三、“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決的幾個(gè)重大問(wèn)題
“十二五”時(shí)期,是我市搶抓機(jī)遇,加快發(fā)展的重要時(shí)期和重大歷史節(jié)點(diǎn)。我們必須以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指引,緊緊抓住國(guó)家推進(jìn)新一輪西部大開(kāi)發(fā)、實(shí)施關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃以及支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等重大歷史機(jī)遇,全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展若干意見(jiàn)》精神,認(rèn)真實(shí)施省委、省政府“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”戰(zhàn)略和全市“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,立足市情實(shí)際,進(jìn)一步理清發(fā)展思路,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,深化農(nóng)村改革,創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作體制機(jī)制,積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。力爭(zhēng)通過(guò)“十二五”的努力,農(nóng)業(yè)增加值有較大增長(zhǎng),農(nóng)民人均純收入趕上或超過(guò)全省同期平均水平,全市貧困戶(hù)人口、低收入人口穩(wěn)定解決溫飽,整體向小康邁進(jìn)。到2015年,把我市建成全國(guó)重要的果品出口基地、中國(guó)航天育種基地、甘肅省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地、畜牧生產(chǎn)基地、西菜東調(diào)基地和西部干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范中心。
1、以“基地”建設(shè)為重點(diǎn),突出區(qū)域特色調(diào)結(jié)構(gòu)。建設(shè)“五基地一中心”,必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,加快形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。城郊區(qū):以秦州、麥積兩區(qū)城郊為主,以服務(wù)城市為目標(biāo),大力發(fā)展高產(chǎn)、高效、綠色環(huán)保的肉蛋奶、鮮菜、鮮果、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。河谷川道區(qū):以武山縣、甘谷縣、秦州區(qū)、麥積區(qū)河谷川道區(qū)為主,以發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)為主,重點(diǎn)發(fā)展蔬菜生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。同時(shí)以航天育種基地為龍頭,加快天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)建設(shè),加快農(nóng)業(yè)科技示范與推廣。淺山干旱區(qū):以秦安為中心,包括麥積、秦州北部及清水西部的淺山干旱區(qū),重點(diǎn)發(fā)展以蘋(píng)果、蜜桃、核桃為主的林果業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、油料種植、中藥材種植、商貿(mào)物流業(yè),加快建設(shè)西部?jī)?yōu)質(zhì)特色果品生產(chǎn)出口基地、鮮蛋生產(chǎn)基地、瘦肉型豬生產(chǎn)基地、中藥材種植加工基地。高寒陰濕山區(qū):以張家川縣、清水縣東部及其他海拔較高的山區(qū)為主,重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖、清真食品生產(chǎn)加工業(yè),加快建設(shè)西部草業(yè)和清真食品產(chǎn)業(yè)大縣。
2、以培植優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,加快特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),做大做強(qiáng)龍頭企業(yè),推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、高效化方向發(fā)展。實(shí)施畜牧產(chǎn)業(yè)倍增工程。以秸稈綜合利用為突破口,加大畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)力度,加快畜禽良種擴(kuò)繁場(chǎng)建設(shè),推廣標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu),搞好動(dòng)物全覆蓋免(檢)疫,確保畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全。以甘谷縣、武山縣和麥積區(qū)、秦安縣、秦州區(qū)、清水縣為重點(diǎn),加快建設(shè)瘦肉型良種豬生產(chǎn)基地。以秦安縣、甘谷縣和麥積區(qū)、清水縣、秦州區(qū)為重點(diǎn),大力發(fā)展良種蛋雞和放養(yǎng)雞。以張川、清水為重點(diǎn),加快百萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐。實(shí)施果業(yè)提質(zhì)增效工程。加快規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化果樹(shù)建園步伐,擴(kuò)大果品面積、提高果品產(chǎn)量、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。加快花牛蘋(píng)果基地和以麥積區(qū)為主的葡萄、以秦州區(qū)為主的大櫻桃,以秦安、甘谷為主的花椒,以清水、張川、武山為主的核桃等林果基地建設(shè)步伐。力爭(zhēng)到2015年,全市干鮮果總面積達(dá)到350萬(wàn)畝,總產(chǎn)量200萬(wàn)噸,果品貯藏能力達(dá)到60萬(wàn)噸。實(shí)施設(shè)施蔬菜建設(shè)工程。搶抓國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施新一輪“菜籃子”工程建設(shè)的機(jī)遇,以城郊區(qū)、甘谷、武山等蔬菜主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn),大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、山地大棚蔬菜、露地蔬菜、航天蔬菜生產(chǎn),穩(wěn)定和擴(kuò)大種植面積,大力普及綠色蔬菜生產(chǎn)技術(shù),提高生產(chǎn)水平,力爭(zhēng)到2015年蔬菜面積達(dá)到125萬(wàn)畝(其中設(shè)施蔬菜面積達(dá)到52萬(wàn)畝)。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)培育工程。因地制宜抓好以冬油菜、荏子、葵花為主的油料生產(chǎn),力爭(zhēng)到“十二五”末種植面積達(dá)到100萬(wàn)畝。采取地膜早春種植與單種、復(fù)種相結(jié)合的方式,擴(kuò)大馬玲薯種植面積,到2015年馬玲薯種植面積達(dá)到110萬(wàn)畝。以渭北干旱區(qū)、秦嶺西部半濕潤(rùn)區(qū)、林區(qū)林緣區(qū)為重點(diǎn),建設(shè)優(yōu)質(zhì)中藥材生產(chǎn)基地,力爭(zhēng)到“十二五”末達(dá)到30萬(wàn)畝。以天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)為依托,大力發(fā)展花卉、食用菌產(chǎn)業(yè)。實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程。依托農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,興建、改建、擴(kuò)建一批以農(nóng)產(chǎn)品深加工為主的重點(diǎn)龍頭企業(yè),力爭(zhēng) “十二五”時(shí)期,重點(diǎn)培育100家規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、帶動(dòng)輻射能力強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)的引導(dǎo)和管理,建立和完善龍頭企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”,增進(jìn)企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的協(xié)作關(guān)系,建立健全龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。大力扶持發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,培育發(fā)展一批制度健全、運(yùn)行規(guī)范、帶動(dòng)能力較強(qiáng)的各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,提高農(nóng)民的組織化程度,確保農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中受益。
3、以拓寬農(nóng)民增收渠道為主體,大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。以改善基礎(chǔ)設(shè)施、培育特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn),加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐,加大對(duì)中小企業(yè)、龍頭企業(yè)的扶持力度,加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、流通、科技信息服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游等二、三產(chǎn)業(yè),激活縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力,增強(qiáng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力,提升產(chǎn)業(yè)層次,提高集聚效應(yīng),促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)超對(duì)接,形成市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)市場(chǎng)貫通、縱橫交錯(cuò)、配置合理、各具特色、互相補(bǔ)充的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。強(qiáng)化技能培訓(xùn),培育勞務(wù)品牌,不斷拓寬輸轉(zhuǎn)領(lǐng)域,提高輸轉(zhuǎn)質(zhì)量,促進(jìn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)由體力短期型向技能穩(wěn)定型轉(zhuǎn)變,拓寬農(nóng)民增收渠道,促進(jìn)農(nóng)民增收。以增加貧困人口收入為核心,圍繞全市“十二五”減貧任務(wù),以實(shí)施“整村推進(jìn)”扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為切入點(diǎn),整合扶貧資金和力量,穩(wěn)妥推進(jìn)移民扶貧工作,積極探索扶貧開(kāi)發(fā)由整村向整片、整流域、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)推進(jìn)的有效途徑,促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)上水平。
4、以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心,著力促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真組織實(shí)施《天水市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》,加快推進(jìn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和全國(guó)十大循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)。以發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),促進(jìn)節(jié)能減排為重點(diǎn),大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村小水電、太陽(yáng)能、風(fēng)能利用新技術(shù),提高農(nóng)村電網(wǎng)普及率和太陽(yáng)能等新能源利用率；以農(nóng)村戶(hù)用沼氣建設(shè)為突破口,加強(qiáng)沼氣建設(shè)和后續(xù)管理服務(wù),搞好沼氣、沼液、沼渣綜合利用,推廣秸稈還田、青貯、秸稈沼氣綜合利用等技術(shù),發(fā)展以節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能、環(huán)保新技術(shù)為重點(diǎn)的節(jié)約型、生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的相互融合。以建設(shè)甘肅天水航天育種示范區(qū)為核心,做大做強(qiáng)航天育種產(chǎn)業(yè)。以天水農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)為龍頭,分級(jí)、分區(qū)域辦好不同層次、不同類(lèi)型的農(nóng)業(yè)園區(qū),搭建科技創(chuàng)新平臺(tái),搞好農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用,加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化步伐。建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量檢測(cè)和執(zhí)法監(jiān)督三大體系,積極組織做好無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品品牌創(chuàng)建、商標(biāo)注冊(cè)工作,加大農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推介力度,提高品牌的知名度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶(hù),提高農(nóng)業(yè)科技含量和經(jīng)濟(jì)效益,促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
5、以加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為保障,努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。以新農(nóng)村建設(shè)為總纜,以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點(diǎn),實(shí)施水、路、電、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程。以保障城鄉(xiāng)居民生活用水為重點(diǎn),實(shí)施村鎮(zhèn)安全供水工程,解決全市農(nóng)村飲水安全問(wèn)題。以現(xiàn)有中小型灌區(qū)挖潛配套及節(jié)水改造為重點(diǎn),實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造,擴(kuò)大有效灌溉面積、節(jié)水灌溉面積,大力發(fā)展雨水集蓄利用補(bǔ)灌面積,提高水資源利用率。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃,山、水、田、林、路綜合治理的原則,以小流域綜合治理為抓手,繼續(xù)搞好重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理,渭河干支流等重點(diǎn)提防建設(shè)。以創(chuàng)建梯田化縣和梯田化鄉(xiāng)鎮(zhèn)為抓手,加大農(nóng)田基本建設(shè)力度,新修優(yōu)質(zhì)梯田120萬(wàn)畝以上。加強(qiáng)田間道路建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù),提高農(nóng)機(jī)道通村到田率,加快先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具推廣普及步伐,著力提高農(nóng)業(yè)裝備水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水、生態(tài)用水和下游用水的需要,搞好水資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用。繼續(xù)抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,搞好現(xiàn)有水利工程的節(jié)水改造。繼續(xù)搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整理、中低產(chǎn)田改造,推廣測(cè)土配方施肥,提高耕地質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸發(fā)展,加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè),不斷完善城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè),繼續(xù)抓好天然林保護(hù)、退耕還林、三北造林、退牧還草、凱迪生物質(zhì)能源林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治,主動(dòng)做好災(zāi)害性天氣的預(yù)測(cè)預(yù)警,積極應(yīng)對(duì)干旱、雹洪等農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害。繼續(xù)搞好村容村貌治理,加強(qiáng)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè),創(chuàng)造整潔、舒適、文明的人居環(huán)境。
6、以改善民生為旨?xì)w,加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。積極推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村延伸的力度,大力加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè),加快建立以科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)保障、金融保險(xiǎn)、市場(chǎng)信息等為主要內(nèi)容的公共服務(wù)體系,推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。加強(qiáng)農(nóng)村文化體育事業(yè),積極開(kāi)展農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)、健康向上、寓教于樂(lè)的文體活動(dòng),不斷豐富農(nóng)村文化生活,加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育,引導(dǎo)廣大農(nóng)民移風(fēng)易俗,培養(yǎng)造就一大批有文化、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)民。堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的原則,加快推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的建立,完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加快構(gòu)建以最低生活保障為基礎(chǔ),以五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助、流浪乞討人員救助、醫(yī)療救助為重點(diǎn),臨時(shí)救助、慈善捐贈(zèng)和社會(huì)互助為補(bǔ)充,教育救助、司法救助和就業(yè)扶持相配套的農(nóng)村綜合保障救助體系,確保全體人民共享改革發(fā)展成果。
7、以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo),深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。把改革創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本途徑,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革,著力解決制約我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的突出問(wèn)題,推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系,規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)土地規(guī)范化流轉(zhuǎn)。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,落實(shí)林地管護(hù)責(zé)任,逐步形成林業(yè)良性發(fā)展的新機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革,積極推進(jìn)農(nóng)村信用擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,建立和完善多元化投入機(jī)制,努力提高金融服務(wù)“三農(nóng)”的水平。全面落實(shí)退耕還林補(bǔ)助、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、兩免一補(bǔ)、醫(yī)療救助等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策,確保各項(xiàng)補(bǔ)助資金及時(shí)足額撥付到位。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制、水務(wù)、供銷(xiāo)、科研推廣體系、農(nóng)村義務(wù)教育體制等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革,加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè),創(chuàng)新農(nóng)村工作體制機(jī)制,不斷改進(jìn)“三農(nóng)”工作方式方法,形成推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
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