天水市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)天水市特困人員救助供養(yǎng)工作實施方案的通知
天政辦發(fā)〔2016〕113號
各縣區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
現(xiàn)將《天水市特困人員救助供養(yǎng)工作實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹實施。
天水市人民政府辦公室
2016年9月12日
天水市特困人員救助供養(yǎng)工作實施方案
為進一步做好特困人員救助供養(yǎng)工作，改善和提高城鄉(xiāng)特困人員基本生活水平，根據(jù)《甘肅省社會救助條例》（省人大常委會公告第23號）和《甘肅省特困人員救助供養(yǎng)辦法》（省政府令第125號）等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，按照省委、省政府決策部署，以解決城鄉(xiāng)特困人員實際問題、滿足其基本生活需求為目標，堅持政府主導(dǎo)、部門盡責、社會力量參與的工作機制，健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件的城鄉(xiāng)特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，維護保障他們的基本生活權(quán)益。
（二）主要原則
1. 堅持托底供養(yǎng)原則。強化政府托底保障職責，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務(wù)、疾病治療和殯葬服務(wù)等保障，做到應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。
2. 堅持屬地管理原則。各級人民政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作，分級管理，落實責任，強化管理服務(wù)和資金保障，為特困人員提供規(guī)范、適度的救助供養(yǎng)服務(wù)。
3. 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。健全城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作管理體制，在政策目標、資金籌集、對象范圍、供養(yǎng)標準、經(jīng)辦服務(wù)等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，確保城鄉(xiāng)特困人員都能獲得救助供養(yǎng)服務(wù)。
4. 堅持適度保障原則。立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平，科學(xué)合理制定救助供養(yǎng)標準，加強與其他社會保障制度的銜接，實現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度保基本、全覆蓋、可持續(xù)。
5. 堅持社會參與原則。鼓勵、引導(dǎo)、支持社會力量通過承接政府購買服務(wù)、慈善捐贈以及提供志愿服務(wù)等方式，為特困人員提供服務(wù)和幫扶，形成全社會關(guān)心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。
二、救助供養(yǎng)對象、內(nèi)容及標準
（一）救助供養(yǎng)對象
戶籍在本行政區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：
無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。
（二）救助供養(yǎng)內(nèi)容
1. 提供基本生活條件。集中救助供養(yǎng)對象以提供實物為主，分散救助供養(yǎng)對象以發(fā)放現(xiàn)金為主，保障特困人員糧油、副食、燃料、服裝、被褥和零用錢等日常生活基本需求。
2. 提供照料服務(wù)。對生活不能自理的特困人員在日常生活、住院治療期間，提供必要的照料、陪護等基本服務(wù)。
3. 提供疾病治療。對特困人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分給予全額資助，確保其獲得基本醫(yī)療保險服務(wù)。醫(yī)療費用經(jīng)基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助支付后，因個人承擔費用較大導(dǎo)致基本生活暫時困難的，按申請、審批程序給予臨時救助。
4. 提供住房救助。為集中救助供養(yǎng)特困人員提供符合通風(fēng)、采光、安全及照明等居住條件的住房。對符合規(guī)定標準的住房困難的分散救助供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。
5. 提供教育救助。對在義務(wù)教育階段就學(xué)的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的特困人員，根據(jù)實際情況給予適當教育救助；對高等院校畢業(yè)的特困人員提供就業(yè)救助，在同等條件下給予優(yōu)先、優(yōu)惠扶持政策。
6. 提供殯葬服務(wù)。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)辦理，分散救助供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處委托村民委員會、居民委員會或者其親友辦理。喪葬費按特困人員一年的救助供養(yǎng)標準，從救助供養(yǎng)經(jīng)費中一次性開支。
（三）救助供養(yǎng)標準
特困人員救助供養(yǎng)標準，由市級民政、財政部門根據(jù)當?shù)鼐用裆夏甓热司M支出、疾病治療、喪葬等所需費用，綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定，報市人民政府批準后實施，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變化情況適時調(diào)整。特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準。
基本生活標準應(yīng)當滿足特困人員基本生活所需，不得低于當?shù)氐捅Ｖ笇?dǎo)標準的1.3倍。
照料護理標準應(yīng)當根據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分類制定，體現(xiàn)差異性。按照有關(guān)規(guī)范評估指標，逐步將特困人員分為完全自理、部分自理、完全不能自理三個類別，分類確定照料護理標準。
（四）救助供養(yǎng)形式
特困人員救助供養(yǎng)形式分為居家分散供養(yǎng)和在當?shù)毓B(yǎng)服務(wù)機構(gòu)集中供養(yǎng)，由特困救助供養(yǎng)人員自愿選擇。具備生活自理能力的，鼓勵其居家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務(wù)。
集中供養(yǎng)的特困人員，由縣區(qū)民政部門就近安排到相應(yīng)的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)；未滿16周歲的，安排到兒童福利機構(gòu)。
分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處委托其親友或村民委員會、居民委員會及社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務(wù)。有條件的地方，可為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務(wù)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要組織特困救助供養(yǎng)人員與被委托人及提供社會服務(wù)的組織和個人簽訂委托協(xié)議，約定各自的權(quán)利和義務(wù)。由村民委員會、居民委員會負責監(jiān)督協(xié)調(diào)，確保責任落實。
（五）供養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)管理
縣區(qū)民政部門要根據(jù)本行政區(qū)域特困供養(yǎng)人員數(shù)量、分布和集中供養(yǎng)需求等情況，加快供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善入住條件，提升服務(wù)功能；根據(jù)建設(shè)規(guī)模、設(shè)置床位和服務(wù)對象照料護理需求，申請有關(guān)部門按規(guī)定落實機構(gòu)編制、服務(wù)管理人員和正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，依法進行法人登記，辦理消防、衛(wèi)生許可證件；村內(nèi)特困人員較多的，可申請建設(shè)“五保家園”，建成后由村民委員會負責管理，生活費用等日常開支由特困人員自行承擔；有條件的縣區(qū)，可協(xié)調(diào)周邊村民委員會將未承包的土地劃轉(zhuǎn)給供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)經(jīng)營，收益用于改善特困人員基本生活。供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)要建立健全崗位職責、服務(wù)管理、安全管理、財務(wù)管理、財產(chǎn)管理、環(huán)境衛(wèi)生、值班值守等制度，確保規(guī)范運行，及時為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本服務(wù)，并簽訂救助供養(yǎng)協(xié)議，明確各自的權(quán)利和義務(wù)；具備條件的，經(jīng)衛(wèi)生計生行政部門批準可設(shè)立醫(yī)務(wù)室或者護理站。
按照誰投資、誰所有、誰管理的原則，明確供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。任何單位和個人不得侵占、挪用、平調(diào)和買賣供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的土地、房屋以及其它財產(chǎn)。
鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。鼓勵群眾團體、公益慈善等社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)和企事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。加大政府購買服務(wù)和項目支持力度，落實各項財政補貼、稅收優(yōu)惠和收費減免等政策，引導(dǎo)、激勵公益慈善組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)，以及社會力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化、個性化服務(wù)。
三、救助供養(yǎng)申請審批程序
（一）本人申請。由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出救助供養(yǎng)申請，填寫《特困人員救助供養(yǎng)申請審批表》和本人經(jīng)濟狀況核對、入戶調(diào)查委托受權(quán)書，并提交下列材料：
1. 本人身份證、戶口本的復(fù)印件，殘疾人需提供《殘疾人證》的復(fù)印件；
2. 本人勞動能力及經(jīng)濟收入、財產(chǎn)狀況等生活來源書面說明材料；
3. 本人贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況，以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)人基本情況書面說明材料；
4. 縣區(qū)人民政府民政部門規(guī)定的其它證明材料。
本人申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會或者他人代為提出申請。
鄉(xiāng)、村兩級工作人員要及時掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困救助供養(yǎng)條件的人員，告知其救助供養(yǎng)政策；對無民事行為能力等無法自主申請的，主動幫助其提出申請。
（二）入戶調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處實行隨時受理特困人員救助供養(yǎng)申請制度，自接到申請之日起15個工作日內(nèi)，組織工作人員在村民委員會、居民委員會協(xié)助下入戶調(diào)查，并通過鄰里訪問、信函索證、信息核查等方式，對申請人生活狀況和提交材料的真實性進行調(diào)查核實。同時，對已納為城鄉(xiāng)低保對象的殘疾人和基本生活保障的孤兒，要說明納入救助供養(yǎng)后不再享受“兩項補貼”和基本生活保障的政策規(guī)定，遵循個人自愿原則。
申請人以及有關(guān)單位、組織或個人要配合調(diào)查，如實提供有關(guān)情況。入戶調(diào)查人員不得少于2人，其中1名必須是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員。
（三）民主評議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員入戶調(diào)查后，當日內(nèi)組織村民委員會、居民委員會召開由低保評議（聽證）成員庫組成人員參加的民主評議會議，參評人員應(yīng)為單數(shù)，到會人數(shù)需達到成員庫組成人員的一半以上。評議程序為：
1. 主持人宣讀相關(guān)政策，宣布評議規(guī)則和會議紀律；
2. 介紹申請人提供相關(guān)佐證材料和入戶調(diào)查情況；
3. 參會代表陳述申請人是否符合救助供養(yǎng)條件的意見；
4. 無記名投票；
5. 宣讀評議結(jié)果，并由參會人員簽字確認。
入戶調(diào)查情況、民主評議結(jié)果，在申請人所在村、社區(qū)進行不少于5個工作日的張榜公示。
（四）審核上報。公示后10個工作日內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處召開由主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、民政辦（站、所）負責人、包片干部和相關(guān)村民委員會、居民委員會負責人參加的會議，提出審核意見，上報縣區(qū)民政部門審批。
審核過程和公示內(nèi)容有異議的，需另派工作人員調(diào)查核實后，重新研究審核。
（五）審批認定。縣區(qū)民政部門自收到審核上報材料之日起，10個工作日內(nèi)作出審批意見，審批不合格的，書面向申請人說明理由；符合條件的批準為擬救助供養(yǎng)對象，并告知申請人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)同時進行不少于5個工作日的張榜公示。
公示無異議的發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，從審批當月起享受救助供養(yǎng)待遇；有異議的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處復(fù)查，并將公示情況和復(fù)查結(jié)果報縣區(qū)民政部門。
（六）終止供養(yǎng)。經(jīng)批準享受救助供養(yǎng)的特困人員，采取本人主動申報和審核、審批機構(gòu)定期抽查相結(jié)合的方式，建立特困人員定期復(fù)核制度，自發(fā)放救助供養(yǎng)經(jīng)費當月起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）每年復(fù)查一次，復(fù)核材料每人一份，結(jié)果報縣區(qū)民政部門備案；縣區(qū)民政部門按不低于20%的比例抽查復(fù)核。基本情況無變化的作為下一年度繼續(xù)救助供養(yǎng)的對象，不再符合條件的批準終止救助供養(yǎng)。
特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務(wù)教育、高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育的，可繼續(xù)享受救助供養(yǎng)待遇。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確部門責任。各縣區(qū)政府要將特困人員救助供養(yǎng)工作列入政府重要議事日程，將供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，強化其托底保障功能。充分發(fā)揮政府社會救助部門聯(lián)席會議制度作用，強化監(jiān)督檢查，確保資金投入、工作條件落實；民政部門要履行主管部門職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強特困人員救助供養(yǎng)日常工作管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、服務(wù)能力建設(shè)、標準化和信息化建設(shè)，規(guī)范檔案管理，嚴格申請審批程序，實行特困人員“一人一檔”、“一級一表”，確保動態(tài)管理下的應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)、應(yīng)退則退，不斷提升管理服務(wù)水平；發(fā)展改革部門要將供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)納入社會事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)；財政部門要做好資金保障工作，會同審計部門加強監(jiān)督管理；衛(wèi)計、教育、建設(shè)、人社等部門要按照各自承擔的職責，做好特困人員疾病治療、教育救助、住房救助和就業(yè)救助等工作。
（二）加強制度銜接，明確政策要求。各級各有關(guān)部門要統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合有關(guān)條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
（三）強化資金保障，規(guī)范發(fā)放流程。各縣區(qū)政府要合理確定特困人員救助供養(yǎng)標準，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將政府設(shè)立的供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費、特困人員救助供養(yǎng)地方配套資金列入財政預(yù)算，統(tǒng)籌安排、分級負責。救助供養(yǎng)資金省級補助后不足部分，市、縣兩級按照1:4比例配套落實，實行專戶管理、專款專用、按月計算、按月（季度）撥付、社會化發(fā)放制度。集中供養(yǎng)的，救助供養(yǎng)資金每月直接撥付給供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)；分散供養(yǎng)的，救助供養(yǎng)資金于每月（每季度第一個月）10日前，通過金融代辦機構(gòu)轉(zhuǎn)存到特困救助供養(yǎng)人員個人賬戶。民政部門在撥付資金的上一個月25日前，要將特困救助供養(yǎng)人員姓名、資金數(shù)量、個人銀行帳號等基本信息報同級財政部門，財政部門在發(fā)放當月3日前撥付到金融代辦機構(gòu)，代發(fā)銀行在資金到賬5個工作日內(nèi)發(fā)放到特困救助供養(yǎng)人員個人賬戶。
（四）強化監(jiān)督管理，完善問責機制。各級民政、財政、審計、監(jiān)察等部門要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，建立監(jiān)督管理的長效機制，加強對特困人員救助供養(yǎng)政策落實和資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，防止優(yōu)親厚友、暗箱操作，以及擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、滯留截留救助供養(yǎng)金等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生。要暢通投訴舉報渠道，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，及時查處群眾反映、媒體揭露的問題，并公布處理結(jié)果。要完善責任追究制度，加大問責力度，對因工作不重視、責任不明確、落實不到位造成嚴重后果的單位和個人，依紀依法追究責任。
（五）加強學(xué)習(xí)宣傳，營造濃厚氛圍。各級各有關(guān)部門要組織工作人員認真學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》、《甘肅省特困人員救助供養(yǎng)辦法》等社會救助政策法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，增強緊迫感和責任感，提升把握政策、運用政策、服務(wù)群眾的能力。要結(jié)合實際，充分發(fā)揮各類媒體輿論導(dǎo)向作用，并采取群眾喜聞樂見的多種形式，大力宣傳實施特困人員救助供養(yǎng)制度的重要意義、積極作用、精神要求和政策內(nèi)容，不斷提高社會知曉度，努力營造關(guān)心、關(guān)愛特困人員的濃厚氛圍，引導(dǎo)全社會力量廣泛參與，推動特困人員救助供養(yǎng)工作持續(xù)有效開展。
各級社會救助部門聯(lián)席會議要加強督查協(xié)調(diào)，組織開展績效評估，研究解決工作中存在的困難和問題，推動形成各盡其責、齊抓共管、信息互通、資源共享、整體推進的工作格局。各縣區(qū)、各有關(guān)部門工作進展情況，要及時報市民政局。市政府將定期開展專項督查。
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