三、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)問題管理的運用及擴展
問題有大有小，再小的問題也會發(fā)展成大問題，再大的問題也能分解成一個一個的小問題。實踐證明，在管理中，把解決問題當作現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)不斷完善自我的路標，當作有針對性地提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)競爭力的助壓器，問題倒成了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)不斷成長的機遇。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成長之路，實質上就是一條預防問題、發(fā)現(xiàn)問題、研究問題和解決問題之路。回避問題只會導致更嚴重的問題。回避問題不能讓問題自行消失，結果只能是小問題重復發(fā)生，各方面小問題的累積最后變成了大問題，正如無數(shù)的蟻穴，最終導致千里之堤的崩潰。回避問題是一條沒落之路，而運用問題管理模式，正視和積極解決問題，實現(xiàn)園區(qū)管理創(chuàng)新，永遠是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)成長的“高速公路”。
1.明確目標，靠實責任，以細節(jié)管理發(fā)現(xiàn)并消除小問題。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會更多的職能是服務，“服務無小事，件件是大事”。在管理工作中把細節(jié)做得越細，就越具有競爭力。問題管理就是針對管理的各個細節(jié)，量化指標，分解任務，獎優(yōu)罰劣，調動廣大干部職工各司其職、各負其責的自覺性和積極性，防微杜漸，避免因小失大。具體來說，就是要結合工作實際對每一崗位的責任人按照本崗位的任職條件、崗位職責，在職責所要求的原則下，梳理出每日、每周、每月以及年度分別要做的具體工作及每項工作的質量標準、考核標準等，便于對照檢查。責任部門要逐崗位、逐項進行審核，防止工作內容漏項和缺項。尤其對有關接口的工作和需要相互協(xié)調配合的工作，要清晰管理界面，明確相互職責。對每一位管理人員也要按照崗位職責確定量化的階段性工作目標或指標。這樣，就使得大目標套小指標，大責任套小責任，層層有責任，人人有目標，事事到人頭，件件能考核。
在細節(jié)管理過程中，必須注意這樣幾個前提：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的主導是發(fā)展、主體是隊伍、主抓是落實、主線是文化、主旨是效益；在管理問題和設施問題上，管理是主要問題；在人員問題和技術問題上，人員是主要問題；在領導問題和職工問題上，領導是主要問題；在主觀問題和客觀問題上，主觀是主要問題；在內部問題和外部問題上，內部是主要問題。
2.完善政策法規(guī)，健全制度體系，盡量避免出現(xiàn)大問題。
——完善規(guī)劃。要按照區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃及農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體要求，根據(jù)自然資源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點、經(jīng)濟發(fā)展水平和已發(fā)生變化了的情況，及時完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，調整園區(qū)的發(fā)展方向、發(fā)展重點，建立規(guī)劃動態(tài)管理機制，提高規(guī)劃的指導作用。
——完善園區(qū)管理政策法規(guī)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理政策法規(guī)建設包括：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理辦法、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)運行條例、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)招商引資辦法、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)土地流轉辦法等。要制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)指南、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管理辦法和實施細則，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點評審標準及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)綜合評價指標體系等有關管理辦法，用健全的制度保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)范、高效地管理和運行。
——完善園區(qū)發(fā)展政策。賦予現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)同級政府的經(jīng)濟管理權限，在財政、融資、土地、規(guī)劃、稅收等方面給予強力支持。設立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展專項基金、科技成果產(chǎn)業(yè)化專項基金等，區(qū)域內項目資金向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設傾斜，園區(qū)內企業(yè)享受稅收減免及優(yōu)惠政策，適當放寬擔保抵押條件，簡化審批手續(xù)，加大貸款扶持力度，并給予適當貸款利率和時間上的優(yōu)惠。對以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動為主體，少部分改變土地使用性質的農(nóng)業(yè)園區(qū)項目，按農(nóng)業(yè)內部結構調整的用地規(guī)定執(zhí)行。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等所需的非農(nóng)建設用地指標單列直接安排，免收級差地租和土地出讓金。鼓勵農(nóng)民以土地入股、出租等形式以及政府必要的區(qū)劃調整等方式，集中土地，成片開發(fā)；國土管理部門簡化土地征用辦理手續(xù)，征用費用按農(nóng)用地辦理。鼓勵發(fā)展規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，對發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、興辦農(nóng)產(chǎn)品市場的用地，要優(yōu)先予以保證。允許科技人員通過承包和入股的方式參與園區(qū)建設與管理，專列一定的獎勵資金對技術成果研究、推廣作出重大貢獻的科技專家、企業(yè)家給予重獎，鼓勵科技人員、管理人員到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建功立業(yè)。
3．創(chuàng)新機制體制，推進科學管理，化解各種問題。
事實證明，不發(fā)展盡問題、小發(fā)展大問題、大發(fā)展小問題，發(fā)展是解決問題的最有效手段，而要實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，必須實現(xiàn)管理的全面創(chuàng)新。
――創(chuàng)新管理觀念。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的管理上，堅決摒棄傳統(tǒng)政府管理模式，確立經(jīng)營理念，建立經(jīng)營機制，以經(jīng)營的理念和觀念管理現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，同時將企業(yè)化的管理方式引入機關管理，提高經(jīng)濟實力，提升整體競爭能力和輻射帶動能力；
――創(chuàng)新管理體制。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會代表政府行使管理職能，主要作用是協(xié)調各部門和園區(qū)的關系以密切和加強合作交流，為園區(qū)發(fā)展提供有效的政策指導，改善投資環(huán)境，加強對園區(qū)內企業(yè)的管理監(jiān)督，為企業(yè)和農(nóng)戶提供服務。按照市場經(jīng)濟的要求及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的形勢來看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會必須轉變職能，徹底從管理向服務轉型，擺正管委會與市場、企業(yè)關系，變政府委托運作方式為股份制企業(yè)運作方式，把資本、土地、科技、經(jīng)營管理等各種生產(chǎn)要素折合成一定的股份，并按其所占股份的大小，進行利益分配，最大限度地調動各方面投資興辦園區(qū)的積極性；凡是能由企業(yè)、市場和中介組織承擔的職能統(tǒng)統(tǒng)剝離出去，真正提高市場化程度。公共設施建設要打破由管委會出資建設模式，變政府投資為吸引企業(yè)和社會共同參與，拓寬資金渠道 ，發(fā)揮市場對資源的基礎作用，形成多元投資體系。積極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建立完善高效的科技研發(fā)體系、健全的科技推廣服務體系以及科技人才培訓體系為主要內容的科技創(chuàng)新體系。
――創(chuàng)新管理機制。加強管委會制度建設，建立科學化的領導決策機制和民主化機制，細化崗位職責和目標要求，加強績效管理，規(guī)范內部運行格局；建立由園區(qū)企業(yè)、農(nóng)民組織和農(nóng)戶廣泛參與的風險防范與保險機制，降低園區(qū)經(jīng)營風險，保障園區(qū)的健康發(fā)展；建立多元化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)投融資機制；制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項目規(guī)范科學的立項審批、中期監(jiān)測、后期評價與管理的辦法，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)動態(tài)測評考核監(jiān)督機制；按照市場經(jīng)濟規(guī)律的原則，獎優(yōu)罰劣、扶優(yōu)扶強，對經(jīng)營不善、業(yè)績太差的企業(yè)采取淘汰制度；實行責任追究制度，明確相關人員的權限、責任和義務，通過電子政務、網(wǎng)絡、公告、手冊等多種渠道向社會公布服務承諾，在服務時限、標準等方面接受社會監(jiān)督；以企業(yè)滿意為目標，以事務為中心, 跨越部室和職能界限，對傳統(tǒng)的以行政職能為中心的行政流程進行規(guī)范和重組,優(yōu)化管委會業(yè)務流程。
——創(chuàng)新 管理方法和手段。重視管委會尤其是企業(yè)產(chǎn)品的貫標工作，重視質量管理體系建立，確保質量管理體系的保持和有效運行。充分發(fā)揮計算機網(wǎng)絡化管理優(yōu)勢，全面推動電子政務系統(tǒng)建設，探索信息化管理的新途徑，公開透明管理，防止暗箱操作，避免腐敗；更充分、更合理地利用信息資源，避免資源閑置、浪費和重復建設；有效提升監(jiān)管能力，實現(xiàn)跨地域信息的集中管理和及時響應, 大大增強監(jiān)管者的核對、監(jiān)管能力；增強管委會服務功能，推動管委會由管理型向服務型轉變，職能由管理控制轉向宏觀指導；提高管委會辦事效率, 降低管理成本。
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