天水市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)天水市非公有制經(jīng)濟(jì)梯級培育
轉(zhuǎn)型升級行動計劃（2016-2020年）的通知
天政辦發(fā)〔2016〕1號
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
現(xiàn)將《天水市非公有制經(jīng)濟(jì)梯級培育轉(zhuǎn)型升級行動計劃（2016-2020年)》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
天水市人民政府辦公室
2016年1月9日
天水市非公有制經(jīng)濟(jì)梯級培育轉(zhuǎn)型升級
行動計劃（2016-2020年）
為深入貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（甘政發(fā)〔2015〕64號）、《中共天水市委天水市人民政府關(guān)于推動非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的意見》（市委發(fā)〔2013〕3號）等文件精神，進(jìn)一步鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，特制定本行動計劃。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大及三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，以“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)”為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，破解發(fā)展難題，增強(qiáng)發(fā)展活力，不斷做大做強(qiáng)中小微企業(yè)，著力扶持壯大龍頭企業(yè)，全力培育非公有制經(jīng)濟(jì)市場主體，統(tǒng)籌推進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。
二、基本原則
（一）堅持深化改革、創(chuàng)新突破。大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，提高服務(wù)效能，放開投資領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入條件，更好地發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，全面優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
（二）堅持梯級培育、轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)對非公有制經(jīng)濟(jì)市場主體的分類指導(dǎo)和服務(wù)，積極培育大型企業(yè)，著力壯大中型企業(yè)，促進(jìn)小型企業(yè)上規(guī)模，扶持微型企業(yè)大發(fā)展，培育多元化市場主體，推動形成產(chǎn)業(yè)梯次發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級的新格局。
（三）堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量。圍繞做特做精農(nóng)業(yè)、做優(yōu)做強(qiáng)工業(yè)、做活做大服務(wù)業(yè)，推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)上取得重大突破，逐步形成以特色農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（四）堅持集約集聚、協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)各類產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中，支持中小企業(yè)圍繞大企業(yè)、大集團(tuán)開展協(xié)作配套，推進(jìn)專業(yè)化、集約化和集群式發(fā)展，走具有特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的“專精特新”發(fā)展道路。
（五）堅持開放合作、內(nèi)外聯(lián)動。全方位擴(kuò)大對外開放，加大招商引資力度，加速承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極開展資本、技術(shù)、人才、品牌等對接合作，帶動全市非公有制經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，開創(chuàng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”新局面。
三、發(fā)展目標(biāo)
至2020年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)力爭在主體數(shù)量、經(jīng)濟(jì)總量、轉(zhuǎn)型升級、吸納就業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、品牌建設(shè)和創(chuàng)新能力等方面提質(zhì)增量，穩(wěn)步發(fā)展。具體指標(biāo)如下：略。
四、主要行動
（一）促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
1.扶持小微企業(yè)加快發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)〔2015〕32號）文件精神，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化商事制度改革，增加市場主體數(shù)量，增強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。搭建支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新服務(wù)平臺，以開發(fā)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房、農(nóng)業(yè)高新園區(qū)、科技孵化大廈、天水商貿(mào)城等為載體，建設(shè)一批小微企業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)街區(qū)，促進(jìn)小微非公企業(yè)集群發(fā)展。完善普惠性稅收措施，落實(shí)扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項稅收優(yōu)惠政策。健全市、縣區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，全市每年培育認(rèn)定1個小微企業(yè)孵化示范基地（創(chuàng)業(yè)街區(qū)）。到2020年，全市小微企業(yè)孵化示范基地達(dá)到10個以上。強(qiáng)化分類服務(wù)，建立市、縣區(qū)“個轉(zhuǎn)企”培育后備庫，引導(dǎo)個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)，“個轉(zhuǎn)企”數(shù)量年增長20%以上。符合規(guī)定條件的小微企業(yè)，享受小微企業(yè)財政補(bǔ)貼和稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策。認(rèn)真實(shí)施“1461”扶貧攻堅工程，充分利用金融支持精準(zhǔn)扶貧政策，積極探索創(chuàng)新“政府+銀行+龍頭企業(yè)+貧困農(nóng)戶”金融支持模式，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，將貧困戶精準(zhǔn)扶貧貸款集中使用，實(shí)現(xiàn)扶貧小額信貸資金使用效益的最大化，有效解決涉農(nóng)小微企業(yè)融資難問題。
2.促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展壯大。以年主營業(yè)務(wù)收入500萬元―2000萬元的工業(yè)和服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社為重點(diǎn)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和扶持，通過培育扶持、改造升級、引導(dǎo)促進(jìn)等方式，力促中小企業(yè)升級為規(guī)模以上（限額以上）企業(yè)，每年新增規(guī)模以上非公經(jīng)濟(jì)主體15家以上。通過市、縣區(qū)聯(lián)動，扶助中小企業(yè)和農(nóng)民合作社專業(yè)化、精細(xì)化、特色化發(fā)展，力爭到2020年，全市新增規(guī)模以上非公企業(yè)100家以上，創(chuàng)建各級示范農(nóng)民合作社700家以上。各縣區(qū)在權(quán)限范圍內(nèi)，制定轉(zhuǎn)型升級的扶持政策措施。
3.推動骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。在現(xiàn)代工業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等關(guān)鍵領(lǐng)域，篩選100家非公經(jīng)濟(jì)主體作為重點(diǎn)培育對象，通過優(yōu)勢資源要素互補(bǔ)，支持企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、混合所有制進(jìn)行資產(chǎn)并購重組，加快技術(shù)進(jìn)步、品牌提升、管理創(chuàng)新，向規(guī)模化、集團(tuán)化方向發(fā)展。樹立集群發(fā)展理念，堅持做大增量與提升質(zhì)量并重，緊盯“培育5戶以上年銷售收入上50億元的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、10戶以上年銷售收入上10億元的骨干企業(yè)、50戶以上年銷售收入上億元的成長性企業(yè)，逐步形成年銷售收入上百億元的‘六大產(chǎn)業(yè)集群’（機(jī)械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、能源化工、建筑建材），打造年銷售收入上千億元的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”的階段性目標(biāo)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，爭取更多的非公企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持計劃。鼓勵非公企業(yè)進(jìn)入公共社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、資源開發(fā)及新能源、新材料、新技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展，圍繞主業(yè)形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、資源匹配、符合市場需求的產(chǎn)業(yè)鏈，培育新的增長點(diǎn)。力爭到2020年，非公有制企業(yè)總量達(dá)到3.3萬戶，年均增長20%。對骨干企業(yè)績效指標(biāo)和創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行綜合考評，并按照《天水市扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施辦法》擇優(yōu)進(jìn)行獎勵。
（二）推動創(chuàng)新能力提升。
4.推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新服務(wù)平臺的作用，建立技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)支持企業(yè)加大技改投入、淘汰落后產(chǎn)能，加快工藝、裝備升級換代。搭建企業(yè)與高校、科研院所交流合作平臺，每年組織企業(yè)開展技術(shù)需求與研發(fā)成果對接，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)中心，加大對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)的培育支持力度。深入實(shí)施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量。對申請專利及獲得專利授權(quán)的企業(yè)，按照《天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)深入實(shí)施天水市知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計劃（2015—2020年）的通知》（天政辦發(fā)〔2015〕138號）給予政策扶持。
5.促進(jìn)管理創(chuàng)新。引導(dǎo)非公企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控管理體系。支持企業(yè)深入開展技術(shù)、營銷、能效和質(zhì)量等方面的對標(biāo)活動，提升管理水平。引導(dǎo)強(qiáng)優(yōu)企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)運(yùn)用卓越績效管理等先進(jìn)理念和方法，推行企業(yè)資源計劃(ERP)、供應(yīng)鏈管理(SCM)、客戶資源管理(CRM)、業(yè)務(wù)流程再造(BPR)等管理方式。建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的質(zhì)量創(chuàng)新體系和質(zhì)量創(chuàng)新基地，積極推進(jìn)企業(yè)建立首席質(zhì)量官制度，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)政府質(zhì)量獎。
6.推進(jìn)“兩化”融合。圍繞“中國制造2025”戰(zhàn)略，積極支持企業(yè)采用現(xiàn)代信息技術(shù)提升產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計、制造及管理水平，促進(jìn)生產(chǎn)過程自動控制智能化和管理信息化。重點(diǎn)培育10家處于創(chuàng)新和集成提升階段、50家處于單項覆蓋階段、100家處于起步建設(shè)階段的企業(yè)，通過梯級培育和轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)全市企業(yè)“兩化”融合水平的全面提升。力爭到2020年，中小企業(yè)應(yīng)用信息技術(shù)開展研發(fā)、管理和生產(chǎn)控制的比例達(dá)到50%，應(yīng)用電子商務(wù)開展采購營銷業(yè)務(wù)的比例達(dá)到45%。
（三）加快公共服務(wù)體系建設(shè)。
7.加快中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。支持有條件的縣區(qū)和社會機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范化的中小企業(yè)綜合服務(wù)大廳和產(chǎn)業(yè)集群窗口服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供功能完備、方便快捷、優(yōu)質(zhì)低價的“一站式”服務(wù)。探索完善政府購買社會化服務(wù)和服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。配合全市“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，建成1個以全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)為樞紐，7個縣區(qū)、開發(fā)區(qū)綜合窗口服務(wù)平臺為支撐的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，集聚各類服務(wù)資源。到2016年底，實(shí)現(xiàn)平臺網(wǎng)絡(luò)資源共享、互聯(lián)互通、服務(wù)協(xié)同，形成線上收集受理企業(yè)訴求、線下開展面對面服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制。
8.提升服務(wù)機(jī)構(gòu)能力水平。支持服務(wù)機(jī)構(gòu)改善服務(wù)場所，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，拓展服務(wù)領(lǐng)域。大力培育國家、省、市級中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺，評定一批特約服務(wù)機(jī)構(gòu)，樹立服務(wù)標(biāo)桿，打造服務(wù)品牌。對評定為示范平臺的服務(wù)機(jī)構(gòu)，市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金給予優(yōu)先支持。支持行業(yè)協(xié)會和商會發(fā)揮服務(wù)作用，建立健全服務(wù)規(guī)范，完善評價和激勵機(jī)制，提高行業(yè)自律和服務(wù)水平。
9.大力運(yùn)用資本市場融資。根據(jù)《天水市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)充分運(yùn)用多層次資本市場實(shí)施方案的通知》（天政辦發(fā)〔2015〕131號），對全市較大非公企業(yè)全面進(jìn)行調(diào)研摸底，依據(jù)企業(yè)情況和主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板的不同上市標(biāo)準(zhǔn)，制定“一企一策”上市方案，力爭非公企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板融資上有新突破。充分利用“新三板”和省股權(quán)交易中心等場外資本市場，在企業(yè)融資、股份轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)板上市、發(fā)展壯大等方面發(fā)揮潛在優(yōu)勢。對暫不具備上市條件、持續(xù)經(jīng)營情況好、股權(quán)結(jié)構(gòu)清晰的規(guī)模以上非公企業(yè)制定扶持政策，推薦在“新三板”掛牌；對股權(quán)清晰、持續(xù)經(jīng)營情況較好的中小微企業(yè)，鼓勵引導(dǎo)在省股權(quán)交易中心掛牌。力爭到2020年，全市在“新三板”掛牌非公企業(yè)達(dá)到3戶以上，在省股權(quán)交易中心掛牌托管企業(yè)達(dá)到100戶以上。
10.加強(qiáng)融資擔(dān)保服務(wù)。完善中小微企業(yè)融資擔(dān)保和貸款風(fēng)險補(bǔ)償政策，市財政出資1000萬元，與工商銀行天水分行、甘肅銀行天水分行等金融機(jī)構(gòu)合作，建立風(fēng)險補(bǔ)償和融資擔(dān)保基金，重點(diǎn)用于支持涉農(nóng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。整合已有專項資金2000萬元，以財政補(bǔ)助＋企業(yè)互助擔(dān)保貸款的方式撬動金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，重點(diǎn)支持工業(yè)、商務(wù)系統(tǒng)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各縣區(qū)政府要進(jìn)一步加大資金扶持力度，整合專項資金設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險補(bǔ)償基金、融資擔(dān)保基金，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展。培育壯大市、縣區(qū)兩級政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，健全完善風(fēng)險補(bǔ)償和再擔(dān)保機(jī)制，鼓勵支持民營融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對中小微企業(yè)特點(diǎn)創(chuàng)新研發(fā)金融產(chǎn)品，不斷增加非公有制經(jīng)濟(jì)信貸投放。
（四）強(qiáng)化人力資源保障。
11.開展人才分類培訓(xùn)。整合社會資源，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，形成政府引導(dǎo)、社會參與和企業(yè)自主培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制。以強(qiáng)優(yōu)企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)為重點(diǎn)，支持社會化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展經(jīng)營管理人才、高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。加強(qiáng)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)，每年組織100名企業(yè)家學(xué)習(xí)深造，每年培訓(xùn)中小企業(yè)經(jīng)營管理骨干和技能型人才500人次以上，每年培訓(xùn)企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才1000人以上。
12.引進(jìn)高端層次人才。支持非公有制企業(yè)重點(diǎn)引進(jìn)具有市場開拓、現(xiàn)代管理和創(chuàng)新能力的高端人才。每年定期面向中小企業(yè)征集人才需求信息，為企業(yè)引進(jìn)急需關(guān)鍵核心技術(shù)人才、領(lǐng)軍型人才等高端人才搭建橋梁和平臺。
13.加強(qiáng)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)。加快制定全市職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)定、執(zhí)業(yè)管理的制度體系，建立完善職業(yè)經(jīng)理人人才庫。組織開展職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，每年培訓(xùn)不少于50人。探索建立職業(yè)經(jīng)理人信用評價等激勵約束機(jī)制。力爭到2020年，全市職業(yè)經(jīng)理人隊伍達(dá)到200人以上。
14.加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)。建立統(tǒng)一的招聘信息共享發(fā)布平臺，為各類求職人員免費(fèi)提供企業(yè)就業(yè)崗位信息服務(wù)。鼓勵企業(yè)開展崗前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼政策，每年為企業(yè)輸送5000名以上適崗工人。積極搭建就業(yè)與用工對接平臺，每年開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園、中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘高校畢業(yè)生活動，積極支持企業(yè)吸納高校畢業(yè)生。
（五）大力推進(jìn)市場開拓。
15.支持企業(yè)打造知名品牌。開展企業(yè)品牌培育推廣活動，引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)品牌意識，積極爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、甘肅省著名商標(biāo)、地理標(biāo)志產(chǎn)品和甘肅名牌產(chǎn)品。引導(dǎo)支持行業(yè)商會、協(xié)會申請注冊集體商標(biāo)，申報國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，提升區(qū)域品牌影響力。鼓勵有條件的企業(yè)開展商標(biāo)境外注冊，使用自主商標(biāo)拓展國際市場。通過人物專訪、企業(yè)宣傳、品牌商標(biāo)展播等形式，每年在主流媒體宣傳推廣特色品牌20個以上。根據(jù)《天水市實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略扶持企業(yè)爭創(chuàng)馳名著名知名商標(biāo)的若干規(guī)定》，市、縣區(qū)政府對品牌創(chuàng)建取得顯著成效的企業(yè)予以獎勵。
16.支持企業(yè)開拓國內(nèi)外市場。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，積極組織中小企業(yè)參加國內(nèi)大型展覽展示、投資洽談等經(jīng)貿(mào)活動，支持企業(yè)參加中國中小企業(yè)國際博覽會、APEC中小企業(yè)技術(shù)交流暨展覽會、蘭洽會、西交會等重點(diǎn)展會等活動，并對企業(yè)調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化國際市場布局、培育自主出口品牌、建設(shè)國際營銷網(wǎng)絡(luò)等方面有突出貢獻(xiàn)的給予重點(diǎn)支持。
17.支持企業(yè)創(chuàng)新營銷模式。加快建設(shè)淘寶網(wǎng)“特色中國•天水館”，實(shí)施阿里巴巴集團(tuán)“千縣萬村計劃”甘谷、秦安試點(diǎn)工作，創(chuàng)建電子商務(wù)示范基地。鼓勵企業(yè)搭建電子商務(wù)平臺，促進(jìn)線上線下互動發(fā)展。支持企業(yè)以電子商務(wù)為手段，提高網(wǎng)絡(luò)采購和銷售水平，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)營銷覆蓋率。在裝備制造與配套、電工電器、特色農(nóng)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快構(gòu)建行業(yè)第三方電子商務(wù)平臺。積極推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)。支持企業(yè)在國內(nèi)外大中城市設(shè)立特色產(chǎn)品專賣店和外銷窗口，鼓勵發(fā)展連鎖經(jīng)營和特許經(jīng)營。鼓勵建設(shè)集中采購分銷平臺，支持小微企業(yè)通過聯(lián)合采購、集中配送，降低采購成本。
（六）著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。
18.放寬市場準(zhǔn)入。加快梳理和消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱性壁壘，推進(jìn)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策公開透明，進(jìn)一步破除對投資領(lǐng)域的限制。進(jìn)一步簡政放權(quán)，不斷深化商事制度改革，實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利的工商登記服務(wù)。加快推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)參與混合所有制改革，支持非公有制企業(yè)以出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種形式參與國有企業(yè)改制重組。
19.推進(jìn)金融創(chuàng)新。進(jìn)一步完善促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的激勵政策，鼓勵商業(yè)銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或發(fā)起組建村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)民間資本投資參與發(fā)起村鎮(zhèn)銀行、金融租賃公司、中小企業(yè)投資公司等融資機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展小額貸款公司和擔(dān)保公司。支持發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其面向中小微企業(yè)的融資擔(dān)保作用。豐富完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保政策。充分發(fā)揮中小企業(yè)融資擔(dān)保補(bǔ)助資金的撬動作用，鼓勵擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供低費(fèi)率擔(dān)保服務(wù)。積極引進(jìn)私募股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，委托第三方開展中小企業(yè)、融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和小額貸款公司信用評級活動。
20.減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)中央、省、市減免行政事業(yè)性收費(fèi)政策，全面清理各類涉企收費(fèi)項目，明確征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍，越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)項目一律取消，違反規(guī)定擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。加大督導(dǎo)檢查力度，嚴(yán)明紀(jì)律，禁止變相收費(fèi)和隱性收費(fèi)，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)、亂罰款及亂攤派行為。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“行動計劃”，研究協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中的重要問題，市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室具體負(fù)責(zé)日常工作。各相關(guān)部門要對照任務(wù)表(見附件),細(xì)化工作任務(wù),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成工作合力，確保“行動計劃”順利實(shí)施。各縣區(qū)要建立健全加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作機(jī)制，加強(qiáng)對本縣區(qū)“行動計劃”的組織推動，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
（二） 加大招商引資力度。搶抓國家實(shí)施“一帶一路”的政策機(jī)遇，在不斷優(yōu)化營商環(huán)境、加大招商引資力度的同時，保證地方企業(yè)和招商引資企業(yè)同等享受各類優(yōu)惠政策。進(jìn)一步強(qiáng)化政策扶持，鼓勵引導(dǎo)非公企業(yè)開展國內(nèi)國際合作。堅持“引進(jìn)來、走出去”，組織開展多種形式的招商引資活動，吸引外地非公企業(yè)來天水投資興業(yè)。嚴(yán)格落實(shí)招商引資目標(biāo)責(zé)任，對重點(diǎn)招商引資項目要及時跟進(jìn)、跟蹤服務(wù), 積極協(xié)調(diào)解決項目用地、環(huán)評、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面問題，全力抓好項目建設(shè)和落地工作。
（三）完善統(tǒng)計研判體系。由市統(tǒng)計局負(fù)責(zé)，制定覆蓋到縣區(qū)的中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計調(diào)查制度，建立監(jiān)測點(diǎn)和動態(tài)數(shù)據(jù)庫，形成健全完善的分類統(tǒng)計監(jiān)測體系。發(fā)揮民間統(tǒng)計機(jī)構(gòu)作用，擴(kuò)大統(tǒng)計監(jiān)測覆蓋面，構(gòu)建數(shù)據(jù)互補(bǔ)共享機(jī)制。加強(qiáng)對統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)的分析研判，每季度發(fā)布經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測統(tǒng)計報告，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策依據(jù)。
（四）健全監(jiān)督考評機(jī)制。將鼓勵、支持和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入各縣區(qū)年度目標(biāo)考核內(nèi)容，建立健全激勵機(jī)制，年終兌現(xiàn)獎罰。市政府督查室、市非公辦牽頭，適時組織開展“行動計劃”階段績效評估。完善投訴辦理和查訪問責(zé)工作機(jī)制，加大效能監(jiān)察力度，嚴(yán)肅處理行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為問題，嚴(yán)肅查處侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的違法違紀(jì)行為，切實(shí)維護(hù)非公有制企業(yè)合法權(quán)益。
附件：略。
打印本頁
