天水市政府工作報告
——2016年3月15日在天水市第六屆人民代表大會第五次會議上
中共天水市委副書記、市長楊維俊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請與《天水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見建議。
（一）“十二五”時期的重點工作和2015年的工作回顧
“十二五”時期，是我市發(fā)展進(jìn)程中很不平凡的五年。五年來，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市政府主動適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對新變化，牢牢把握“主動作為、穩(wěn)中求進(jìn)、趕超進(jìn)位、務(wù)求實效”的工作總基調(diào)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，搶抓機遇，攻堅克難，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟社會呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的良好態(tài)勢。
五年來，我們更加注重穩(wěn)增長促發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展成效明顯，綜合實力顯著增強。“十二五”時期，全市大部分經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全省平均水平，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅在全省排名持續(xù)前移。2015年全市生產(chǎn)總值達(dá)到553.8億元，在2010年基礎(chǔ)上跨越兩個百億元臺階，年均增長10.9%，經(jīng)濟總量在全省的位次從2013年的第5位上升到去年的第3位，僅次于蘭州市、慶陽市。累計完成固定資產(chǎn)投資2227億元，投資規(guī)模是“十一五”時期的3倍，年均增長23.2%。社會消費品零售總額達(dá)到262.42億元，是2010年的近2倍，年均增長14.3%。財政收入和財政支出實現(xiàn)“雙翻番”，大口徑財政收入突破百億元，達(dá)到110.22億元，是2010年的2.34倍，年均增長18.6%；財政支出達(dá)到246.5億元，是2010年的2.04倍，年均增長15.3%。城鄉(xiāng)居民收入連續(xù)五年高于生產(chǎn)總值增幅，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到6006元，比2010年翻了一番，年均增長16.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到20809元，是2010年的1.8倍，年均增長12.6%。金融機構(gòu)存款余額突破1000億元，達(dá)到1033.4億元，是2010年的2.2倍；貸款余額642.6億元，是2010年的近3倍；直接融資58.6億元，是“十一五”時期的12.6倍。糧食總產(chǎn)連續(xù)八年超過100萬噸，實現(xiàn)“十二連豐”。
五年來，我們更加注重轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，轉(zhuǎn)型升級步伐加快。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的20:38:42調(diào)整為17.6:33.5:48.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。全市“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)計劃穩(wěn)步推進(jìn)，果品、蔬菜、畜牧業(yè)總產(chǎn)值分別達(dá)到80億元、58億元、65億元，是“十一五”末的3.3倍、2.2倍和1.5倍；勞務(wù)收入邁上百億元臺階，達(dá)到111.5億元，較2010年增加48.5億元，農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民收入比重超過80%。“工業(yè)強市”戰(zhàn)略深入實施，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到111億元，比2010年翻了一番，年均增長13.7%；華天科技、長城電工、星火機床三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)相繼建成，天水卷煙廠易地技改、太極集團(tuán)阿膠、娃哈哈、中材水泥、西電高壓電工觸頭等項目建成投產(chǎn)，華天電子等8戶企業(yè)列為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)，創(chuàng)建國家級示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心2個，單位工業(yè)增加值能耗完成目標(biāo)任務(wù)。我市被命名為“國家商標(biāo)戰(zhàn)略實施示范城市”，獲批創(chuàng)建“全國質(zhì)量強市示范城市”，有效商標(biāo)總量達(dá)到2204件，中國馳名商標(biāo)達(dá)到15件，新增甘肅名牌產(chǎn)品56個、總數(shù)達(dá)到77個，名牌產(chǎn)品新增數(shù)和保有量均居全省前列。第三產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，麥積山石窟列入世界文化遺產(chǎn)名錄，伏羲廟等7個景區(qū)晉升為國家4A級景區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長30%，旅游綜合收入年均增長29.7%。非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，占生產(chǎn)總值比重由“十一五”末的34.5%提高到49.6%。
五年來，我們更加注重抓項目擴投資，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。以“3341”項目工程為抓手，累計實施億元以上重大項目507個，天平鐵路、十天高速、寶天高速過境段及街亭溫泉出口、莊天二級公路、武山洛門至禮縣二級公路、凱迪生物質(zhì)能源發(fā)電、中衛(wèi)至貴陽天然氣管道天水段、750千伏輸變電、社棠330千伏輸變電等一批重大交通能源項目全面建成，寶蘭客專天水段、國道310秦州至武山段升級改造、甘谷至麥積二級公路、城區(qū)引洮供水等項目加快建設(shè)。全市公路通車總里程突破1萬公里，市縣之間實現(xiàn)二級以上公路連接，4個縣區(qū)通高速公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和94.5%的建制村通瀝青（水泥）路。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，累計實施城建項目185項，總投資282.8億元，建成96個，完成投資83億元。建成城市主次干道26條、橋梁22座，新建改建廣場4個，硬化亮化小巷道280條，新建改建公廁104座，新增綠地210萬平方米，城市建成區(qū)面積達(dá)到56平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.2%，較2010年提高11.3個百分點。
五年來，我們更加注重促改革增活力，體制機制更趨完善，對外開放繼續(xù)擴大。政府機構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位改革完成分類工作。取消、調(diào)整和下放行政審批事項188項，市級政府部門行政審批事項由2002年的1059項削減為163項，削減率84.6%。工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、衛(wèi)生系統(tǒng)、文化、廣電等管理體制調(diào)整理順。落實“營改增”試點政策，涉及的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域減稅面達(dá)97%。國資國企改革持續(xù)深化，農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，流轉(zhuǎn)土地95.1萬畝，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和甘谷縣全國農(nóng)村供銷合作社綜合改革試點進(jìn)展順利。“三證合一、一照一碼”全面實行，市場主體達(dá)到10.7萬戶，是2010年的2.1倍，年均增長20.8%。天水海關(guān)辦事處掛牌運營，2015年實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額23.85億元，是2010年的1.6倍，年均增長11%。交通銀行、甘肅銀行、浙商銀行、長安銀行、浦發(fā)銀行、招商銀行等12家金融機構(gòu)入駐天水或設(shè)立辦事機構(gòu)，金融服務(wù)體系更加完善。對外交流全面開展，《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》深入實施。開通天水至重慶、天津、大連等地航班，天水至西安形成每日三班“航空快線”，2015年旅客吞吐量突破6萬人次，是2010年的11倍。公祭伏羲大典實現(xiàn)海峽兩岸共祭，環(huán)青海湖自行車賽、中國龍舟公開賽、全國山地自行車錦標(biāo)賽、麥積山自行車賽、國際傳統(tǒng)射箭邀請賽等重大賽事成功舉辦，阿拉伯國家駐華使節(jié)天水行活動成果豐碩。加大招商引資力度，累計簽約招商項目1087項，到位資金1179.63億元，年均增長48.5%。
五年來，我們更加注重保基本兜底線，民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。堅持每年辦理一批民生實事，市級財政支出85％以上用于改善民生。扶貧攻堅取得重大突破，“十二五”期間減貧85.37萬人，貧困發(fā)生率由43.3%下降到15.6%。實施農(nóng)村飲水安全工程86處，解決了167.2萬人飲水安全問題。建成農(nóng)家店1035個，新建擴建商品配送中心10個，新建改造縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場36個。實施科技項目872項，取得創(chuàng)新成果706項。學(xué)前教育三年毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到66.8%、87.5%、88.3%，較2010年分別提高36.7、16.3、15.6個百分點，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和2000人以上行政村幼兒園全覆蓋，實施教育改薄項目2111個，完成投資12.23億元，我市通過“兩基”國檢驗收。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)體育惠民工程41個，村級農(nóng)民健身工程1031個。市婦幼保健院遷建、秦州區(qū)醫(yī)院遷建、天水全科醫(yī)師臨床培訓(xùn)基地和兒童病區(qū)綜合樓、407醫(yī)院綜合樓基本完工，新農(nóng)合參合率達(dá)到97.3%。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站113個、村文化室375個、鄉(xiāng)村舞臺1784個、農(nóng)家書屋（社區(qū)書屋）2557個、城市數(shù)字影院7個。《天水通史》、《魅力天水》出版發(fā)行，創(chuàng)排了《一畫開天》、《麥積圣歌》、《大秦文公》、《軒轅大帝》、《隴上鐵漢》、《關(guān)山月》、《鄧寶珊將軍》、《姜維》等精品劇目。城鎮(zhèn)就業(yè)總量持續(xù)增加，累計新增就業(yè)33.62萬人。社會保障體系日益健全，退休職工養(yǎng)老金平均待遇、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保報銷比例逐年提高，城市低保、農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別比2010年提高85.6%、186.4%和120.5%。累計建設(shè)保障性住房7.22萬套664.9萬平方米，實施農(nóng)村危房改造8.66萬戶，發(fā)放廉租住房補貼9.8萬戶16.3億元。特大暴洪和群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害恢復(fù)重建基本完成。成功創(chuàng)建全國雙擁模范城“五連冠”。環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，民族宗教事務(wù)和順，“平安天水”建設(shè)深入推進(jìn)，社會大局和諧穩(wěn)定。統(tǒng)計調(diào)查、檔案史志、防震減災(zāi)、社會團(tuán)體、婦女兒童、老齡老干、老年教育、殘疾人事業(yè)和關(guān)心下一代等工作都取得了新的成績。
五年來，我們更加注重轉(zhuǎn)職能改作風(fēng)，自身建設(shè)全面加強，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。全面落實省委、省政府和市委各項決策部署，自覺依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)及參加單位的民主監(jiān)督、各界各方的群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督，全面執(zhí)行人大決議，充分吸納政協(xié)意見，五年辦結(jié)人大代表意見建議854件、政協(xié)提案1221件。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項”規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”、省委“雙十條”規(guī)定，認(rèn)真落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“三嚴(yán)三實”專題教育，持續(xù)推進(jìn)“效能風(fēng)暴”行動，有效整改“四風(fēng)”和“不嚴(yán)不實”問題，政府自身建設(shè)持續(xù)加強。堅持依法行政，“六五”普法全面完成，全民法治意識明顯增強。深入推進(jìn)政務(wù)公開和電子政務(wù)，“三張清單一張網(wǎng)”建立并上線發(fā)布，行政審批事項網(wǎng)上“一站式”辦結(jié)和聯(lián)審聯(lián)批積極推進(jìn)，市公共資源交易中心逐步完善運行，政府及政府部門服務(wù)意識、服務(wù)水平不斷提升。
各位代表，剛剛過去的2015年，我們迎難而上、主動作為，在適應(yīng)新常態(tài)中認(rèn)真落實市六屆人大四次會議確定的工作任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”發(fā)展的圓滿收官。
一是趕超進(jìn)位成效明顯。主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅在全省的位次進(jìn)一步前移，生產(chǎn)總值同比增長9.2%，增速由2014年全省第7位前移到第2位；第一產(chǎn)業(yè)增長6.1%，由第3位前移到第1位；第二產(chǎn)業(yè)增長10%，由第4位前移到第2位；第三產(chǎn)業(yè)增長9.6%，由第8位前移到第7位；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，由第4位前移到第2位；固定資產(chǎn)投資增長12.1%，由第7位前移到第6位；社會消費品零售總額增長9.2%，由第2位前移到第1位；公共財政收入增長15.3%，由第9位前移到第3位；公共財政支出增長24.9%，由第8位前移到第1位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，與2014年位次持平，位居全省第6位；農(nóng)村居民人均可支配收入增長12.5%，與2014年位次持平，位居全省第2位。全市主要經(jīng)濟指標(biāo)增長幅度均高于全省平均水平，政府目標(biāo)考核各項指標(biāo)及部門行業(yè)性考核結(jié)果絕大部分位列全省市州前列。
二是精準(zhǔn)扶貧扎實推進(jìn)。制定出臺“1+18”精準(zhǔn)脫貧方案，在1034個貧困村開展“萬名干部輪流駐村”活動，雙聯(lián)行動與扶貧攻堅融合推進(jìn)。建立多渠道多元化投入機制，貧困村扶貧互助資金協(xié)會實現(xiàn)全覆蓋，發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款44億元，爭取財政專項扶貧資金5.6億元，整合項目資金48億元，投入各類精準(zhǔn)扶貧資金114億元。建成貧困村通暢工程244個、794.3公里，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室634個，提前實現(xiàn)所有貧困村通瀝青（水泥）路、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室全覆蓋的目標(biāo)。全年脫貧20萬人，貧困人口減少到47.78萬人。
三是重大項目全面推進(jìn)。100個市列重大項目完成投資236.6億元。天平鐵路、十天高速等一些重大項目和張家川縣城至恭門火車站二級公路、麥積黨川至兩當(dāng)公路建成通車，藉口水廠主體完工，張家川49.5兆瓦風(fēng)電項目并網(wǎng)發(fā)電，國道310秦州至武山段升級改造、甘谷至麥積二級公路、城區(qū)引洮供水、甘谷縣隴東南汽配城、張家川富川水庫、秦安小灣河水庫等項目加快建設(shè)，天水機場遷建、曲溪城鄉(xiāng)供水、平?jīng)鲋撂焖咚俟返软椖壳捌诠ぷ黜樌七M(jìn)，財政易地搬遷項目啟動實施。招商引資成效明顯，新簽約項目243項，到位資金420.7億元，同比增長34.5%。
四是經(jīng)濟建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。工業(yè)經(jīng)濟逆勢平穩(wěn)運行，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長10%。實施千萬元以上工業(yè)項目165項，完成投資129.5億元，天水煙用包裝印刷生產(chǎn)線、大型客機改貨機等項目基礎(chǔ)工作有效推進(jìn)。開發(fā)區(qū)擴區(qū)增容步伐加快，全國電工電器產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)加快創(chuàng)建，國家智能電網(wǎng)輸變電設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心建成，鐵路電纜、長控公司等企業(yè)出城入園有序推進(jìn)，眾興菌業(yè)、成紀(jì)藥業(yè)成功上市，風(fēng)動機械在“新三板”上市，95戶企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)市場掛牌。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強，50件新產(chǎn)品新技術(shù)通過省級鑒定，我市被評為“2015年度全國十大質(zhì)量魅力城市”，成為甘肅首次獲此殊榮的城市。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，糧食總產(chǎn)達(dá)到126.95萬噸，10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和100個科學(xué)發(fā)展示范點完成投資30.3億元，新建果品基地19萬畝，新增蔬菜面積4.8萬畝，新發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場100個，實現(xiàn)勞務(wù)收入111.5億元。第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，武山洛門蔬菜批發(fā)市場遷建基本完成，天水商貿(mào)城、甘谷縣浙江商貿(mào)城二期、秦安中國西部小商品城、天水城市蔬菜倉儲分揀中心等項目加快實施，居然之家直營店落戶天水，眾創(chuàng)空間暨電子商務(wù)中心即將建成。天水文化旅游投資發(fā)展公司組建成立，麥積山溫泉度假酒店、麥積區(qū)和秦州區(qū)兩個滑雪場等項目建成運營，麥積山石窟藝術(shù)研究所項目、孫集文化小鎮(zhèn)、峽門風(fēng)情小鎮(zhèn)等文化旅游項目加快建設(shè)，天水至蘭州“麥積山號”旅游專列和天水至隴西“城鄉(xiāng)文化列車”開通。全年接待游客2216.5萬人次，旅游綜合收入125.7億元，分別增長33%和32.3%，我市被評為“中國最具魅力文化旅游城市”。
五是城市建設(shè)亮點紛呈。啟動第四版城市總體規(guī)劃修編。實施城建重大項目52項，總投資162億元，完成投資36億元。藉河南路西延段、成紀(jì)大道、馬跑泉大道東延段、藉河孫家坪大橋、藉河山水一號大橋、渭河峽口大橋、渭河社棠大橋、渭河武山西關(guān)大橋、天水建筑科技中心等項目相繼建成，藉河雙橋大橋、藉河羅峪河口大橋、麥積區(qū)區(qū)府路西延段、甘肅建投天水總部經(jīng)濟城等項目加快建設(shè)，秦州大道、麥積山大道、成紀(jì)新城路網(wǎng)一期、藉河羅家溝大橋、天水固體垃圾處理循環(huán)產(chǎn)業(yè)園、麥積污水管網(wǎng)改造、高鐵南站綜合交通樞紐及站前廣場、市體育中心、秦州熱源廠、成紀(jì)新城地下凈水廠、有軌電車試驗段等項目啟動實施，城區(qū)供熱管網(wǎng)改造、秦州至三陽川隧道、藉河二十里鋪大橋等項目前期工作有序推進(jìn)。成紀(jì)新城輸配水管網(wǎng)建成運行，市民吃水難問題得到緩解。五縣縣城建設(shè)步伐加快，甘谷大像山文化產(chǎn)業(yè)園、清水軒轅文化產(chǎn)業(yè)園等項目全面推進(jìn)。房地產(chǎn)市場企穩(wěn)回升，投資、建設(shè)、銷售同比都有增長。城建民生工程順利實施，城區(qū)綠化美化亮化步伐加快，馬跑泉公園提升改造、藉河風(fēng)情線一期延伸、西十里藉河生態(tài)公園進(jìn)展順利，全國“智慧城市”試點全面啟動，我市榮獲“中國十大最美城鎮(zhèn)”稱號。
六是人民生活持續(xù)改善。省列10項27件、市列10件民生實事全部辦結(jié)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.1%，居民消費價格指數(shù)漲幅為2%。城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險啟動實施，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險取得重大突破，“五險合一”社會保險信息系統(tǒng)上線運行。開工建設(shè)保障性住房1.4萬套104.34萬平方米，主體竣工7341套，完成農(nóng)村危舊房改造1.99萬戶。發(fā)放廉租住房補貼1.37萬戶2678.6萬元、社會救助資金11.9億元。爭取國列、省列科技項目63項，取得科技成果86項，其中62項達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)以上水平。“全面改薄”成效明顯，縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，市一中麥積校區(qū)、市一幼教學(xué)樓等項目建設(shè)進(jìn)展順利，市三中遷建項目啟動實施。建成省級救災(zāi)倉庫、兒童福利院、流浪未成年人救助保護(hù)中心等項目。建設(shè)鄉(xiāng)村舞臺821個、縣級城市數(shù)字影院6座，完成農(nóng)村電影放映3萬多場次。人口自增率6.93‰。《幸福快車》、《苦樂村官》等影視劇拍攝完成。體育賽事接連不斷，我市上榜“全國最具體育活力城市”。環(huán)保專項整治深入開展，環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善。社會事業(yè)持續(xù)發(fā)展，社會管理不斷加強，其他各項社會事業(yè)和民生事業(yè)有序推進(jìn)。
各位代表，“十二五”時期，是我市經(jīng)濟總量增長最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。這些成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、親切關(guān)懷的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大及其常委會、市政協(xié)及社會各界有效監(jiān)督、傾力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾及各族各界人士和衷共濟、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團(tuán)體、工商聯(lián)和無黨派人士，向離退休老同志，向天水籍和天水工作過的在外人士，向駐市人民解放軍、武警消防官兵和駐市單位，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！
各位代表，在肯定成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到，發(fā)展中還存在不少困難和問題：經(jīng)濟總量不大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重低，服務(wù)業(yè)發(fā)展層次不高，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的難度較大；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的雙重壓力較大；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，城鎮(zhèn)建設(shè)與群眾的期待還有相當(dāng)大的差距，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排降耗任務(wù)艱巨；農(nóng)村貧困面大，貧困程度深，脫貧攻堅和產(chǎn)業(yè)培育的任務(wù)依然繁重；社會保障體系有待完善，基本公共服務(wù)供給還需提升，改善民生需要付出更大努力；發(fā)展環(huán)境不夠?qū)捤桑k事難、效能低的問題在一些單位比較突出，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，等等。對這些問題，我們將采取有效措施，在工作中認(rèn)真加以解決。
（二）“十三五”時期的發(fā)展目標(biāo)和工作重點
“十三五”時期，是我市全面建成小康社會的決勝階段，也是經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵時期和重要機遇期。我市經(jīng)濟社會發(fā)展中雖然存在不少困難與挑戰(zhàn)，但更面臨諸多重大機遇和利好政策。國家深入實施西部大開發(fā)、推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)以及全省三大戰(zhàn)略平臺等帶來的政策和市場機遇多重疊加，并且隨著“十三五”規(guī)劃的出臺實施，其效應(yīng)將加速釋放；中央城市工作會議提出在中西部地區(qū)發(fā)展一批城市群和區(qū)域中心城市，天水是甘肅能夠列入國家層面城市群規(guī)劃的兩個城市之一，這對我們加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、建設(shè)區(qū)域中心城市是很好的機遇；國家深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，有利于我們轉(zhuǎn)換增長動力、推動產(chǎn)業(yè)升級、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。只要我們揚長避短、順勢而為，精心謀劃、狠抓落實，就一定能夠把各項事業(yè)發(fā)展推向新的歷史階段。
按照《中共天水市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實中央各項方針政策、決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府和市委的部署要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，繼續(xù)堅持“主動作為、穩(wěn)中求進(jìn)、趕超進(jìn)位、務(wù)求實效”的工作原則，著力保持合理增長，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，著力提高發(fā)展質(zhì)量，著力深化改革開放，著力推進(jìn)脫貧攻堅，著力保障改善民生，確保到2020年與全國全省一道全面建成小康社會，努力建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶歷史文化名城、區(qū)域中心城市和現(xiàn)代化大城市。
經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：“十三五”期間，力爭“實現(xiàn)四個高于、做到四個控制、跨上三個臺階”，即生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、財政收入和城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全省平均水平；居民消費價格指數(shù)、人口自然增長率、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和單位生產(chǎn)總值能耗控制在省上下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)；生產(chǎn)總值跨上800億元臺階，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入跨上30000元臺階，農(nóng)村居民人均可支配收入跨上10000元臺階。具體來說，生產(chǎn)總值年均增長8%，固定資產(chǎn)投資年均增長10%，社會消費品零售總額年均增長10%，公共財政預(yù)算收入年均增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長12%。
圍繞以上目標(biāo)，我們將重點抓好以下工作：
一、堅持精準(zhǔn)聚焦施策，強化“一號工程”意識，堅決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅決勝戰(zhàn)
改善基本條件強基礎(chǔ)。全面落實“853”掛圖作業(yè)任務(wù)，深入實施“1+18”精準(zhǔn)脫貧方案，建成農(nóng)村公路通暢工程109條775公里，實現(xiàn)村村通瀝青（水泥）路；解決99個貧困村、8.89萬貧困人口飲水安全問題，實現(xiàn)村村通安全飲水；解決21個貧困自然村通動力電問題，實現(xiàn)村村通動力電；完成45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2017個行政村廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)村村通有線廣播電視；建設(shè)通訊基站4800座，實現(xiàn)貧困村4G互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；實施危房改造5.4萬戶，完成所有貧困戶危房改造任務(wù)；搬遷貧困群眾2.11萬戶9萬人，實現(xiàn)具有搬遷條件和意愿的貧困戶應(yīng)搬盡搬。
發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)促增收。加大扶貧資金投入力度，市級按當(dāng)年一般公共預(yù)算收入增量的10%以上，縣區(qū)按20%以上增列專項扶貧預(yù)算。繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)“精準(zhǔn)扶貧專項貸款”工程，為貧困戶提供5萬元以內(nèi)3年以下銀行免抵押免擔(dān)保貼息信貸資金。大力扶持貧困農(nóng)戶發(fā)展果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和中藥材、馬鈴薯、花卉等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重視農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)。“十三五”末，實現(xiàn)貧困戶有需求勞動力技能培訓(xùn)全覆蓋，每個貧困家庭至少有1人掌握1門致富技能，貧困村農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到10000元以上。
強化公共服務(wù)補短板。推動學(xué)前教育資源向貧困村傾斜，實現(xiàn)有實際需求的貧困村學(xué)前教育全覆蓋。實施文化惠民扶貧項目，實現(xiàn)貧困村鄉(xiāng)村舞臺全覆蓋。重視加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，實現(xiàn)貧困村養(yǎng)老機構(gòu)、日間照料中心全覆蓋。加強貧困鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院平均配備5名以上全科醫(yī)生，貧困村村醫(yī)全部具備鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格以上標(biāo)準(zhǔn)，提高符合條件的貧困村村醫(yī)定額補助標(biāo)準(zhǔn)。“十三五”末，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣區(qū)全部摘帽。
二、堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益
改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。深入實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)提質(zhì)擴量工程，著力打造5戶年銷售收入上50億元的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、10戶年銷售收入上10億元的骨干性企業(yè)、100戶以上年銷售收入上億元的成長性企業(yè)，爭取10戶以上企業(yè)通過直接上市或并購重組上市融資，推動機械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材、能源化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，打造年銷售收入上百億元的六大產(chǎn)業(yè)集群，逐步建設(shè)產(chǎn)值上千億元的國家級開發(fā)區(qū)，力爭“十三五”期間全市規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9%。
扶持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大華天電子等省市級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)扶持力度，重點發(fā)展以高端數(shù)控機床、新一代集成電路、智能化輸配電裝備等為重點的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)企業(yè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”、“大數(shù)據(jù)”、“云計算”等為重點的新一代信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)，以現(xiàn)代中藥、新型制劑等為重點的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)，積極發(fā)展新能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)企業(yè)，培育經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，培育10戶以上國家和省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)，建設(shè)大型電氣傳動系統(tǒng)與裝備技術(shù)國家重點實驗室、國家電線電纜質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，重視加強品牌建設(shè)，建成“全國質(zhì)量強市示范城市”。大力發(fā)展非公經(jīng)濟，積極扶持民營企業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，支持新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)眾創(chuàng)空間縣區(qū)全覆蓋，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。深入實施“48113”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)推進(jìn)計劃，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，做大做強果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，完善提升“十個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”，全力辦好“100個科學(xué)發(fā)展示范點”，持續(xù)推進(jìn)“十個百萬工程”，培育壯大“百強龍頭企業(yè)”，著力打造“三條城鄉(xiāng)一體化示范長廊”，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。“十三五”末，農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到120億元，年均增長5.5%；果品、蔬菜、畜牧、勞務(wù)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均達(dá)到“百億元產(chǎn)業(yè)”，力爭總產(chǎn)值超過600億元；培育1—2戶上市龍頭企業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入達(dá)到100億元。
提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快發(fā)展電子商務(wù)，盡快建成天水眾創(chuàng)空間暨電子商務(wù)中心，加強與阿里巴巴、京東、蘇寧云商、納世利等電商平臺協(xié)作，發(fā)展多層次多門類和跨境電子商務(wù)，創(chuàng)建“國家級電子商務(wù)示范城市”，全市電子商務(wù)交易額年均增長30%以上，網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長35%以上。積極發(fā)展科技、金融、商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和健康、養(yǎng)老、旅游等生活性服務(wù)業(yè)，“十三五”末，全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到410億元，年均增長9%。
促進(jìn)文化旅游深度融合。深入實施華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)“136”工程，加強隴東南“祖脈”文化旅游圈建設(shè)，著力打造羲皇故里•世界華人尋根祭祖圣地、人文天水•絲綢之路歷史文化名城、隴上江南•中國休閑旅游生態(tài)家園三大品牌，辦好關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、隴東南、陜甘川毗鄰地區(qū)三大文化旅游聯(lián)盟，推進(jìn)中華伏羲文化城、大地灣國家考古遺址公園、麥積山文化旅游大景區(qū)項目建設(shè)，重點實施西部華昌城、養(yǎng)老基地及翠園文化產(chǎn)業(yè)園、士林不夜城、麥積百花小鎮(zhèn)、秦風(fēng)民俗園、秦州印象文景園、秦州南山片區(qū)文化旅游融合示范區(qū)、數(shù)字麥積山及游客中心、工業(yè)博物館等項目，推動文化旅游融合發(fā)展。“十三五”末，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到40億元，旅游綜合收入達(dá)到338億元。
三、堅持項目帶動戰(zhàn)略，持續(xù)增加有效投資，不斷夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)
構(gòu)建區(qū)域交通樞紐。實施“6873”交通突破行動，公路方面，開工建設(shè)平?jīng)鲋撂焖咚俟讽椖浚涌焱七M(jìn)甘谷至麥積二級公路、國道310秦州至武山段升級改造等項目，爭取盡早啟動靜寧至天水高速、天水南繞城高速和陜西隴縣至甘谷至通渭榜羅、秦安蓮花經(jīng)張家川至陜西隴縣石槽溝公路等項目，加快實施農(nóng)村公路通暢工程和重點景區(qū)旅游公路建設(shè)，“十三五”末力爭實現(xiàn)“縣縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道、村村通瀝青水泥路、打通出口路”的目標(biāo)；鐵路方面，建成寶蘭客運專線，積極推進(jìn)蘭州至天水至漢中城際鐵路、天水至成縣至武都、天水至成縣至陽平關(guān)鐵路項目，構(gòu)建天水鐵路“十”字形骨架；機場方面，完成天水機場遷建工程。
加強水利能源保障。加快建設(shè)城區(qū)引洮供水工程，盡早實施曲溪城鄉(xiāng)供水、引洮二期工程、張家川東部供水等項目，配合做好白龍江引水項目前期工作，從根本上解決城鄉(xiāng)供水緊缺問題。積極爭取華電2×350兆瓦和清水2×1000兆瓦火電項目，“十三五”全市所有縣區(qū)實現(xiàn)天然氣管道供應(yīng)。
打造物流信息中心。加快實施天水商貿(mào)城、甘肅東部甘谷物流中心、秦安中國西部小商品城等項目，啟動建設(shè)天水汽車博覽城、秦州藉口物流園、麥積東柯物流園、武山中乾物流園等項目，全力實施天水國際“陸港”項目。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動，爭取國家和省上布局設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，規(guī)劃建設(shè)“云計算”數(shù)據(jù)中心，完善地理信息大數(shù)據(jù)共享交換平臺，努力打造數(shù)字天水。
四、堅持集約組團(tuán)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)城市工作，加快建設(shè)區(qū)域中心城市和現(xiàn)代化大城市
優(yōu)化城市發(fā)展布局。充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，完成縣域及中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編，鄉(xiāng)村規(guī)劃覆蓋率達(dá)到100%。統(tǒng)籌城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，著力打造“一核、三軸、兩區(qū)”城鎮(zhèn)區(qū)域空間布局，加快構(gòu)建“五區(qū)三縣”城市框架。按照“東西延伸、相向?qū)印⒛媳眱?yōu)化、舊城更新”的總體思路，統(tǒng)籌抓好古城保護(hù)、舊城更新和新城開發(fā)，積極推進(jìn)西關(guān)古城片區(qū)保護(hù)復(fù)興，加快秦州新城、成紀(jì)新城、麥積新城、穎川新城、東柯新城、中梁空港城、三陽川新區(qū)、社棠工業(yè)城八塊新城區(qū)建設(shè)，按照一體化規(guī)劃、組團(tuán)式發(fā)展拓展城市空間。
完善城市服務(wù)功能。著力提升城市通達(dá)能力，加快建設(shè)秦州大道、城市軌道交通、藉河羅家溝大橋等項目，啟動實施麥積山大道、東柯大道、秦州至三陽川隧道、藉河二十鋪大橋等項目。加強城市公共設(shè)施建設(shè)，加快實施天水會展中心和城區(qū)熱源廠建設(shè)項目，統(tǒng)籌抓好社區(qū)市場、公交車停靠點、公共自行車、公共停車場、過街天橋等設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升市政公共用品和服務(wù)供給能力。積極實施城建民生工程，持續(xù)做好小巷道整修硬化、人行道鋪裝改造、公廁改造提升等工作，提高城市綜合承載能力。加快推進(jìn)“海綿城市”和地下綜合管廊建設(shè)。
提升城市治理水平。轉(zhuǎn)變城市治理方式，優(yōu)化城市綜合管理體制，加快“智慧城市”建設(shè)，推進(jìn)城市管理精細(xì)化、現(xiàn)代化和智能化。持續(xù)開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動，下氣力解決交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生、大氣質(zhì)量、亂搭亂建等諸多“城市病”。優(yōu)化美化城市生態(tài)環(huán)境，完成藉河風(fēng)情線一期延伸和二期啟動、“兩山兩河”百公里生態(tài)長廊等項目，積極創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市。加大棚戶區(qū)和城中村改造力度，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互促，重視加強五縣縣城建設(shè)，不斷完善道路、供水、供電、供暖、供氣、通訊和垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，提高縣城承載能力。深入開展“一縣十鎮(zhèn)二十村”新型城鎮(zhèn)化試點，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造一批“小而精、小而美”的特色小鎮(zhèn)和風(fēng)情小鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)民工常住居民的市民化，鼓勵農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)落戶，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。“十三五”末，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%，年均提高2個百分點。
五、堅持全面深化改革，擴大對外交流合作，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力
深化重點領(lǐng)域改革。開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，全面啟動國有林場改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和甘谷縣全國農(nóng)村供銷合作社綜合改革試點。深入推進(jìn)“先照后證”改革，推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式。完善國資監(jiān)管職能，深化國資國企改革。推進(jìn)投融資體制改革，提升城市建設(shè)、交通發(fā)展、文化旅游、天源水務(wù)、工業(yè)資產(chǎn)等市級投融資平臺運作水平，推廣運用“PPP”等項目建設(shè)運營模式，培育發(fā)展各類投資基金。推進(jìn)財稅金融改革，加快多層次資本市場發(fā)展，擴大直接融資規(guī)模，加強金融風(fēng)險防范。“十三五”末，全市上市企業(yè)和在全國性及區(qū)域性股權(quán)市場掛牌托管企業(yè)達(dá)到220戶以上。
加強區(qū)域交流合作。推進(jìn)關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，爭取設(shè)立關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金，開通天水—西安以東“天水號”旅游專列、天水—平?jīng)觥行l(wèi)—蘭州—天水旅游環(huán)線列車和天水—敦煌旅游列車，依托西安港、“長安號”國際貨運班列，通過“借船出海”等方式融入?yún)^(qū)域發(fā)展大局。提升“公祭伏羲大典”層次和水平，積極申報國家級祭祀。辦好環(huán)青海湖國際公路自行車賽天水段、中國龍舟公開賽、全國山地自行車冠軍賽、國際傳統(tǒng)射箭錦標(biāo)賽等體育賽事，提升天水的影響力和知名度。借助絲綢之路（敦煌）國際文博會、蘭洽會等重大節(jié)會活動，加強天水特色產(chǎn)品和優(yōu)勢資源的宣傳推介，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、示范帶動作用大的招商項目落地實施。
提升外貿(mào)發(fā)展水平。堅持辦好中阿共建絲綢之路經(jīng)濟帶天水合作交流暨阿拉伯國家駐華使節(jié)天水行活動，推動特色農(nóng)業(yè)、裝備制造、電工電器、清真食品、民俗民族工藝品等企業(yè)與絲路沿線國家和地區(qū)開展務(wù)實合作，擴大進(jìn)出口規(guī)模。加快天水海關(guān)和保稅物流中心建設(shè)，爭取建立綜合保稅區(qū)，推動對外貿(mào)易便利化。“十三五”期間外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長5%以上。
六、堅持綠色低碳發(fā)展，筑牢生態(tài)安全屏障，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
堅持綠色發(fā)展理念。加快組建“中國綠色催化專家智庫”，精心籌辦兩年一屆的“綠色和可持續(xù)發(fā)展技術(shù)麥積山論壇”，著力打造國家級高端智庫和具有國際影響力的綠色可持續(xù)發(fā)展論壇品牌。依托智庫資源，運用論壇成果，加強產(chǎn)學(xué)研對接，實施一批綠色低碳產(chǎn)業(yè)化項目，孵化一批具有示范引領(lǐng)作用的樣板企業(yè)。
加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實施渭河干流天水段及其支流、西漢水等重點區(qū)域生態(tài)綜合治理項目，推進(jìn)新一輪退耕還林、天然林保護(hù)二期、三北五期防護(hù)林、國家公益林管護(hù)等林業(yè)生態(tài)工程，積極打造國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)“南部基地”，積極爭取國家地質(zhì)災(zāi)害治理、土地整理、西秦嶺生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項目。“十三五”末，全市森林覆蓋率達(dá)到36%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%以上。大力整治環(huán)境污染，建成縣級環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點，下決心取締城區(qū)燃煤小鍋爐，實現(xiàn)五縣縣城和重點鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行，加強河道治理和農(nóng)村環(huán)境整治，全面完成“十三五”污染減排目標(biāo)任務(wù)，推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快實施《天水市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟“五大載體”建設(shè)，完善天水裝備制造循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)，提升經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造水平，推廣天水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)循環(huán)模式，抓好循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)培育和重點項目實施，著力構(gòu)建“四位一體”循環(huán)經(jīng)濟體系。落實節(jié)能減排目標(biāo)考核制度，提高新能源公交車、出租車比例，努力建設(shè)天水國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和全國循環(huán)農(nóng)業(yè)示范市。
七、堅持保障改善民生，強化共建共享理念，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感
協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完成義務(wù)教育“全面改薄”任務(wù)，著力提升市區(qū)教育資源服務(wù)水平，實現(xiàn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展學(xué)前教育，實施職業(yè)教育“22651”計劃，普及高中階段教育，重視加強特殊教育和老年教育，爭取天水農(nóng)校、天水衛(wèi)校分別創(chuàng)建為職業(yè)技術(shù)學(xué)院，積極創(chuàng)辦天水大學(xué)和天水理工大學(xué)。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層傾斜，提升縣鄉(xiāng)級醫(yī)院綜合服務(wù)能力，“十三五”末力爭90%以上的病人在縣域內(nèi)就診。支持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進(jìn)隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。加快文化體育事業(yè)發(fā)展，建成市體育中心、文化中心等項目，努力建設(shè)文化、旅游、體育大市和強市。
努力擴大城鄉(xiāng)就業(yè)。高度重視大學(xué)生就業(yè)工作，落實“援企穩(wěn)崗”政策，實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓(xùn)行動，做好公益性崗位托底安置工作。“十三五”全市年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。實施全民參保計劃，落實機關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民大病保險制度，做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作，建成“五險合一”大數(shù)據(jù)平臺，大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險。到“十三五”末，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險動態(tài)覆蓋率達(dá)到98%以上。統(tǒng)籌做好社會救助、社會福利和慈善事業(yè)。深化雙擁共建活動，推動軍地深度融合發(fā)展。加強和創(chuàng)新社會管理，深入開展“平安天水”、“法治天水”建設(shè)，加強社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，有效化解各類社會矛盾。高度重視安全生產(chǎn)，及時防范和處置各類突發(fā)問題，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
八、堅持轉(zhuǎn)變政府職能，重視加強自身建設(shè)，著力打造人民滿意的政府
堅持依法行政。重視地方立法工作，及時向市人大常委會提出立法項目規(guī)劃和計劃建議，重視做好以市政府作為提案人的地方性法規(guī)（草案）調(diào)研論證起草工作。完善政府法律顧問制度，嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，堅持重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等制度，推動決策科學(xué)化、民主化、法治化。持續(xù)推進(jìn)全民普法工作，進(jìn)一步深化政務(wù)公開，自覺接受人大工作監(jiān)督和法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，重視人民群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，優(yōu)化改進(jìn)人大代表建議和政協(xié)提案辦理方式。
堅持從嚴(yán)治政。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委“雙十條”規(guī)定和市委“二十七條”實施意見，持之以恒整治“四風(fēng)”，帶頭踐行“三嚴(yán)三實”，堅決糾正庸政、懶政、怠政和為官不為現(xiàn)象，強化行政執(zhí)行力，提升政府公信度。深化行政審批制度改革，加強市、縣區(qū)政府部門“三張清單一張網(wǎng)”動態(tài)管理，實現(xiàn)“網(wǎng)上行權(quán)”。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，擴大政府購買服務(wù)范圍，構(gòu)建多層次公共服務(wù)供給體系。
堅持廉潔從政。認(rèn)真落實政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)“主體責(zé)任”和領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，健全重點領(lǐng)域廉政風(fēng)險防控制度，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加強權(quán)力運行監(jiān)督制約。堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大興勤儉節(jié)約、艱苦奮斗之風(fēng)，壓減“三公”經(jīng)費支出，樹立為民務(wù)實清廉的良好形象。
（三）2016年政府工作的主要任務(wù)
2016年，是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，做好今年的工作意義重大。全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%，固定資產(chǎn)投資增長10%，社會消費品零售總額增長10%，公共財政預(yù)算收入增長9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長12%，人口自然增長率控制在15.6‰以下，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗完成省上下達(dá)指標(biāo)。政府工作的主要任務(wù)是：
一、凝心聚力抓好重點項目。深入實施“3341”項目工程，年內(nèi)建成寶蘭客運專線、麥甘二級公路、武山賀家店至岷縣戰(zhàn)備公路、麥積客運站、城區(qū)應(yīng)急供水等重點項目；加快推進(jìn)國道310秦州至武山段升級改造、高鐵南站綜合交通樞紐及站前廣場、天水汽車西站、甘谷客運中心、清水汽車站、城區(qū)引洮供水、張家川富川水庫、秦安縣小灣河水庫、秦州關(guān)峽水庫等項目；啟動實施平?jīng)鲋撂焖咚俟贰㈥兾麟]縣至榜羅公路秦安至甘谷段、天定高速藉口出口、天巉公路“三站合一”中灘收費站等重點項目以及甘泉至麥積山一級公路、洛門至水簾洞二級公路、溫泉至虹門子3條旅游公路；積極推進(jìn)天水機場遷建、靜寧至天水高速公路、天水南繞城高速、陜西隴縣至榜羅公路清水至秦安段、天水至武都鐵路、蘭州至天水至漢中城際鐵路、曲溪城鄉(xiāng)供水等項目前期工作。全面實施財政易地搬遷項目，加快秦州區(qū)藉口鎮(zhèn)、平南鎮(zhèn)和麥積區(qū)穎川佳苑、高鐵佳苑等13處搬遷安置點建設(shè)，打造一批特色小鎮(zhèn)和風(fēng)情小鎮(zhèn)。加大招商引資力度，積極推進(jìn)萬達(dá)廣場等項目落地實施，力爭招商引資到位資金增長12%以上。
二、全面提速推進(jìn)城市建設(shè)。完成第四版天水市城市總體規(guī)劃綱要編制。積極爭取把天水納入正在規(guī)劃建設(shè)的國家城市群名單。加快八塊新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，成紀(jì)新城年內(nèi)初具規(guī)模，穎川新城、東柯新城文化旅游項目實現(xiàn)重點突破，秦州新城基礎(chǔ)設(shè)施項目得到有效實施，其他新城區(qū)建設(shè)都有新的進(jìn)展。加強城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成成紀(jì)大道綠化亮化景觀工程、商貿(mào)城路網(wǎng)、藉河雙橋大橋、藉河羅峪河口大橋等項目，加快建設(shè)秦州大道、藉河羅家溝大橋、有軌電車一號線、成紀(jì)新城地下凈水廠、秦州熱源廠、天水固體垃圾處理循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等項目，啟動建設(shè)麥積山大道、東柯大道、秦州至三陽川隧道、成紀(jì)新城路網(wǎng)、岷山廠片區(qū)路網(wǎng)、體育中心路網(wǎng)、藉河南路西延段二期、王家磨景觀廊橋、成紀(jì)新城熱源廠、渭河峽口段生態(tài)環(huán)境綜合治理、城區(qū)供熱供水供氣管網(wǎng)改造等項目，積極推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，在新區(qū)開發(fā)中探索建設(shè)“地下綜合管廊”。加快實施棚戶區(qū)改造項目，加大城中村改造力度，促進(jìn)城市重點片區(qū)開發(fā)建設(shè)。加強歷史文化名城保護(hù)和城區(qū)綠化美化，加快建設(shè)藉河風(fēng)情線一期延伸項目，啟動實施藉河風(fēng)情線二期、人民公園改造、天水名城博物館等項目。重視加強城市管理，推進(jìn)“智慧城市”試點工作，加快“三城聯(lián)創(chuàng)”步伐，依法從嚴(yán)查處亂搭亂建、亂停亂放、亂堆亂倒、占道經(jīng)營、違法建設(shè)等行為，有效解決城區(qū)交通堵、停車難、秩序亂、環(huán)境差等“城市病”。
三、提質(zhì)擴量促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。打好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育攻堅戰(zhàn)，加大對重點行業(yè)和21戶省市級骨干企業(yè)扶持力度，全力打造六大百億元產(chǎn)業(yè)集群。積極推進(jìn)開發(fā)區(qū)擴區(qū)增容，加快實施長城電工電器產(chǎn)業(yè)園、華天科技產(chǎn)業(yè)園二期、電工產(chǎn)品綜合檢測實驗研究基地、長城果汁10萬噸果蔬汁罐裝示范基地、天河酒業(yè)生態(tài)釀酒城技改擴建、勝華電纜、武山干法水泥生產(chǎn)線等重點項目，盯緊落實天水煙用包裝印刷材料、大型客機改貨機、長控公司和鐵路電纜出城入園等有一定基礎(chǔ)的項目。推動華洋電子、華圓科技、星火機床、海林中科、鍛壓機床等企業(yè)上市融資或在“新三板”掛牌。抓住國家“去產(chǎn)能”的政策機遇，加強企業(yè)資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等改革。建設(shè)“綠色和可持續(xù)發(fā)展技術(shù)麥積山論壇”永久性會址，全力辦好首屆“麥積山論壇”，積極承接綠色可持續(xù)產(chǎn)業(yè)化項目。加快創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市，重視加強標(biāo)準(zhǔn)化工作，設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新貢獻(xiàn)獎，年內(nèi)創(chuàng)建省級以上企業(yè)技術(shù)中心1家、省級技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)2家，甘肅名牌產(chǎn)品8個，中國馳名商標(biāo)2件。
四、聚焦脫貧做好“三農(nóng)”工作。深入推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，規(guī)范建檔立卡工作，完善精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)平臺，加強扶貧互助協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，全力抓好產(chǎn)業(yè)培育、安全飲水、自然村通動力電、易地搬遷、危房改造等重點工作，力爭財政專項扶貧資金突破5億元，整合扶貧資金120億元，開展扶貧培訓(xùn)3萬人次，實施整村推進(jìn)項目140個以上，年內(nèi)減貧16萬人，力爭兩個縣區(qū)實現(xiàn)整體脫貧。落實科技增糧措施，確保正常年景糧食總產(chǎn)達(dá)到120萬噸以上。新建特色林果基地25萬畝，新增優(yōu)質(zhì)蔬菜5.6萬畝，新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場100個，有組織輸轉(zhuǎn)勞動力70萬人，果品、蔬菜、畜牧三大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到90億元、68億元和70億元，勞務(wù)收入達(dá)到120億元。完成造林20萬畝，修建堤防60公里，興修梯田15萬畝，治理水土流失面積300平方公里。
五、綜合施策提升三產(chǎn)水平。實施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項目，完成天水眾創(chuàng)空間暨電子商務(wù)中心建設(shè)，積極爭創(chuàng)國家級電子商務(wù)示范基地。規(guī)劃建設(shè)天水國際“陸港”，建成公用型保稅倉庫和出口監(jiān)管倉庫，力爭外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到25億元以上。加快商貿(mào)物流設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)天水商貿(mào)城等項目，完成肉類蔬菜流通追溯體系項目一期工程。編制完成《麥積山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，改革麥積山大景區(qū)管理體制，力爭全年旅游接待人數(shù)、綜合收入分別增長27.5%、28.2%。精心籌辦公祭伏羲大典暨第27屆伏羲文化旅游節(jié)，辦好第37屆“花牛蘋果•向陽杯”全國少兒乒乓球比賽和影像絲綢之路天水?dāng)z影雙年展。加強與關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城市的交流聯(lián)系，深化經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等領(lǐng)域合作。加大非公經(jīng)濟扶持力度，非公經(jīng)濟增加值增長11%以上。
六、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)。重視發(fā)展教育事業(yè)，實施“全面改薄”項目1080個，建設(shè)校舍40.5萬平方米，完成市一中麥積校區(qū)建設(shè)，加快實施市三中遷建項目，新建擴建市逸夫中學(xué)、市五中、市七中、麥積區(qū)潤天學(xué)校、秦州區(qū)玉泉中學(xué)5所初中教學(xué)樓和秦州區(qū)山水嘉園小學(xué)、麥積區(qū)區(qū)府路小學(xué)2所小學(xué)，改建新建城區(qū)10所幼兒園。實施行政村幼兒園建設(shè)項目343個，實現(xiàn)1500人以上有實際需求的行政村學(xué)前教育全覆蓋。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，爭取國列、省列科技項目40項以上。重視文化體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)市體育中心，建成鄉(xiāng)村舞臺529個、歷史再現(xiàn)博物館50個，新建改建旅游廁所90個，全力承辦好全省第三屆中學(xué)生運動會及各項體育賽事活動。積極推進(jìn)縣級公立醫(yī)院綜合改革，完成市中心血站、市婦幼保健院搬遷項目，不斷改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。堅持計劃生育基本國策，實施“全面二孩”政策。
七、多措并舉促進(jìn)社會和諧。積極推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。落實不動產(chǎn)登記政策，全面完成公車改革任務(wù)。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)工作機制，加強重點領(lǐng)域和重點行業(yè)隱患排查整治，嚴(yán)防各類安全生產(chǎn)事故。認(rèn)真落實信訪工作責(zé)任制，及時辦理答復(fù)群眾通過“市委書記市長留言板”、“市長信箱”等渠道反映的問題。加大農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品監(jiān)管力度，確保群眾飲食用藥安全。深化“平安天水”建設(shè)，加強防暴處突和反恐維穩(wěn)工作，重視做好嚴(yán)重精神障礙患者救治管理，強化重大金融風(fēng)險防控，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)詐騙、電信詐騙和非法集資等犯罪活動。依法管理民族宗教事務(wù)，高度重視民族地區(qū)和民族經(jīng)濟發(fā)展，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
八、傾心盡力辦好民生實事。集中力量抓好省、市確定的民生實事，確保按期全部兌現(xiàn)落實。（1）扶持1000名以上普通高校畢業(yè)生到企業(yè)、基層一線就業(yè)。（2）城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高10%，農(nóng)村一、二類低保實現(xiàn)與扶貧脫貧線“兩線合一”，農(nóng)村五保供養(yǎng)補助標(biāo)準(zhǔn)提高15%，城鄉(xiāng)孤兒基本生活補助實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。（3）在省外建立果蔬及土特產(chǎn)品直銷店10個，加大果品、蔬菜宣傳推介力度，讓天水“花牛蘋果”等農(nóng)產(chǎn)品品牌“更牛”。（4）年內(nèi)實現(xiàn)村村通瀝青（水泥路）、村村通安全飲水、村村通動力電、村村通有線電視以及4G互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。（5）實施城建民生工程，在市區(qū)建成1000輛公共自行車租賃系統(tǒng)，改造提升200個公交站點，新增5000個停車位，全市完成10萬平方米的人行道透水鋪裝改造，完成100條小巷道綜合整治，改造提升公廁50座，建成300個綠地花壇。（6）改造提升人民公園，完成馬跑泉公園改造。（7）實施棚戶區(qū)改造1.7萬套。（8）實施城區(qū)教育資源提升“2521計劃”，續(xù)建新建改建高級中學(xué)2所、初級中學(xué)5所、小學(xué)2所、幼兒園10所。（9）對貧困縣區(qū)鄉(xiāng)村中小學(xué)、幼兒園教師發(fā)放生活補助，對學(xué)前教育幼兒免保教費，對建檔立卡貧困家庭普通高中學(xué)生免學(xué)雜費和書本費。（10）新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心10個、行政村農(nóng)民體育健身工程60個。（11）在房產(chǎn)項目中代建或在城區(qū)建設(shè)5個小吃市場，逐步解決城區(qū)小吃攤點隨意亂擺和占路為市的問題。（12）改造和取締城區(qū)小鍋爐，開展集中供熱和清潔能源供熱，加大水泥廠等企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，加強城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境污染治理，讓“天水藍(lán)”更藍(lán)。
各位代表，“十三五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，我們承擔(dān)的歷史使命十分光榮，面臨的工作任務(wù)異常艱巨。我們要在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，開拓創(chuàng)新，真抓實干，勇于擔(dān)當(dāng)，主動作為，扎扎實實地做好今年的工作，努力實現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的良好開局，為與全國全省一道全面建成小康社會而努力奮斗！
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