全市主要領(lǐng)導(dǎo)干部研討班暨市委五屆十一次全委擴(kuò)大會(huì)議發(fā)言材料
搶抓機(jī)遇 加快發(fā)展
全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)建設(shè)
天水市政府副市長(zhǎng) 趙衛(wèi)東
（2010年11月）
黨的十七屆五中全會(huì)，是在我國(guó)即將完成“十一五”規(guī)劃、進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)暨省、市全委會(huì)議精神，對(duì)于我們從戰(zhàn)略和全局的高度認(rèn)識(shí)黨中央和省、市的重大戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的新形勢(shì)和新特點(diǎn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，理清思路，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，科學(xué)謀劃好“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)工作，將起到非常重要的推動(dòng)和促進(jìn)作用。
下面，按照會(huì)議主題，我結(jié)合自己分管的工作，重點(diǎn)就搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展、全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)及全市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
一、充分肯定我市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得的成效
興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是鄧小平同志親自倡導(dǎo)并積極推動(dòng)下，黨中央、國(guó)務(wù)院作出的一項(xiàng)重大決策部署，是在充分借鑒國(guó)際上各種特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展與我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)聚集、資源聚集、優(yōu)勢(shì)聚集的要求，推進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的一大創(chuàng)舉。1986年8月，鄧小平同志視察天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)，親筆題寫(xiě)了“開(kāi)發(fā)區(qū)大有希望”。自1984年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)大連、天津等10個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，經(jīng)過(guò)26年的發(fā)展，全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已達(dá)到99個(gè)，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)充分發(fā)揮了窗口示范帶動(dòng)作用，有力的推進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。面對(duì)這一新的發(fā)展形勢(shì)和模式，近年來(lái)，在市委、市政府的高度重視下，在各縣區(qū)和市直各相關(guān)部門(mén)的共同努力下，我市開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)也經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展過(guò)程。特別是2009年以來(lái)，市委、市政府把加快天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)和新的增長(zhǎng)極，提出了舉全市之力辦好開(kāi)發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)的戰(zhàn)略部署，并按照國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)“管委會(huì)”管理體制要求，及時(shí)理順了天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制，明確了開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展思路和功能定位，制定出臺(tái)了一系列扶持政策，有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)快速發(fā)展，也為各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)的發(fā)展起到了積極的示范和推動(dòng)作用。
一是天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)新的管理體制全面運(yùn)行。去年，按照市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步理順甘肅天水經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制的意見(jiàn)》，建立了“集中統(tǒng)一、充分授權(quán)、封閉運(yùn)行、精簡(jiǎn)高效”的“管委會(huì)”管理體制，享受市級(jí)經(jīng)濟(jì)綜合審批管理權(quán)限，實(shí)行計(jì)劃單列考核和財(cái)政單設(shè)。同時(shí)，按照“封閉運(yùn)行、獨(dú)立發(fā)展、一站式辦理”的工作要求，開(kāi)發(fā)區(qū)建立了包括內(nèi)部運(yùn)行管理、投資優(yōu)惠政策、項(xiàng)目核準(zhǔn)、項(xiàng)目準(zhǔn)入、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目評(píng)審、項(xiàng)目考核、項(xiàng)目退出、招商引資獎(jiǎng)勵(lì)等在內(nèi)的一整套管理制度。目前，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)“四部、一室、兩中心、一局、一公司”及公安、國(guó)土、工商、國(guó)稅、地稅等部門(mén)在開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立的分局運(yùn)行良好，已建立了較好的開(kāi)發(fā)區(qū)投資軟環(huán)境，為開(kāi)發(fā)區(qū)加快發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證。
二是開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市目前共有開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)23個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)（含秦州區(qū)東十里和麥積區(qū)二十鋪、下曲工業(yè)園），縣區(qū)工業(yè)園區(qū)22個(gè)，總規(guī)劃面積1039.58公頃，累計(jì)引進(jìn)各類(lèi)工業(yè)項(xiàng)目323個(gè)，其中開(kāi)發(fā)區(qū)社棠工業(yè)園已入駐項(xiàng)目11個(gè)，總投資40.48億元，固定資產(chǎn)投資34.17億元，預(yù)期實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入83億元、稅收5.84億元。2009年，全市開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)共完成工業(yè)生產(chǎn)總值21.58億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的22.8%；實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入1.36億元，占全市大口徑財(cái)政收入的3.7%；安置就業(yè)人員近2萬(wàn)人。開(kāi)發(fā)區(qū)和各縣區(qū)工業(yè)園已成為全市招商引資的主要平臺(tái)和載體，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。
三是開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)。社棠工業(yè)園作為開(kāi)發(fā)區(qū)新的管理體制運(yùn)行后的新拓展區(qū)，總規(guī)劃面積10.2平方公里，自2009年3月正式啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，按照市委、市政府“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率運(yùn)行、高效益產(chǎn)出”的總體要求，及時(shí)編制完成了園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全力推進(jìn)土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)等工程。目前，社棠工業(yè)園已完成征地近8000畝，啟動(dòng)了社棠工業(yè)園道路、污水處理廠、電工電器標(biāo)準(zhǔn)廠房、渭河堤防、科技創(chuàng)新大廈、開(kāi)發(fā)區(qū)渭河一號(hào)大橋等工程建設(shè)，已初步建立了良好的投資硬環(huán)境。各縣區(qū)也堅(jiān)持把工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)作為重中之重，多方籌措資金，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止目前全市各工業(yè)園已累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資48億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資達(dá)27億元，為開(kāi)發(fā)區(qū)和各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
四是適合我市實(shí)際的“一區(qū)多園”發(fā)展模式逐步形成。天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)轄的社棠、東十里、二十鋪、下曲四個(gè)工業(yè)園和橋南商貿(mào)文化區(qū)，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、電子電器、新型能源、新型材料、醫(yī)藥食品、農(nóng)副產(chǎn)品加工及商貿(mào)文化“七大產(chǎn)業(yè)”。秦安縣4個(gè)工業(yè)園區(qū)，已初步形成了以毛毯、鉛筆、紙箱、果汁、塑料加工等為主的特色產(chǎn)業(yè)；甘谷縣3個(gè)工業(yè)園區(qū)，已形成了以電力、新型建材、化工機(jī)械等為主的特色產(chǎn)業(yè)；武山縣4個(gè)工業(yè)園區(qū)，已初步形成了以水泥、食醋、鉬礦、蔬菜為主的特色產(chǎn)業(yè)；清水縣、張川縣初步形成了以農(nóng)副產(chǎn)品加工、清真食品、皮毛加工貿(mào)易為主的特色產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)已成為全市和各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的重要基地。
五是天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成功升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。在省委、省政府的高度重視和大力支持幫助下，在市委、市政府的全力爭(zhēng)取下，今年4月國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。這為我們依托國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)，進(jìn)一步搶抓實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)家和省上的更大支持，更多地參與國(guó)際國(guó)內(nèi)分工和資源優(yōu)化配置，著力構(gòu)筑擴(kuò)大開(kāi)放的新平臺(tái)，帶動(dòng)和促進(jìn)全市招商引資和項(xiàng)目工作的開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，具有里程碑式的重要意義。同時(shí)，也為全市各級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新管理體制機(jī)制、整合發(fā)展資源，加快建設(shè)發(fā)展起到了積極的示范和帶動(dòng)作用。
二、準(zhǔn)確把握開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的形勢(shì)
可以說(shuō)，經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)和發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)取得了一定的成效，為全市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展奠定了一個(gè)較好的基礎(chǔ)。但客觀分析，我市開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)還存在許多困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是對(duì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。近年來(lái)，市委、市政府高度重視開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，投入了大量的人力、財(cái)力，制定了一系列行之有效的工作舉措。但從目前來(lái)看，部分縣區(qū)和部門(mén)思想還不解放，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展模式在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源配置、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、招商引資、改善發(fā)展環(huán)境等方面的意義和作用沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)，對(duì)什么是開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、如何定位、如何運(yùn)營(yíng)、如何建設(shè)發(fā)展，如何發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在思想和認(rèn)識(shí)上還有待進(jìn)一步提高。二是有利于體現(xiàn)工業(yè)園區(qū)優(yōu)勢(shì)的管理體制不順。從各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)管理來(lái)看，大部分工業(yè)園區(qū)都由政府部門(mén)代管，沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的管委會(huì)，沒(méi)有授予管委會(huì)相應(yīng)的權(quán)限，工業(yè)園區(qū)的“特區(qū)”意識(shí)不強(qiáng)，運(yùn)作工業(yè)園區(qū)的能力較低，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)難以體現(xiàn)。三是工業(yè)園區(qū)整體發(fā)展水平較低。我市工業(yè)園區(qū)建設(shè)普遍起步晚，體制優(yōu)勢(shì)不明顯，基礎(chǔ)設(shè)施不完備，現(xiàn)有入園企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)特色不明顯、不集聚，招商引資的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率低。四是總體發(fā)展規(guī)劃亟需完善。目前，全市大部分園區(qū)普遍缺乏總體發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不清晰、規(guī)劃起點(diǎn)低、功能定位不準(zhǔn)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，難以形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。五是基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重滯后。受財(cái)力限制，開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)投入嚴(yán)重不足，建設(shè)融資壓力大，償還債務(wù)和利息支付壓力大，個(gè)別縣區(qū)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目前仍然是空白，沒(méi)有承接投資者的硬環(huán)境。六是招商引資優(yōu)惠政策競(jìng)爭(zhēng)激烈。目前全國(guó)招商引資優(yōu)惠政策無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，特別是在一些大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的招商過(guò)程中，對(duì)各項(xiàng)優(yōu)惠政策的期望和要求很高，加劇了招商引資的難度。七是適應(yīng)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的人才匱乏。特別是既懂政策、又懂管理和技術(shù)的高層次復(fù)合型人才尤為緊缺，在一定程度上制約了開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
在分析困難和問(wèn)題的同時(shí)，我們也要看到“十二五”時(shí)期在加快推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面的新機(jī)遇。從國(guó)家和省上制定出臺(tái)的一系列政策措施來(lái)看：中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和省政府《關(guān)于貫徹落實(shí)關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的意見(jiàn)》明確提出，要加強(qiáng)工業(yè)集中區(qū)公用設(shè)施建設(shè)，著力提升各類(lèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的創(chuàng)新能力和孵化能力，支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)適當(dāng)擴(kuò)區(qū)調(diào)位，加快天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；省上也出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快全省開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》，成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，召開(kāi)了全省開(kāi)發(fā)區(qū)工作會(huì)議，并在財(cái)政、稅收、金融、投資、土地等方面提出了一系列扶持措施，這為加快開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提供了強(qiáng)有力的政策和項(xiàng)目支撐。從承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的需要來(lái)看：目前，隨著東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐的加快，開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)作為發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)的重要載體和招商引資的重要平臺(tái)，必將成為我市承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地。同時(shí)，我市作為全省人口第一大市，全市現(xiàn)有高、中職技術(shù)教育院校29所，非學(xué)歷技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)80多家，在校學(xué)生6.4萬(wàn)人，每年畢業(yè)人數(shù)達(dá)1.5萬(wàn)人，年轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力60多萬(wàn)人，人力資源優(yōu)勢(shì)突出，通過(guò)承接?xùn)|部勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，把東部地區(qū)的資金、技術(shù)、人才、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，與我市的勞動(dòng)力資源結(jié)合起來(lái)，必將為開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。從開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)自身發(fā)展來(lái)看：我市開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，軟硬環(huán)境都有一定的基礎(chǔ)，已聚集了一批有特色、有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、發(fā)展前景最好的區(qū)域。從我市整體發(fā)展環(huán)境和招商環(huán)境來(lái)看：一是隨著《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《甘肅循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》和國(guó)家、省上一系列政策措施的落實(shí)，全市發(fā)展的政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)將更加突出；二是寶天高速已建成通車(chē)，天水機(jī)場(chǎng)開(kāi)通民航，隨著天水至定西、天水至十堰高速公路和寶雞至蘭州快速鐵路客運(yùn)專(zhuān)線的建設(shè)，全市發(fā)展的區(qū)域區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加突出；三是經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我市以機(jī)械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑材料、能源化工為主的“六大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”初步形成，以果品、畜牧、蔬菜為主的農(nóng)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展并具有了規(guī)模，以建設(shè)區(qū)域現(xiàn)代物流中心城市為目標(biāo)的商貿(mào)流通和對(duì)外貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，全市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)將更加明顯；四是近年來(lái)市委、市政府為大力實(shí)施“開(kāi)放帶動(dòng)”戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，相繼出臺(tái)了一系列招商引資優(yōu)惠政策和措施，全市招商引資的環(huán)境優(yōu)勢(shì)將更加突出。為此，我們要站在戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、凝聚力量、搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)持續(xù)快速的發(fā)展。
三、全力推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)發(fā)展
20多年來(lái)全國(guó)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的成功實(shí)踐表明，開(kāi)發(fā)區(qū)之所以有存在的必要并顯現(xiàn)出超常的優(yōu)勢(shì)與實(shí)力，一方面是，在全國(guó)一輪又一輪解放思想的浪潮中，開(kāi)發(fā)區(qū)始終堅(jiān)持了敢為人先、大膽創(chuàng)新，在一定的區(qū)域組合了特殊的優(yōu)惠政策、較高的行政審批權(quán)限、相對(duì)精簡(jiǎn)的管理體制、相對(duì)先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)以及相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施等發(fā)展要素，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向基礎(chǔ)設(shè)施完善與共享的區(qū)域集中，從而提高了單位土地面積的產(chǎn)出效率，使它具備了比其它地區(qū)更高的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；另一方面是，各國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)率先沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，沖破傳統(tǒng)的管理體制束縛，形成了與特殊政策相配套的符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的超常辦事規(guī)則，并不斷適應(yīng)新形勢(shì)進(jìn)行開(kāi)拓創(chuàng)新，使開(kāi)發(fā)區(qū)能始終走在經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革開(kāi)放的最前列。“十二五”時(shí)期，是我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。全市開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，必須緊緊圍繞關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以加快基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)為抓手，以建設(shè)好“兩個(gè)環(huán)境”為突破，以開(kāi)展招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為關(guān)鍵，以為實(shí)施“1135”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式科學(xué)發(fā)展多做貢獻(xiàn)為目標(biāo)，突出重點(diǎn)工作，狠抓措施落實(shí)，努力促進(jìn)全市開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)持續(xù)快速發(fā)展。
一要堅(jiān)持和完善精簡(jiǎn)高效的管理體制機(jī)制。由于開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)擔(dān)負(fù)的是以體制創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的特殊使命，為使其完成特殊任務(wù)而給其一些特別的條件，既不是給予特權(quán)又不是特殊照顧，而是提供了使其完成特殊任務(wù)的基本條件和手段。各縣區(qū)要以建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、精簡(jiǎn)、高效的工業(yè)園區(qū)管理體制為目標(biāo)，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，大膽借鑒，強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)各項(xiàng)職權(quán)職能職責(zé)，凸顯開(kāi)發(fā)區(qū)體制優(yōu)勢(shì)。要深化行政審批制度改革，完善以充分授權(quán)的“一站式”服務(wù)為核心的行政審批制度，最大限度簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)和審批事項(xiàng)，不斷增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的吸引力，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)把其建設(shè)成為我市服務(wù)最好、效率最高的投資區(qū)。
二要科學(xué)制定總體發(fā)展規(guī)劃。要結(jié)合“十二五”規(guī)劃的編制，積極探索開(kāi)發(fā)區(qū)與所在行政區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的新機(jī)制，發(fā)揮開(kāi)發(fā)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)要充分放大功能，進(jìn)一步研究論證擴(kuò)區(qū)方案，提出中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，在“十二五”規(guī)劃期，使核心區(qū)規(guī)劃面積達(dá)到60平方公里、輻射區(qū)達(dá)到40平方公里，使天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)按“一區(qū)多園”模式發(fā)展到總規(guī)模100平方公里以上。各縣區(qū)要堅(jiān)持用現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念謀劃工業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效率運(yùn)行、高效益產(chǎn)出”的要求，科學(xué)編制工業(yè)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃，要在突出地方區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，明確園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，提高規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。同時(shí)，要針對(duì)工業(yè)園區(qū)比較分散、規(guī)模偏小、發(fā)展空間不足的問(wèn)題，從“集約利用土地、提高利用效率、整合優(yōu)勢(shì)資源”出發(fā)，堅(jiān)持十分珍惜和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，對(duì)部分工業(yè)園區(qū)進(jìn)行必要的整合，走土地集約利用、產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展的路子。
三要突出培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。各縣區(qū)要圍繞區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，依托當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，做長(zhǎng)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈。特別是在謀劃園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，要圍繞“產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、集群發(fā)展園區(qū)化”的總體思路，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，突出培育特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)向特色化、專(zhuān)業(yè)化、集群化方向發(fā)展。對(duì)各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)已形成的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，要重點(diǎn)在提高發(fā)展水平和質(zhì)量、提高產(chǎn)品附加值上下功夫，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。
四要不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度。針對(duì)縣區(qū)工業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)普遍比較滯后的問(wèn)題，各縣區(qū)政府要在切實(shí)增加財(cái)政投入的基礎(chǔ)上，把園區(qū)建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、舊城改造等項(xiàng)目建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以項(xiàng)目的形式爭(zhēng)取國(guó)家、省、市資金的支持。同時(shí)，要按照創(chuàng)新投融資體制、搭建園區(qū)投融資平臺(tái)的思路，建立靈活的融資渠道，解決基礎(chǔ)建設(shè)投入不足的問(wèn)題，進(jìn)一步完善園區(qū)配套設(shè)施，提升園區(qū)投資硬環(huán)境。各級(jí)各部門(mén)也要加大對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)和各工業(yè)園區(qū)建設(shè)的支持力度，在安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)及企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等資金和項(xiàng)目時(shí)，重點(diǎn)向開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)傾斜。
五要切實(shí)加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的綜合考核。對(duì)于國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，商務(wù)部制定出臺(tái)了《國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)投資環(huán)境綜合評(píng)價(jià)辦法》，明確了綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施及配套能力、經(jīng)營(yíng)成本、人力資源和社會(huì)責(zé)任、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排、技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境、管理體制建設(shè)、發(fā)展與效率等8大類(lèi)97項(xiàng)具體的考核指標(biāo)。各縣區(qū)要結(jié)合國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)考核指標(biāo)體系，研究制定開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)考核辦法，建立嚴(yán)格和行之有效的項(xiàng)目準(zhǔn)入、退出和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，督促入園項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)標(biāo)，對(duì)考核不能達(dá)標(biāo)的企業(yè)要限期清理出園，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)持續(xù)健康快速發(fā)展。“十二五”末，天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)100億目標(biāo)。
六要加大對(duì)縣區(qū)優(yōu)勢(shì)工業(yè)園區(qū)的支持力度。市上要建立對(duì)各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)升級(jí)考核、以獎(jiǎng)代補(bǔ)的扶持機(jī)制，設(shè)立市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。凡經(jīng)過(guò)考核評(píng)審升級(jí)為市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的縣區(qū)工業(yè)園區(qū)，市上設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，并實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。對(duì)連續(xù)考核居前列的市級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，可優(yōu)先推薦申報(bào)升級(jí)為省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，并爭(zhēng)取落實(shí)省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)所享受的扶持優(yōu)惠政策。
七要著力提升天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)輻射帶動(dòng)能力。要進(jìn)一步解放思想，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極借鑒，深入研究，充分依托國(guó)家級(jí)天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)，積極整合優(yōu)勢(shì)資源，不斷放大開(kāi)發(fā)區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，爭(zhēng)取最大限度、最大范圍利用好有關(guān)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的扶持政策和優(yōu)惠措施，進(jìn)而帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)持續(xù)快速發(fā)展。把我市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建成促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)，成為優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，成為招商引資和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引、競(jìng)爭(zhēng)、承接區(qū)，成為壯大財(cái)源、優(yōu)化財(cái)源的重要增長(zhǎng)極，成為體制機(jī)制、科技創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的排頭兵，成為推進(jìn)所在縣區(qū)城市化、城鄉(xiāng)一體化和新型工業(yè)化進(jìn)程的重要力量，成為實(shí)現(xiàn)全市充分就業(yè)、再就業(yè)的重點(diǎn)保障區(qū)，成為培養(yǎng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理高素質(zhì)人才的成長(zhǎng)地，成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的結(jié)合體。
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