問題管理在現代農業園區的導向與實踐
天水農業高新技術示范園區管委會辦公室副主任 吳毅中
現代農業(modern agriculture)相對于傳統農業而言，是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的的社會化農業。在按農業生產力性質和水平劃分的農業發展史上，是最新發展階段的農業。現代農業園區是適應新階段農業發展需求，在一定區域內以市場為導向，通過土地、資本、技術、人才的高度集中與高效管理，試驗、示范、推廣新的農業科技成果，促進傳統農業向現代農業的根本性轉變，大幅度提高農業整體效益、可持續發展能力、農業和農產品國際競爭力的農業科技示范基地或農業科技企業密集區。現代農業園區作為現代農業的試驗示范基地、體現現代農業多功能作用的載體，其試驗性、新生性本身就決定了現代農業園區與問題存在現實的孿生性。以問題管理為導向，創建問題管理模式便必然地成為現代農業園區管理創新的重要內容。
一、 問題管理的概念
“問題管理” 是以解決問題為導向，以挖掘問題、表達問題、歸結問題、處理問題為線索和切入點的一套管理理論和管理方法，就是運用持續不斷地提出問題、進而循序漸進解決問題、借助問題進行管理的一種管理模式。問題管理的核心在于解決問題，以“問題鋪就從現實通向完美之路”為哲學基礎；它認為，問題本身不是問題，真正的問題是對待問題的態度和做法。從問題管理思想產生和成熟的角度來講，問題管理是企業管理的經驗總結，因為其理念新，運行效果好，已經有越來越多的企業用問題管理來指導管理工作，同時也已經有越來越多的政府和非盈利機構用問題管理來指導管理工作。問題管理的根本目的是預防問題、發現問題、分析問題、解決問題。
——預防問題即通過問題預想來制定與完善制度，從制度上預防問題發生；同時通過規范流程來保證問題不易發生。
——發現問題即通過建立嚴密的監控體系和全員參與的機制，敏銳地發現問題，使問題及時受到重視。
——分析問題即通過對問題的準確把握，正確地表達問題、分析問題發生的原因，對問題的性質進行評估和界定。
——解決問題即根據分析問題的結果，有針對性地提出解決問題的方案、有效地實施方案、及時地跟蹤檢查，明確責任、吸取教訓、持續改進。
問題管理最主要的特征：一是可以防患于未然，將問題的發現變成一種經常性的活動和制度，拓展全體員工的思維深度，激活員工對工作現狀的積極態度，倡導一種危機觀念，強化所有領導和普遍員工的權責意識，及早解決可能演變為危機的問題和阻礙發展的問題； 二是可以打通部門之間或管理專業之間的鴻溝，力促人們超越自我，將管理工作建立在問題解決上，使由管理者進行的管理降到辦公、生產、營銷、后勤等第一線的前沿，使管理的層次扁平化，極大地降低組織風險。
二、現代農業園區問題管理的必要性
我國現代農業園區從1994年開始建設以來，已經走過了十幾個年頭。現代農業園區的建設和發展，首先為現代農業技術組裝集成與示范推廣、實現技術與經濟的有效結合、促進農產品與國際市場接軌及提高農民收入找到了一條新的途徑；其次，通過對農業單項技術的組裝集成，實現技術的二次創新，使區域主導產業與主導產品逐漸明晰，帶動和促進區域農產品的規模化生產和產業化經營；第三，通過現代農業園區的建設與示范，集中進行新技術、新品種展示，直接體現一項新技術或新品種在實際生產中的應用價值，使具有價值的的科研成果在生產實際中得到推廣應用，使之迅速普及和推廣；第四，現代農業園區通過新型生產方式與生產手段的應用，以集約化生產、規模化經營為手段，以“龍頭企業+基地+農戶”為組織方式，易于實現對農產品質量的控制，有利于農產品參與國際市場競爭。在十幾年的發展進程中，我國現代農業園區建立了適合現代農業發展要求的、政府主導、市場為輔的多元治理結構,大多堅持“政府推動、統一規劃、市場運作、項目支持、示范引導、多元投資”和“誰投資、誰建設、誰所有、誰經營、誰受益”的原則，以民營投資為主體、銀行貸款為輔助、政府投資為引導，以效益為中心、以技術創新為重點，園區管理已經逐步打破了政府統管的格局，正向政府主導下的多元共管的公司治理型轉變，園區管理委員會+事業公司管理+協會促進+項目企業化運作+經營服務市場化的具體組織運作模式已基本形成。不管采取哪一種形式，管理無疑是確保園區健康、持續、快速、高效運行的最重要的手段之一。一般情況下，管委會或管委會辦公室是管理園區的機構，有管理就有管理方式的選擇，而問題管理無疑是現代農業園區管理創新的最最佳選擇。
1．現代農業園區是在農業發展出現問題的大背景下產生的，是為解決問題應運而生的試驗性產物。
現代農業園區作為農業技術組裝集成、科技成果轉化及現代農業生產的示范載體，是我國新階段推進新的農業科技革命、實現傳統農業向現代農業跨越的必然選擇；現代農業園區以技術密集為主要特征，以科技開發、示范、輻射和推廣為主要內容，以體制創新和機制創新為動力，以促進區域農業結構調整和產業升級為目標，是現代農業發展的有效模式，是我國新階段農業發展的現實需要。當自然經濟條件下以自給自足的自然經濟居主導地位的以精耕細作、結構較單一為特點的傳統農業走入死胡同的時候，如何在保持和發揚中國傳統農業特點的同時，加快先進農業技術推廣，促進農業科技成果轉化，用高新技術改造傳統農業，逐步走現代農業道路，建設優質、高產、低耗的農業生態系統，尤其是建設現代農業園區，提高現代農業園區的試驗、示范、輻射、引導作用，就成了我國農業生產方式逐步由傳統粗放型向集約型過渡，推動我國農業科技進步和農民增產增收的重要舉措。實踐證明，現代農業園區的建立解決了一批影響我國農業發展的重大科技問題，轉化了一大批農業高新技術成果，孵化了一批具有較強競爭力的科技型農業龍頭企業，大量先進實用技術得到推廣應用，推動了農業和農村經濟結構戰略性調整，為促進市場繁榮、農民增收和城鄉經濟的發展做出了積極的貢獻。毫無疑問，現代農業園區建設是解決我國新階段農業科技推廣瓶頸、加快農產品標準化生產、全面解決“三農”問題、推進農業可持續發展的重要科技屏障。
2.現代農業園區是農業發展新階段的新生事物，沒有現成的章法和模式，面臨的困難和問題不少。
現代農業園區是適應我國農業發展新階段和加入WTO以后農業國際化進程中出現的現代農業的新型模式，它在我國的出現是一次創舉，具有明顯的探索性，大多數是在沒有路子可循，沒有先驗可借鑒的情況下發展起來的，不規范、不完善的問題已經突現了出來，成為現代農業園區進一步發展的瓶頸。現代農業園區在國際上來講也是新生事物，理念框架不健全，配套技術體系尚未完全建立，將單項技術組裝配套二次創新形成技術體系的模式和機制還很薄弱，立項評審和綜合評價缺乏可靠依據，導致我國部分現代農業園區在建設中出現偏差，運行機制不完善，發展缺乏活力，綜合效益難以得到體現。普遍存在的問題諸如重復建設、缺乏宏觀指導；盲目引進，經濟效益不高；政府扶持力度不夠，人才短缺問題較突出，農業科研院校對園區發展的推動作用沒有充分發揮出來 ，本土研發或中介服務機構或產業孵化器短缺，科技集成轉化能力較弱，產品科技含量偏低，科技產業規模較小；園區內產業關聯度不高，未形成產業集群，市場競爭能力不強，吸引企業和農民創新創業的能力有限，推動區域現代農業產業發展能力不強；大部分園區是由政府一手包辦建立起來，用行政手段進行管理，政府對園區的干預較多，管理人員由政府委派，其收入與其所在園區的經營狀況沒有關系，尚未建立與市場經濟相適應的企業經營機制；扶持政策不完善，缺乏配套的土地、財稅、金融信貸支持政策，園區資金籌集渠道不暢、政府財政投入不多，項目經費和扶持資金不足，中小企業創業艱難，可持續發展困難等。
3.不斷變化的農業生產現實，會給現代農業園區的發展提出新的更高的要求。
當前，我國正處在工業化發展的中期階段，人口增加，工業化、城鎮化發展加快，必然導致土地、水資源更加緊缺，需要不斷提高農業科技自主創新能力，通過良種良法提高土地產出率，發展工廠化農業提高勞動生產率，確保糧食安全和食品安全；必須綜合利用農村各類資源，應用循環經濟模式，尋找新的替代方式以節水節能，開辟生物能源以彌補不可再生能源的不足，實現新農村建設中農業生產、農民生活和人居環境良性發展；必須推進農業結構調整，提高農業整體效益，加速農業產業化與現代化進程；通過推行農產品精深加工與現代儲運，大力發展農村二三產業，加快農村勞動力的就業轉移，開辟農民增收新渠道。從去年下半年以來，國際金融危機持續蔓延，對我國農業和農村經濟的負面影響已逐步顯現。國際市場主要農產品需求萎縮、價格回落，部分農產品出口受阻，加上國際金融危機造成國內經濟增速放緩、內需減弱，使農產品價格下行壓力較大，農業生產效益下滑，保持農業穩定發展和農民增收困難加大。為此，需要進一步采取針對性更強、更有力的舉措，保護農民生產積極性，穩定農業發展，促進農民增收；按照遠近結合、內外統籌、區別對待的原則，加強市場調控，擴內需、促出口、穩價格，推動農業生產調結構、上水平、增后勁，通過保就業、重民生、促增收，維護農村穩定；需要重點抓好糧食等大宗農產品生產，促進畜牧業穩定發展，做好大宗農產品收儲，支持農產品加工和龍頭企業發展，促進農產品流通發展，加強農產品進出口調控和農產品質量安全體系建設，采取有力措施促進農民工就業，加強農村民生工程和基礎設施建設。所有這些，都對新時期現代農業園區發展提出了新的更高的要求。
4.管理創新已成為現代農業園區可持續發展的重要助力。
首先，管理創新是現代農業園區區發展到一定階段的必然要求。從普遍意義上說，現代農業園區經過十幾年的歷程，已經完成了初期創業，開始穩步走向發展，從初創到穩步發展，從一次創業到二次創業是一個質的飛躍，一次創業求生存，二次創業求發展。現代農業園區要想在二次創業發展上有大的突破，實現跨越式發展，必須在管理理念、管理體制和機制、管理的方法和手段上有大的提升，全面提高管理能力和水平。其次，管理創新是解決現代農業園區發展過程中矛盾和問題的迫切需要。冷靜分析，既有的一些深層次的問題還沒有得到根本解決,一些新的問題又在持續出現。這些問題如果得不到有效解決,就難以繼續保持良好的發展勢頭,更不利于實現加快發展、科學發展。要解決這些問題就必須更新觀念，加強管理創新。第三，管理創新是新時期全面提升競爭力的必然選擇。現代農業園區之間也有生存競爭的問題。管理創新，其背后動力實際是不可抗拒的現代農業園區之間的競爭。如果說，上世紀90年代初現代農業園區競爭主要靠優惠政策，上世紀90年代中期則靠基礎設施硬環境建設，那么現在競爭制勝的關鍵就看誰能提供最有效的管理和服務。因此完全可以斷言，新的形勢下現代農業園區必須堅定不移地走管理創新之路。
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