經濟的目標任務。
一要努力促進高校畢業生就業。高校畢業生是新成長勞動力中的高素質群體,是經濟社會建設中的重要力量。我市是欠發達地區,更需要高校畢業生做貢獻。大學生上學不容易,畢業了沒工作,對家庭和社會來說都是大問題。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視大學生就業工作,先后出臺了一系列引導大學生到城鄉基層、中西部地區和中小企業就業,鼓勵自主創業的扶持政策。市上將落實省上措施,選拔600名高校畢業生到農村中小學任教,招錄400名醫學類高校畢業生到鄉鎮衛生院工作,并優先安排未就業的純農牧戶中零就業家庭的高校畢業生。通過政府購買公益性崗位的辦法,在街道社區勞動保障事務所(站)安置工作人員500名,鄉鎮勞務站安置300名,安排市、縣區勞動保障監察協理員100名,市政府駐外辦事處農民工服務人員30名,市區各旅游景點安置導游服務員70名,共安置1000名高校畢業生在以上五方面政府開發的公益性崗位就業,簽訂三年的用工合同。對未就業的高校畢業生免費進行創業培訓,并為其中的200人提供600萬元的創業貼息貸款,鼓勵和扶持高校畢業生自主創業。要繼續實施“三支一扶”、“進村(社區)”、“特教崗位”、“鄉村醫生”、“村官”、“志愿服務西部”等六大計劃,積極推動高校畢業生就業工作；要認真進行高校畢業生就業狀況調查,進一步完善政策措施,同時要引導高校畢業生轉變就業觀念,到民營企業、到中小企業、到基層工作；要進一步強化對高校畢業生的就業服務,以提供就業信息、就業指導、技能培訓和創業服務為重點,積極主動地為大學畢業生提供政策咨詢、項目開發、創業培訓、創業孵化、小額貸款、開業指導、跟蹤輔導等一條龍的就業服務和援助,鼓勵支持高校畢業生自謀職業、自主創業。
二要全力穩定市內企業的就業崗位。各縣區、各部門要認真貫徹中央和省市擴大內需的部署和要求,充分發揮擴大內需拉動就業的積極效應,始終堅持在經濟社會發展中解決就業問題。穩定和擴大就業必須高度重視和抓好經濟發展,支持和幫助企業搞好生產經營。要因地制宜調整產業政策,加快交通和城鎮基礎設施建設,推進基礎產業重大項目建設,大力發展中小企業、非公有制企業和勞動密集型企業,鼓勵各類企業通過興辦產業或拓展經營增加就業崗位,通過促進經濟結構的調整和增長方式的轉變,增強經濟增長對就業的拉動作用；要繼續落實好稅收減免、社會保險補貼和小額擔保貸款等積極就業促進政策,鼓勵企業吸納更多的勞動者就業；要組織實施幫助困難企業穩定崗位計劃,認真落實“五緩四降三補貼”等政策,減輕企業負擔,幫助企業渡過難關,努力保生產、保就業、保穩定。各類企業,尤其是大中型企業要切實履行社會責任,克服困難,合理安排生產,加強轉崗培訓和職工輪訓,努力做到不裁員或少裁員,為穩定就業局勢作出貢獻。同時要引導職工認清經濟形勢,顧全大局,理解企業困難,珍惜現有的工作崗位,努力工作,與企業共渡難關。
三要大力推動農村勞動力轉移就業。勞務輸轉是促進農民增收的重要渠道。今年省政府將勞務輸轉工作納入了政府目標考核體系,下達我市的輸轉人數和勞務收入指標比去年有很大提高。要大力實施“東穩西進”戰略,在繼續穩定東部沿海地區勞務基地的基礎上,重點扶持具有一定市場占有率的優勢工種,培育和打造一批新的勞務品牌,積極開拓西部地區勞務市場。要大力實施“保二增三”戰略,在繼續保持和擴大第二產業務工規模的基礎上,引導農村勞動力向家政服務、商業流通等第三產業和基礎設施建設轉移。對失去工作返鄉的農民工,重點圍繞我市鐵路、公路建設和災后恢復重建等建設項目,組織相應的培訓,提升本地農民工就業率。各有關部門要切實加強協調配合,按照從快、從簡、從優的原則,大力落實農民工回鄉創業的各項優惠政策,加強創業指導、創業培訓和典型宣傳,積極營造回鄉創業的良好環境。要大力實施“崗位提升”戰略,切實加大職業技能培訓和技能鑒定力度,增強農村勞動力市場競爭就業的能力,幫助有外出務工愿望的農村富余勞動力都能實現轉移就業,提高勞務輸轉對農民增收的貢獻率。
四要強化對就業困難人員的就業援助。各縣區、各有關部門要采取更有力的措施,特別是組織開展就業援助系列活動,強化對零就業家庭等就業困難人員及關停企業失業人員的就業援助,集中開展上門服務和“一對一”的援助服務,同時為特殊時期的各類就業困難人員進行幫扶。市委、市政府決定:一是通過政府購買公益性崗位將3500名下崗失業人員中的“4050”人員、城鎮零就業家庭勞動力和殘疾人等就業困難人員,分別安排到城市街道和旅游景點的公廁、保潔、保綠等崗位上就業,簽訂三年的勞動合同；二是鼓勵城鎮失業人員自主創業,落實小額擔保貸款,稅費減免和社保補貼等政策,對原來已享受滿三年社保補貼和稅費減免的靈活就業人員,今年再延長享受一年扶持政策；三是通過貼息貸款等措施支持和鼓勵企業吸納下崗失業人員再就業；四是利用各類培訓機構進行城市失業人員的再就業技能培訓,政府進行培訓費補貼,并通過各種渠道安置培訓人員及時就業。
五要著力開展技能培訓。培訓是就業的前提和基礎,也是人力資源開發的重要組成部分。要把整合資源、強化技能培訓作為穩定和擴大就業的一項基礎性工作來抓,不斷加大工作力度,全面提升城鄉勞動者技能素質,努力把我市的人口壓力轉化為人力資源優勢。要突出培訓重點,結合當前的就業形勢,重點做好困難企業的“特別職業培訓計劃”；要加強對返鄉農民工的實用技術培訓,為重新外出務工打好基礎。注重大學畢業生的技能培訓,提高實際操作能力和水平；要創新培訓方式,將職業培訓作為產業來發展,通過校企合作、校校合作等多種方式,不斷擴大培訓規模,提高培訓質量。加快培訓基地建設,大力開展“訂單式”、“對接式”、“儲備式”技能培訓。積極整合工作力量、培訓資金和部門政策,加大對職業技能培訓工作的投入,建立培訓工作績效考核獎勵制度,充分調動培訓機構的工作積極性；要提升培訓層次和規模,大力發展技工教育,擴大招生規模,采取財政補貼的方式,增加技工學校農村生源招生人數。整合全市技工教育資源,加快高級技工學校、技師學院建設,努力提高辦學層次,壯大高級工、技師和高級技師隊伍。全面推行職業資格證書制度,建立職業技能鑒定質量管理長效機制,推進鑒定質量管理制度化、規范化、科學化建設。
六要盡力做好項目拉動就業。中央實施擴大內需的方針,我市也爭取了一大批重點項目,這不僅是加快經濟發展的機遇,也是穩定和擴大就業的機遇。要緊緊抓住這個機遇,堅決抓好項目帶動就業工作。在我市開工和即將開工的交通、水利、能源等大中型建設項目,總用工需求達4萬多人,各縣區和各相關部門一定要加強與項目單位的溝通聯系,積極介紹我市勞動力在用工成本、環境適應和技能素質等方面的優勢,并結合項目建設需求開展有針對性的培訓,動員項目業主盡量使用項目所在地的勞動力,爭取盡量使用我市的建材和服務,這既可以提高企業的經濟效益,也可以帶動我市的就業。
今年省上將全面推進人力資源市場和社會保障服務中心建設工作,各縣區人事、勞動保障部門要抓緊聯合制定當地的人力資源和社會保障服務中心市場建設規劃實施和整合方案,盡快上報積極爭取省上的資金扶持,充分發揮人力資源市場服務就業、穩定和擴大就業的功能和作用。
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