立足長遠 科學謀劃
努力推動全市經濟社會跨越式發展
天水市發展和改革委員會
(2010年11月)
（市發改委副主任左紹君）
市委召開全市主要領導干部研討班暨市委五屆十一次全委擴大會議，學習貫徹黨的十七屆五中全會和省市主要領導干部研討班暨省委十一屆十次全委擴大會議精神，總結全市“十一五”以來的發展，研討“十二五”發展的重大問題，這對于搶抓國家新一輪西部大開發、支持甘肅經濟社會發展和建設關中-天水經濟區等重大政策機遇，統一思想、深化認識、凝聚合力，全面推動全市經濟社會實現跨越式科學發展具有極為重要的意義。我們一定要堅持以實現跨越式科學發展為目標，以加快經濟發展方式轉變為主線，以顯著提高人民生活水平為落腳點，全力做好發展改革工作。
一、科學分析現狀，切實增強加快發展的緊迫感和責任感
“十一五”規劃實施以來，面對復雜多變的發展環境，在市委、市政府的正確領導下，全市上下堅持以科學發展觀為指導，搶抓國家建設關中—天水經濟區的重大戰略機遇，全面落實國家擴大內需的決策部署，深入實施“五大戰略”和“1135”區域發展戰略，成功應對國際金融危機和汶川特大地震等各種挑戰與考驗，關中—天水經濟區啟動建設，全市經濟保持較快增長，各項社會事業協調發展。全社會固定資產投資、大口徑財政收入、社會消費品零售總額、農民人均純收入4項指標提前一年完成了“十一五”規劃目標任務，除規模以上工業增加值存在不確定性因素外，其余各項指標將于今年年底實現規劃目標。
生產總值。“十一五”規劃目標為252億元，年均增長11.5%。2009年，全市生產總值達到260億元，比“十五”末增長77.8%，前四年年均增長11%。預計2010年全市生產總值達到294億元，同比增長11%，高出“十一五”規劃目標42億元，完成規劃目標的116%。大口徑財政收入�！笆晃濉币巹澞繕藶�28.8億元，年均增長12%。2009年大口徑財政收入35.8億元，是“十五”末的2.2倍，前四年年均增長22%。預計2010年全市大口徑財政收入達到45億元，同比增長25.7%，高出“十一五”規劃目標16.2億元，完成規劃目標的156%。規模以上工業增加值�！笆晃濉币巹澞繕藶�55億元，年均增長14%。2009年規模以上工業增加值47.5億元，前四年年均增長10.4%。預計2010年全市規模以上工業增加值達到51億元，同比增長12%，比“十一五”規劃目標低4億元，完成規劃目標的92.7%。全社會固定資產投資�！笆晃濉币巹澞繕藶槔塾嬤_到450億元�！笆晃濉鼻八哪�，累計完成全社會固定資產投資511億元，是“十五”計劃五年累計總額的2.67倍，年均增長35.7%。預計2010年全社會固定資產投資達到235億元，同比增長33%。五年累計完成全社會固定資產投資746億元，高出“十一五”規劃目標296億元，完成規劃目標的166%。社會消費品零售總額�！笆晃濉币巹澞繕藶�108億元，年均增長17%。2009年社會消費品零售總額109.6億元，前四年年均增長18.1%。預計2010年全市社會消費品零售總額達到126億元，同比增長20%，高出“十一五”規劃目標18億元，完成規劃目標的116%。城鎮居民人均可支配收入�！笆晃濉币巹澞繕藶�10200元，年均增長8%。2009年，全市城鎮居民人均可支配收入達到9932元，比“十五”末增長42.7%，前四年年均增長9.3%。預計2010年全市城鎮居民人均可支配收入達到10825元，同比增長9%，高出“十一五”規劃目標625元，完成規劃目標的106%。農民人均純收入。“十一五”規劃目標為2180元，年均增長7%。2009年農民人均純收入達到2404元，比“十五”末增長55.1%，前四年年均增長11.9%。預計2010年農民人均純收入達到2765元，同比增長15%，高出“十一五”規劃目標585元，完成規劃目標的127%。城鎮登記失業率和人口自然增長率，均控制在“十一五”規劃確定的4.6%和7‰以內。萬元生產總值綜合能耗�！笆晃濉币巹澞繕藶槟昃陆�4%。全市萬元生產總值綜合能耗由2005年的0.82噸標煤下降到2009年的0.688噸標煤，達到了年均降低4個百分點的規劃目標。預計2010年全市萬元生產總值綜合能耗下降到0.656噸標煤，基本實現“十一五”規劃節能減排目標。
總體上來說，“十一五”時期是全市經濟社會發展迎來重大戰略機遇與遭遇重大困難挑戰并存的時期，也是經濟發展較快、人民得實惠較多的時期。從“十一五”規劃執行情況來看，我市經濟總量偏小、人均占有率低、主導產業貢獻不夠突出等問題仍然十分突出。一是產業結構不合理。從三次產業結構看，存在一產不優、二產不強、三產發展不快的問題，三次產業結構由2005年的17.6∶38.4∶44調整到2009年的18.4∶38.9∶42.7，一產未降反升，二產比重較低。從工業化進程來看，我市還處在工業化初期向中期轉型階段。全市規模以上工業比重低，缺少大企業集團的帶動，缺乏大項目支撐，致使全市規模以上工業增加值沒有完成“十一五”規劃任務，二產在三次產業中的比重偏低。二是經濟發展的內生動力較弱。從投資結構看，我市國有投資比重在50%以上，比發達地區高出20多個百分點，政府投資引導社會投資的能力還較弱，社會投資能力不足。三是區域競爭面臨新的壓力。我市雖然已加快推進關中—天水經濟區建設步伐，但在實施《關中-天水經濟區發展規劃》，推動天水跨越式科學發展中，還面臨著主要經濟指標在經濟區位次滯后，發展基礎條件差，礦產資源匱乏等制約因素，與經濟區城市同步發展任務十分艱巨。
二、認真履行職責，努力做好“十二五”規劃編制工作
制定“十二五”規劃是今年全市經濟社會發展的一項重點工作，按照國家、省、市的統一要求，我市堅持早研究、早安排、早準備，全面啟動了“十二五”規劃編制工作。
（一）及早安排部署，全面啟動規劃編制工作。于去年底，制定下發了《天水市國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作安排意見》，對規劃編制工作進行了全面安排部署，明確了規劃編制工作的指導思想、基本原則和進度要求。成立領導小組，協調解決規劃編制中的具體問題。召開了全市“十二五”規劃啟動大會，正式啟動全市“十二五”規劃暨專項規劃編制工作。
�。ǘ┥钊腴_展調研，扎實做好規劃前期工作。完成了“十一五”規劃執行情況總結。重點總結“十一五”規劃各項指標完成情況、全市“五大戰略”落實情況、“十一五”規劃各項重點任務完成情況、“十一五”規劃確定的重大建設項目實施情況以及規劃執行中存在的困難和問題；完成了工業經濟發展研究、農村經濟發展研究、服務業發展研究、交通樞紐建設研究、統籌城鄉發展研究、科技創新研究、文化旅游業發展研究、社會事業發展研究、進一步推進體制機制創新研究、“十二五”重大項目庫建設等重點課題的研究評審，形成了《天水市“十二五”規劃前期重大研究課題匯編》，作為編制“十二五”規劃的基礎資料。
（三）突出項目支撐，建立“十二五”規劃項目庫。全市共征集、篩選、儲備“十二五”規劃項目2384個，總投資5053億元，建立了動態項目庫。一是圍繞深入實施“農業穩市”戰略，儲備農林水利項目662項，總投資886億元，占項目庫總投資的17.54%。二是圍繞深入實施“工業強市”戰略，儲備工業項目337項，總投資582億元，占項目庫總投資的11.51%。三是圍繞把天水建設成隴東南煤電基地的目標，全力推進資源整合,儲備能源項目113項，總投資584億元，占項目庫總投資的11.56%。四是圍繞構建區域重要交通樞紐，儲備交通運輸項目232項，總投資1620億元，占項目庫總投資的32.07%。五是圍繞推進城鎮化，儲備城市基礎設施項目317項，總投資817億元，占項目庫總投資的16.18%。六是圍繞國家逐步加大公共服務和民生設施投資的機遇，儲備公共服務設施項目633項，總投資506億元，占項目庫總投資的16.18%。七是圍繞實施“商貿活市”戰略，建設區域商貿物流中心，儲備商貿流通項目90項，總投資57億元，占項目庫總投資的1.121%。
�。ㄋ模⿵娀y籌協調，著力做好專項規劃和總體規劃起草工作。一是啟動重點專項規劃編制工作�！笆濉币巹澥前ㄒ粋�總體規劃（即十二五規劃綱要）、若干個重點專項規劃、區域規劃，層次清晰、功能明確的規劃體系。全市篩選、確定重點專項規劃27個，涉及工業和信息化、循環經濟、農業農村經濟、統籌城鄉發展、服務業發展、社會事業發展等方面。目前，全市27個重點專項規劃已完成初稿。二是起草“十二五”規劃綱要框架。根據國家、省上“十二五”總體規劃基本思路和市委《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，起草完成了全市“十二五”規劃綱要基本框架，正在征求意見和修改完善之中。
�。ㄎ澹┘哟笮麄髁Χ龋岣咭巹澗幹频拿裰餍院涂茖W性。一是組建了規劃咨詢專家隊伍。聘請市內外不同領域的專家組成全市“十二五”規劃專家咨詢組，負責對全市“十二五”總體規劃基本思路、綱要草案及相關專項規劃進行咨詢論證，認真撰寫論證報告。二是在市政府網站開設了“十二五”規劃專欄。發布了《關于開展“十二五”規劃建言獻策活動的公告》，面向市內外公開征集意見建議。將“十二五”規劃相關文件和進展情況及時向外界公布，增強了規劃編制的透明度，使規劃的編制成為全市上下統一思想、達成共識、群策群力、共謀發展大計的過程。
下一階段，我們將認真貫徹落實全市主要領導干部研討班暨市委五屆十一次全委擴大會議精神，按照市政府關于天水市國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作安排意見精神，全力做好全市“十二五”規劃綱要（總體規劃）編制和重點專項規劃的組織協調工作。一是起草完成“十二五”規劃綱要。根據市委《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，結合全市“十二五”總體規劃綱要基本框架意見征集和銜接情況，抓緊形成全市“十二五”總體規劃綱要草案。對“十二五”規劃項目進行初步審查論證，建立較為完善的“十二五”規劃項目庫。二是廣泛征求意見建議。召開各縣區、市直各部門、市人大代表、市政協委員、市科技顧問團、市“十二五”專家咨詢組、市企業家代表等方面的座談會，深入征求意見建議。將《天水市“十二五”總體規劃綱要基本框架》（征求意見稿）發布在市政府網站、天水在線網站、市發改委網站，面向社會各界公開征求意見建議。組織專家開展咨詢論證工作，進一步吸納各方面意見和建議。三是做好各級各類規劃之間的銜接。做好與全省“十二五”總體規劃綱要、縣區“十二五”規劃、關中地區“十二五”規劃銜接工作。加強總體規劃和專項規劃同關中—天水經濟區規劃、專項規劃同總體規劃、上級專項規劃以及同級專項規劃之間的銜接。四是嚴格執行審批程序，做好送審報批工作。根據《國務院關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》、《甘肅省人民政府辦公廳關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的實施意見》和《天水市人民政府辦公室關于加強國民經濟和社會發展規劃編制工作的實施意見》精神。全市“十二五”總體規劃綱要草案修改完善后報市政府常務會、市委常委會審定，提交市人大專門委員會預審，并聽取市政協專門委員會的意見，再由市五屆人大六次會議審議。
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