全市主要領導干部研討班暨市委五屆十一次全委擴大會議發言材料
深刻領會全會精神
促進統一戰線在服務發展中有新作為
市委常委、統戰部長 李 美 華
（2010年11月）
省市主要領導干部研討班暨省委十一屆十次全委擴大會議在我市剛剛閉幕，市委就召開這次研討班和全委擴大會議，非常重要，非常及時。張書記的講話，立意高遠，統攬全局，思路清晰，特別是明確提出了未來五年實現跨越式發展的目標和任務，這充分體現了市委對市情的認識和判斷更實際、更科學。《中共天水市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，順應了時代新要求和全市人民的新期待，對天水未來的發展必將產生積極而深遠的影響。下面，我談三點認識和體會。
一、深刻領會全會精神，準確把握未來五年我市發展方向
胡錦濤同志的重要講話和全會通過的《建議》，科學分析我國發展的階段性特征，準確把握發展形勢，研究破解發展難題，是指導和統領我國今后5年乃至更長時期改革發展全局的綱領性文件。我們要深刻領會精神實質，在領會精神中統一思想，在把握實質中明確方向，在深化認識中推動實踐。
第一、緊抓重要機遇。黨的十七屆五中全會，綜合審視分析國際國內發展形勢，作出了當前和今后一個時期我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期的科學判斷。“十一五”是我市發展最好最快的時期，取得了巨大成就，蓄積了強勁的發展勢能，為我們在新階段實現更好更快的發展，奠定了雄厚基礎和有利條件。國家新一輪西部大開發戰略和關中—天水經濟區發展規劃的深入實施，也為我市帶來難得的發展機遇。我們一定要牢牢抓住和珍惜機遇，積極維護和用好機遇，堅定不移地推動天水經濟社會發展實現新跨越。
第二、堅持科學發展。把科學發展作為主題第一次寫入五年規劃中，表明科學發展已經成為今后我國經濟社會發展的指針。我們只有始終堅持科學發展，才能解決發展中不平衡、不協調、不可持續的問題。市委提出的“1135”區域發展戰略，是根據關中—天水經濟區規劃和全省區域發展戰略對天水的定位，在深入調研論證的基礎上，對全市工作思路的總結和凝煉，完全符合我市發展的階段性特征和科學發展的要求。我們要堅持實施好這一戰略，遵循經濟規律、科學規律和自然規律，增強發展的全面性、協調性和可持續性，全力促進我市經濟社會又好又快發展。
第三、把握發展方向。對我市而言，“十二五”是進一步夯實基礎、培育特色、提升優勢、加快發展的重要階段。今后五年，我們必須堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和省委十一屆十次全委擴大會議精神，搶抓國家推進新一輪西部大開發、支持甘肅發展、建設關中—天水經濟區等歷史機遇，以跨越式發展為總目標，深入實施省、市區域發展戰略，努力把天水建成經濟實力較強的區域中心城市，成為關中—天水經濟區西端的重要增長極。
二、把握五中全會對統一戰線的新要求，在推動發展中有新作為
統一戰線歷來都是為黨的總路線、總任務服務的。十七屆五中全會，站在時代和全局的高度，提出了未來5年的發展目標任務和重大舉措，也為統一戰線圍繞中心、服務大局提出了新的更高的要求。我們要認真貫徹五中全會精神，積極引導統一戰線服務于發展這個根本任務，把各方面的智慧和力量凝聚到中央、省、市委的決策和部署上來。
1、發揮人才優勢，積極獻計獻策。
統一戰線具有人才薈萃、智力密集的特殊優勢。貫徹十七屆五中全會精神，要求統一戰線發揮自身優勢，為我市制定一個高水準的“十二五”規劃貢獻聰明才智。要組織和引導統一戰線廣大成員，準確把握中央、省委對“十二五”規劃的基本要求，特別是要著眼于實現天水跨越式科學發展的總目標，深入開展調查研究，準確掌握社情民意，形成有份量的調研報告，提出有價值的意見建議，為制定好、完善好規劃積極獻妙計、出良策。
2、發揮政治優勢，為完成目標提供和諧保障。
統一戰線具有聯系廣泛的政治優勢，是協調關系、化解矛盾、維護社會穩定的積極力量。要著眼于構建和諧的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，全面掌握和及時反映統一戰線各方面的愿望要求，妥善處理民族、宗教等方面的矛盾糾紛，最大限度地激發社會創造活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少消極因素，努力營造有利于科學發展的社會政治環境。要進一步鞏固全市各民主黨派、各民族、各宗教、各團體、各階層和各方面人士團結奮斗的共同思想基礎，把思想和行動統一到五中全會精神上來，統一到市委、市政府的決策部署上來，努力為實現“十二五”奮斗目標貢獻力量。
3、凝聚各方面力量，在推動發展方式上有新舉措。
立足發揮統一戰線的優勢和作用，堅持以社會主義核心價值體系為引領，以團結培養統一戰線代表人士為關鍵，以創建服務發展的平臺和載體為重點，不斷提升統一戰線服務科學發展的能力，提高統戰工作的科學化水平。市委提出的實現天水經濟社會跨越式科學發展，是一個催人奮進的總目標和戰略定位，我們要廣泛凝心聚力，積極引導統一戰線廣大成員，圍繞實現這一戰略目標，把握實現跨越式發展的要求，形成推動跨越式發展的共識，力求在調查研究上有新成果，在建言獻策上有新貢獻，在服務發展上有新載體，在協調關系上有新手段。
三、關于我市“十二五”規劃制定的幾點思考
1、堅持《天水市〈關中—天水經濟區發展規劃〉實施方案》與全市“十二五”規劃的統一性。
天水是關中—天水經濟區的次核心城市和重要的發展極，肩負著發揮甘肅東部橋頭堡作用，輻射帶動隴東南及毗鄰地區加快發展的重任。規劃實施一年來，全市上下堅持以關中—天水經濟區建設統攬全局，深化各項改革，加強交流合作，擴大對外開放，取得了階段性成效。《天水市〈關中—天水經濟區發展規劃〉實施方案》是未來10年的奮斗目標，全市“十二五”規劃是關中—天水經濟區發展規劃實施方案中的階段性目標，我們應堅持規劃的統一性與連貫性。在制定“十二五”規劃中，一是要科學地分解任務，確保總目標的實現；二是要使規劃的可操作性更強。我市關中—天水經濟區十年規劃，目標任務和總體要求很明確，體現在“十二五”規劃中就要更具操作性，在政策保障、項目支撐下，倒排工作計劃，逐步實施；三是規劃實施方案的中心城區建設要有可視性。規劃實施方案提出到2020年城市建成區人口達到80萬人，面積控制在80平方公里，10年后以怎樣的面貌展現在全市人民面前，應該有一個功能區相對清晰的總體效果圖，使未來發展成為大家的共同期盼。比如寶雞在推動規劃實施中，采取“規劃引領城市發展、項目帶動城市發展、管理提升城市品位、文化彰顯城市特色、市場籌集建設資金”五大措施，全面推進特大城市建設。
2、政府管理創新是落實規劃的有效措施。
“甘肅人說到天水，就好比江浙人說到蘇杭”，但我更希望江浙發展的今天，能成為我們的明天。向他們學習的東西很多，但最值得借鑒的是他們在政府管理創新方面的先進經驗，因為這些是我們可以做到的。政府創新是各級公共權利機關為了增進公共利益或提高行政效率而進行的創造性變革，包括管理體制、機制、程序和技術方面的革新。政府創新的趨勢是企業化政府、分權化政府、公民參與化政府、責任化政府、透明化政府、低成本化政府、較少規制化政府、電子化政府和優質化政府等。
浙江省把推進地方政府創新納入“十一五”規劃，并作為區域發展的重要戰略，也是中國地方政府創新獎入圍最多的地區。浙江發展模式是：通過小商品、大市場；小企業、大產業；小政府、大企業的途徑和方式，贏得“經濟強省”的殊榮。這種發展模式也可以概括為：人力資本個體化、資本積累民間化、市場主體多元化、制度創新普遍化、政府推動適時化。天水與浙江發展前類似，自然資源缺乏，政府直接投資少，缺乏特殊的優惠政策等，之所以能取得成功，政府管理上的創新功不可沒。表現為：
(1)行政放權式——因勢利導、及時放權、適時推進。為新事物提供一個比較寬松的發展環境。如政府支持專業市場建設，政府因勢利導，鼓勵社會各方投資建設市場，把一大批“馬路市場變為現代商城”，達到帶動一片產業、活躍一地經濟和富裕一方百姓的效果。
(2)用活政策式——在政策制度未定型時候，充分利用政策空間，先走一步。
(3)公共服務式——在行政審批管理上一系列方便快捷的措施。
溫州的效能革命，紹興在政府部門導入ISO9000質量認證管理系統，寧波的服務性、透明性與法制型政府和杭州的和諧創業都是具體的體現。當前，我市發展的思路明確，有很多發展機遇，關鍵在抓落實，而在抓落實的過程中需要政府管理上的進一步創新。因此，建議在“十二五”規劃中要重視政府管理創新，把政府經濟管理職能轉到為各市場主體服務和創造良好的發展環境上來，構建起行為規范、運轉協調、公正廉明、廉潔高效的行政管理體制，使天水不僅是隴上最佳宜居城市，也是最佳宜業城市。
以上發言有不妥之處，請批評指正。
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