第九章 改革開放
第一節 深化改革
改革是發展的動力，也是實現科學發展、率先發展、跨越發展的重要保證，實施《規劃》、《意見》和《實施方案》過程中，努力解決全市經濟社會發展中的深層次矛盾和問題，消除影響科學發展的體制障礙。
推進行政管理體制改革，切實轉變政府職能。深化行政機構改革和事業單位人事制度改革，提高行政效率。積極推進財政體制改革，優化財政支出結構，完善公共財政體系。
深化社會領域改革，推進社會事業健康發展。深化科技體制改革，完善科技公共服務和創業服務體系，健全科技投融資機制；繼續推進教育體制改革，發展農村學前教育，推進義務教育均衡化，普及高中階段教育，大力發展職業教育，優化高等教育結構；以實現人人享有基本醫療衛生服務，實現城鄉公共衛生服務均等化為目標，探索醫藥衛生體制改革的新途徑；深化文化體制改革，推進經營性文化單位轉企改制，創新文化事業單位內部管理體制和運行機制。
大力發展要素市場，健全現代市場體系。大力發展金融市場，積極探索金融業綜合經營模式，支持有條件的金融企業經批準開展綜合經營試點；積極發展土地、產權、技術和人力資源等市場，建立統一的人力資源市場和人力資源開發管理機制，完善集體土地征用和補償制度，加強土地儲備和有序供給。
深化國有企業改革，建立健全現代企業制度。積極培育大企業、大集團，健全國有資產管理體制和監管方式；鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，落實放寬市場準入的各項政策，積極支持民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域。充分發揮非公有制經濟在調整結構、開拓市場、增加投入、擴大就業中的重要作用。
繼續深化農村綜合改革，推動城鄉一體化發展。深化農村經濟體制、農業科技推廣體制、農村土地流轉制度、集體林權制度改革，加快農業產業化步伐，做大做強農業龍頭企業；推進戶籍制度改革，實行城鄉統一的戶籍登記管理制度；創新農村金融服務體系，建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，推進政策性農業保險試點；健全城鄉一體化發展機制，統籌城鄉公共服務，推動城鄉教育、衛生、文化、體育、就業、基礎設施等協調發展。
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