在天水市人民政府第七次全體會議上的講話
天水市人民政府市長 李文卿
（2010年7月15日）
同志們：
這次市政府全體會議，主要是通報上半年全市經濟社會發展情況，分析當前的經濟形勢，安排部署下半年的政府工作，進一步統一思想，明確任務，確保全面或超額完成全年各項目標任務。前面，金祥、奇若、蕭菡、衛東、鴻嘉、雷鳴同志分別通報了今年上半年有關工作，兌現了2009年固定資產投資暨項目工作目標管理責任書。從通報的情況看，上半年全市經濟運行總體形勢是好的，發展勢頭是不錯的。
今年以來，全市上下深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國家擴大內需、建設關中——天水經濟區、支持甘肅經濟社會發展和省上實施“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略等機遇，堅持以保增長、擴內需、強基礎、調結構、促和諧為主線，全力推進我市“1135”區域發展戰略，開拓創新，真抓實干，全市經濟社會保持了平穩較快發展的良好態勢。主要呈現出四個特點：一是經濟運行在諸多考驗中取得新成績。面對國際金融危機和春季低溫冰雪等自然災害的不利影響，各級政府、政府各部門緊緊圍繞市委、市政府中心工作，統一思想，沉著應對，迎難而上，力保大局，經濟運行在克難攻堅中取得了新的成績。上半年，全市生產總值、規模以上工業企業增加值、全社會固定資產投資、消費品零售總額、農民人均現金收入、城鎮居民人均可支配收入同比分別增長10%、18%、18.02%、17.8%、15%、11%，增幅均在兩位數以上。二是重點工作在探索創新中實現新突破。面對千頭萬緒、任務繁重的政府工作，各級政府、政府各部門堅持抓主抓重，創造性地開展工作，關中—天水經濟區建設扎實推進，天水經濟開發區晉升為國家級經濟技術開發區，2010（庚寅）年甘肅省公祭伏羲大典暨第21屆中國天水伏羲文化旅游節成功舉辦，招商引資工作取得較好成效，寶天高速天水過境段、天水至平涼鐵路、武漢凱迪生物質能源項目等重大建設項目進展順利，總投資36億元的華天電子科技產業園、20億元的星火機床工業園、6.9億元的甘肅酒鋼集團西部重工股份公司與天水鍛壓機床有限公司大直縫埋弧焊管及矩形管生產合作項目、750千伏天水輸變電工程、天水至莊浪二級公路、商務中心工程等重大項目開工建設，一些重點工作、重大項目建設都實現了新突破。三是政府效能在規范程序中得到新提升。各級政府、政府各部門以開展“效能管理年”活動為契機，緊緊圍繞規范程序、依法行政、協調配合、提高效能，著力消除行政服務上的“缺位”、“越位”行為和“中層梗阻”現象，進一步提升了政府的工作效能和執行力。四是各級干部在履職盡責中呈現新風貌。各級政府、政府各部門特別是各級領導干部盡職盡責、真抓實干，在保增長、促發展的重任中積極發揮作用，各位副市長分工協作，高度負責；各縣區開拓創新，守土有責；各部門協調配合，狠抓落實；廣大干部職工自覺想事，積極干事，充分體現了對人民事業高度負責的精神。總之，上半年，政府全體組成人員在各自崗位上付出了很多辛勞、智慧、汗水，以務實的作風、扎實的工作贏得了市委、市政府的認可和肯定。在此，我謹代表市政府，對大家上半年的辛勤工作表示衷心的感謝！
成績是充分肯定的，問題是不容忽視的。對當前全市經濟運行中的困難和問題，我們必須有一個清醒的認識。一是部分經濟指標增速依然偏低，未能如期實現時間、任務“雙過半”的目標。上半年，全市生產總值、規模以上工業企業增加值、全社會固定資產投資、消費品零售總額、農民人均現金收入、城鎮居民人均可支配收入分別完成全年計劃的36.7%、38.7%、42.2%、43%、47.29%、48.5%，均未能過半，這其中雖然有統計方法制度改革的影響，但主要還是我們工作上有差距。二是重點建設項目進展緩慢，開工率低，固定資產投資增幅持續回落。上半年，全市50個重大建設項目累計完成投資28.58億元，僅占年度投資計劃的28%，其中新開工項目完成投資僅占年度計劃的12%，還有6個項目至今未能開工建設。近五個月，全市固定資產投資增幅持續回落，依次為39.77%、33.08%、27.46%、20.08%、18.02%。三是財政收入結構呈現“兩降低、一增長”的態勢，結構性矛盾比較突出。上半年，全市一般預算收入、稅收收入占大口徑財政收入的比重分別為29.15%和71.41%，較上年同期分別下降2.07、2.17個百分點；而非稅收入占大口徑財政收入的比重達28.59%，比上年同期增長2.17個百分點。四是一些潛在的矛盾和問題不同程度地存在，維穩形勢依然嚴峻。扶貧濟困、就業安置、社會保障的任務較為繁重，群體性上訪、越級上訪的現象時有發生，維護全市社會穩定的任務較為艱巨。五是政府公務人員工作作風有待進一步改進，政府效能尚需進一步提高。個別部門、個別干部工作中或多或少存在的中層梗阻、懶散飄浮、僵化保守、推諉扯皮、弄虛作假、急功近利等現象，直接影響到了政府的公信力和執行力，影響到了市委、市政府重大決策部署的及時貫徹落實。對工作中存在的差距和薄弱環節，我們一定要引起足夠重視，采取切實過硬的措施，把下半年政府工作做得更有成效。
關于下半年的經濟工作，今年年初的幾個會議已作了全面具體的安排，目標任務都非常明確，這里我不再重復。各縣區、各部門要準確把握當前發展形勢，進一步理清工作思路，及時調整工作部署，把困難估計得更充分一些，把措施定的更具體一些，把責任落實得更明確一些，確保圓滿完成全年各項目標任務。這里，我再強調六個方面的重點工作：
一、圍繞省上目標考核找差距，力爭更多工作在全省爭先進位
2009年度，在省政府目標責任考核的9項工作中，我市僅有環境保護、安全生產2項工作受到省上表彰獎勵(2008年度有6項工作受到省上表彰獎勵)，國土資源、勞動和社會保障、交通安全、消防安全、產品質量安全等5項工作位次后移。這些情況都表明，與省內其他市州相比，無論是發展速度、發展質量還是發展后勁，我們都有一定的差距。去年，我市黨政代表團的關中、隴東學習考察之行，給我們留下了深刻的印象。兄弟市州所表現出的強勁發展態勢，給我們很大的壓力。現在，標兵正在遠去，追兵越來越近，在“關中——天水經濟區”這個大陣營里，在全省14個市州這個大陣營里，不進則退，絲毫懈怠都將貽誤跨越趕超。
市政府全體組成人員都要有一種“別人在跑、我們要奔”的追趕意識，確立高標桿，奮勇創一流，緊緊圍繞《關中——天水經濟區發展規劃》和省上區域發展戰略對天水的定位，圍繞實施我市“1135”區域發展戰略，圍繞市委、市政府各階段的中心工作，認真對照今年省、市簽訂的目標責任書，按照“圍繞考核抓工作，抓好工作促考核”的要求，全面落實行之有效的措施，努力把各項工作做得更加出色，力爭在今年的省上考核中取得好的成績。各縣區、各部門要對各自工作完成情況進行認真的排隊分析和深入的對比研究，本縣區、本部門、本單位的工作目前在全省或行業系統處于什么樣的位次，要做到心中有數。特別是對于一些落后指標，要弄清找準其癥結和原因，抓緊謀劃落實爭先進位的措施。需要指出的是，爭先進位不能僅僅局限于數字指標上，各項工作都需要奮力推進、爭先進位。這不能僅僅局限于經濟工作部門，其他各部門、各單位都應當有所建樹、有所作為。要通過各個領域、各個方面、各個部門(單位)的爭先進位，加快形成單項爭先、行業爭先、地區爭先的新格局，使我市更多工作在全省、在關中——天水經濟區有特色、有位次、有影響。
二、圍繞重點項目建設抓進度，保持固定資產投資穩步增長
投資拉動是我市“十一五”發展的戰略選擇，抓投入主要是抓重點項目建設。各級政府、政府各部門務必把項目建設擺到更加突出的位置，組織領導再加強，推進力度再加大，建設環境再優化，確保年度投資計劃順利完成。
一要全力抓好重點項目建設。對今年全市確定的50個重點建設項目，各縣區和市直有關部門要進行一次全面梳理，弄清上半年項目實施進展情況到底如何，該開工的開工了沒有，該達到的進度達到了沒有，該投產的投產了沒有。對在建項目中影響施工進度的各個環節要認真分析，逐一解決，并按規定目標倒排工期，強化管理，切實加快進度。對尚未開工的項目，要積極協調解決相關問題，進一步創造各項開工建設條件，確保盡快開工。對爭取和謀劃中的項目，要主動出擊，跟緊盯牢，力爭促成早日落地開工。同時，要積極配合國家和省上，抓好天定高速公路、寶天高速天水過境段、天平鐵路、750千伏超高壓輸配電線路等重大項目建設，確保固定資產投資穩步增長。
二要強力推進工業園區建設。園區建設事關經濟發展全局，近期內我市工業園區建設有沒有大動作、能不能大發展，決定著工業發展的速度和質量，關系到經濟的持續健康發展。前不久，天水經濟開發區成功晉升為國家級經濟技術開發區。我們要以此為契機，進一步加大園區道路、管網、橋梁、污水處理廠、變電站、河堤等基礎設施建設力度，加強規劃、土地、環保、審批、融資等方面的協調服務工作，切實抓好星火機床工業園、華天電子科技產業園等重點項目建設，力爭年內再有一批大企業、大項目入駐園區，全面加快開發區建設。各縣區也要在工業園區基礎設施建設、招商引資等方面實實在在干成幾件事情，努力尋求新突破，不能年年喊建設，年年老樣子。
三要按期完成災后重建工作。完成災后重建任務，確保災區群眾生產生活條件高于災前水平，這既是一項經濟建設任務，更是一項政治任務。按照計劃，今年9月底以前，我們要全面完成各項災后重建任務，時間緊迫，任務艱巨。從總體情況來看，目前農村住房維修重建項目已全部完工，學校、醫院和交通基礎設施重建項目還沒有全部完工，個別項目還沒有開工建設，任務仍很艱巨。各縣區、各部門要按照“兩年完成三年重建任務”的要求，進一步強化措施，加快進度，堅持“確保重點、兼顧一般，條塊結合、以塊為主，統籌資金配置、實行包干使用”的原則，合理安排好各類災后重建資金，切實加快災后恢復重建步伐，確保按期完成災后重建各項任務。
三、圍繞總結“十一五”工作理思路，科學編制“十二五”規劃
一方面，要立足收好尾，對“十一五”以來的工作進行一次認真的“回頭看”。“十一五”以來，我們努力克服國際金融危機、“5.12”特大地震、低溫冰雪等多種不利因素的影響，全市經濟社會發展取得了令人矚目的成就。這四年多的時間，是我市投入最大、發展最快、人民得到實惠最多的一段時期，我們有許多好的經驗需要總結，也有一些教訓值得汲取。各縣區政府、政府各部門要緊緊圍繞“十一五”規劃，對我市“十一五”以來的工作，特別是“十一五”規劃各項指標完成情況、“五大戰略”落實情況、各項重點任務完成情況、重大建設項目實施情況以及規劃執行中存在的困難和問題，進行認真的總結、歸納和梳理，什么工作進展到了什么程度，在哪些方面創造了亮點，在哪些方面還存在不足和差距，都要做到心中有數。在此基礎上，進一步理清思路，強化措施，迎頭趕上，確保全面完成“十一五”各項目標任務，并為制定“十二五”規劃提供科學的依據。
另一方面，要立足開好頭，按照市委規劃編制《建議》認真編制好“十二五”規劃。今年3月底全市“十二五”規劃啟動暨專項規劃編制工作會議之后，各縣區、各相關部門圍繞編制“十二五”規劃已做了一些前期工作。目前，全市“十二五”規劃綱要基本框架正在抓緊起草之中，27個重點專項規劃編制工作已經全部啟動，各專項規劃已基本完成前期調研進入了編制階段，部分規劃已完成初稿。我們要按照市委即將出臺的“十二五”規劃編制建議要求，緊緊圍繞國家政策導向和產業布局，全面貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》、《關中——天水經濟區發展規劃》和省委“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略，結合我市“1135”發展戰略，抓緊時間，加快進度，高標準、高起點做好全市“十二五”規劃和各項專業規劃的編制工作，為全市經濟社會跨越式科學發展繪制宏偉藍圖。
四、圍繞省市利民實事惠民生，全力維護社會大局和諧穩定
各級政府、政府各部門要關注民生、注重和諧，高度重視解決好群眾關心的熱點難點問題，尤其要不折不扣地完成政府考核目標確定的各項民心工程任務，努力把“民本政府”建設提高到一個新的臺階。
一要全力抓好民生實事。民生實事既是經濟社會發展的一項重要工作，也是一項嚴肅的政治任務，無論困難再大，也要確保百分之百地完成。今年，省政府確定了14件為民實事，市政府也確定了12件為民實事。前面，鴻嘉同志通報了省市民生實事落實情況。各縣區、各部門要對照任務和要求，查不足，找差距，集中力量打好攻堅戰。對存在資金缺口的項目，凡市、縣區配套資金未到位的，要盡快撥付到位；省上資金沒有下撥的，要積極銜接爭取盡早下撥。對二級公路和通鄉通村公路建設、城鄉危房改造、農村沼氣建設、農村校舍安全工程、農村飲水安全工程等任務重的項目，要加大力度，加快進度，確保按期完成建設任務。
二要全力搞好安全生產。安全生產必須時時講、處處講，做到警鐘長鳴，常抓不懈。各級、各部門特別是一些行業主管部門、重點企業，要認真履行安全生產監管責任，完善和落實安全生產責任機制，全力搞好安全生產工作。要突出抓好重點領域、重點部位、重點環節的專項整治，及時發現安全隱患，限期做好整改工作，從源頭上杜絕安全事故的發生。當前正值汛期，今年的防汛形勢十分嚴峻，一絲一毫都不敢放松防汛工作。要立足防大汛、抗大洪，把防汛抗災的各種情況和問題估計得更充分一些，把預案和措施定得更周全一些，全力抓好工作落實,確保我市安全度汛。
三要高度重視信訪工作。各級政府、政府各部門一定要站在講政治、顧大局的高度，全面落實領導包案制度、聯席會議制度、信訪接待日制度和責任追究制度，采取有效措施，全面加強信訪工作。政府各分管領導要按照“誰主管，誰負責，誰接待，誰處理”的原則，及時處理一般性信訪問題。各包案領導要按照“誰包抓，誰負責，誰處理”的要求，下大決心、花大氣力辦理辦結信訪疑案和積案。要重點抓好越級訪、集體訪和重復訪矛盾化解，一旦發現赴省、赴京上訪的人和事，及時做好勸返工作，不得延誤。
四要切實加強社會治安管理。要結合“打黑除惡”專項行動，切實加強對重點人群的穩控、社會面的控制和重點部位的治安監管，加大對企業、學校、電力、通訊設施等社會治安問題反映較為突出的行業和領域的專項整治，始終保持對違法犯罪活動的高壓態勢。特別是對有較大影響的刑事治安案件，要集中力量，限時偵破，切實增強廣大群眾的安全感，為經濟社會發展創造良好的治安環境。
五、圍繞提升政府效能促工作，進一步增強政府的公信力和執行力
政府效率直接關系到政府的公信力和執行力。各級政府、政府各部門要以正在開展的“效能管理年”活動為契機，從規范工作流程入手，堅持效率為上、服務第一，全力開展效能建設，以效能的提升全面促進各項工作。
一要注重程序，嚴格按章辦事。政府全體組成人員要從思想上高度重視講程序的問題，工作上自覺做到嚴明工作程序。我作為政府班長，首先做到帶頭講程序。該政府常務會議、市長辦公會議決策的事情，及時提交相關會議決策；事關全市大局的重大問題，主動向市委匯報，向書記請示。同志們也要注意程序，工作要逐級匯報，不能越級匯報，更不能多頭請示，尤其是未經一把手同意，副職不得越過正職向市領導匯報工作。公文審簽要自下而上逐級審簽，不能搞“隔層”越級簽批，更不能搞自上而下的“倒流”程序。
二要嚴明紀律，確保政令暢通。各級政府、政府各部門及政府全體組成人員一定要增強大局意識，對上級和市委、市政府的決策、政策和部署，必須堅決執行，確保政令暢通。市委、市政府決策之前，大家可以充分發表意見，提出建議。一旦形成決議，各級各部門要認真執行，抓緊實施，決不能拖著不辦甚至頂著不辦。對市委、市政府召開的重要會議，要求正職參加的正職必須按時參加，確因故因事不能參加的，要提前請假并說明情況，絕不允許派人隨便頂替開會或無故缺席會議。
三要提高效率，降低行政成本。要大力實施政府“提速”工程，提高辦文、辦會、辦事效率。辦文上力求方便基層和群眾，只要手續齊全、符合規定，就要立即辦、馬上辦。辦會上力求少開會、開短會，市委、市政府確定的今年8月份的“無會月”要認真抓好落實，市政府常務會、市長辦公會和全市性的各種工作會議要精心組織，保證質量。辦事上力求嚴格程序、規范運轉，進一步健全和完善崗位責任制、限時辦結制、首問負責制等配套制度規定，努力降低行政成本，提高工作效率和工作質量。
四要協調聯動，形成整體合力。政府部門之間要建立遇事協商、相互支持、合作共事的良好機制，既各司其職、各負其責，又相互支持、主動配合。要有團隊意識，倍加珍惜和維護班子的團結，大事講黨性、講原則，小事講諒解、講友誼，真正做到心往一處想，勁往一處使，齊心協力，干事創業，形成一個從從容容討論問題、和和氣氣研究事情的良好氛圍。
六、圍繞既定目標任務抓落實，確保全面完成全年各項工作任務
政府全體組成人員要大力弘揚求真務實精神，大興真抓實干之風，在執行力上見高低，在落實力上看水平，確保各項工作落到實處。
一要領導帶頭抓落實。在座的各位政府組成人員和各位縣區長是抓落實的第一責任人，要率先垂范抓要事、攻難事、成大事，特別是對工作落實過程中的重大決策、重要部署、關鍵環節，要親力親為，抓出成效。要敢于負責、勇于擔責、盡心盡責，凡是認準的事情、定下來的工作，要不懼艱辛，加倍努力，一抓到底，力求見到實效。
二要明確責任抓落實。要進一步建立健全責任制，每項重大工作都要落實領導責任、部門責任、經辦人責任，各項目標任務都要進行細化、量化、實化，明確完成時限、工作要求和獎懲辦法，使每件事都有專管之人，每個人都有應負之責。要進一步完善績效評價機制，更加突出工作實績考核，在政府機關確立起以實干論成績、憑實績排位次的工作導向。
三要提升能力抓落實。新形勢下，各項工作要求越來越高，落實難度也越來越大，迫切需要我們進一步提高抓落實的本領。要堅持從大處著眼、小處入手，力求把每件事情的每個環節做精、做細、做透。要敢于動真碰硬，善于攻克難點，不斷實現各項工作新突破。要更多地運用改革的辦法、創新的思路去突破難點，推動各項工作創造性地開展。
四要督促檢查抓落實。市政府辦、市政府督查室要重點抓好政府常務會議、市長辦公會議、政府專題會議決定事項、市領導交辦事項和年度重點工作目標任務進展情況的督查，及時通報具體落實情況;市發改委要重點抓好重大項目實施情況的督促檢查，強化項目實施的過程監控;市監察局要重點抓好機關效能監察，加大跟蹤問效、行政問責力度，從嚴查處瀆職、失職行為。
同志們，全面實現今年政府工作目標，任務非常艱巨，責任十分重大。我們一定要在市委的正確領導下，進一步堅定信心，搶抓機遇，開拓創新，真抓實干，確保全面完成今年的各項目標任務和“十一五”規劃目標，努力開創我市經濟社會發展的新局面，為“十二五”跨越式科學發展奠定良好的基礎！
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