政府工作報告
——2016年11月1日在天水市第七屆人民代表大會
第 一 次 會 議 上
天水市市長 楊維俊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、市六屆政府工作回顧
市六屆人大一次會議以來的五年，是天水發(fā)展歷程中很不平凡的五年。五年來，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，在社會各界的通力協(xié)作下，市政府堅持“主動作為、穩(wěn)中求進、趕超進位、務求實效”的工作總基調，團結帶領全市干部群眾，攻堅克難，開拓進取，較好地完成了市六屆人大一次會議以來確定的目標任務，實現(xiàn)了“十三五”發(fā)展良好開局，朝著全面建成小康社會、建設幸福美好新天水的目標邁出了更加堅實的步伐。
這五年，我們堅持以主動作為促趕超進位升級，是綜合實力大幅提升的五年。全市大部分經濟指標增速高于全省平均水平，主要經濟指標增幅在全省排名逐年前移。預計2016年，全市實現(xiàn)生產總值601.7億元，經濟總量由2011年的全省第5位上升到去年的第3位；年均增長10.3%，增速由2011年的全省第13位上升到去年的第2位。完成固定資產投資664億元，是2011年的2.3倍，年均增長17.85%，增速由2011年的全省第7位上升到去年的第6位。社會消費品零售總額288.1億元，是2011年的1.9倍，年均增長13.98%，增速由2011年的全省第5位上升到去年的第1位。大口徑財政收入121.49億元，是2011年的2.02倍，年均增長15.09%，其中一般公共預算收入41.29億元，是2011年的2.22倍，年均增長17.25%，增速由2011年的全省第11位上升到去年的第3位。一般公共預算支出242.96億元，是2011年的1.83倍，年均增長12.83%，增速由2011年的全省第7位上升到去年的第1位。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22682元，是2011年的1.73倍，年均增長11.7%，增速由2011年的全省第12位上升到去年的第6位。農村居民人均可支配收入6726元，是2011年的2.04倍，年均增長15.3%，增速由2011年的全省第4位上升到去年的第2位。金融機構存款余額1139.4億元，是2011年的2.1倍，貸款余額734.18億元，是2011年的2.7倍，增速均位居全省前列。直接融資58.94億元，是2011年的15倍。
這五年，我們堅持以結構調整促提質擴量增效，是特色產業(yè)快速發(fā)展的五年。一是農村經濟全面發(fā)展。“48113”現(xiàn)代農業(yè)推進計劃深入實施，預計2016年果品、蔬菜、畜牧業(yè)總產值和勞務收入分別達到90億元、68億元、71億元和120億元，是2011年的2.58倍、2倍、2.94倍和1.9倍，農業(yè)四大主導產業(yè)收入占農民收入比重超過80%。八個現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)和100個科學發(fā)展示范點累計完成投資46.2億元，新培育農業(yè)龍頭企業(yè)295家，新注冊農民專業(yè)合作社3422家、家庭農場461家，武山縣、甘谷縣分別創(chuàng)建為國家級蔬菜標準化示范縣和農業(yè)綜合標準化示范縣，“花牛蘋果”榮獲“中國馳名商標”。累計建成農村公路7141公里，完成生態(tài)造林63.55萬畝，新修梯田163.39萬畝，建設堤防510.2公里，解決了176.05萬農村人口飲水安全問題。二是工業(yè)經濟質效同步提升。預計2016年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值118億元，年均增長12.5%。五年實施千萬元以上工業(yè)項目547項，完成工業(yè)固定資產投資654億元，華天科技、長城電工、星火機床三大產業(yè)園一期相繼建成，天水卷煙廠易地技改、太極集團羲皇阿膠生產線、西電高壓電工觸頭生產基地、國家高低壓電器質量監(jiān)督檢驗中心、上海鶯倫電動車武山生產線、三峽新能源張家川一期49.5兆瓦風電等項目建成投產。經濟技術開發(fā)區(qū)擴區(qū)增容步伐加快，鐵路電纜、長控公司等企業(yè)出城入園有序推進。眾興菌業(yè)、成紀藥業(yè)成功上市，風動機械在“新三板”上市掛牌，108戶企業(yè)在區(qū)域性股權市場掛牌。我市被確定為“寬帶中國”示范城市、國家電信普遍服務試點城市，命名為“全國十大質量魅力城市”，獲批創(chuàng)建“全國質量強市示范城市”，有效商標總量達到2381件，中國馳名商標達到16件，甘肅省著名商標116件，新增甘肅名牌產品56個、總數(shù)達到77個，名牌產品新增數(shù)和保有量居全省前列。三是第三產業(yè)發(fā)展步伐加快。預計2016年三產增加值達到297億元，年均增長20%。商貿物流基礎設施不斷改善，天水商貿城、甘谷浙江商貿城、秦安中國西部小商品城、武山中乾物流園、天水肉類蔬菜流通追溯體系等項目加快實施，天水國際陸港建設有序推進，鐵路物流中心可研通過評審，一批省外果蔬直營店建成運營，天水眾創(chuàng)空間暨電子商務中心投入運行，武山縣被列為國家級電子商務進農村綜合示范縣。非公有制經濟健康發(fā)展，占生產總值比重由2011年的41%提高到51%。四是文化旅游融合發(fā)展。麥積山石窟列入世界文化遺產名錄，伏羲廟等7個景區(qū)晉升為國家4A級景區(qū)，武山縣被列入首批國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建縣，我市牽頭的隴東南五市旅游聯(lián)盟成立，麥積翠湖公園、金龍山文化旅游園、甘谷大像山文化主題公園、張家川回鄉(xiāng)風情園、武山寧遠生態(tài)園、清水軒轅文化產業(yè)園一期、麥積山溫泉度假酒店等項目建成運營，麥積山石窟研究所科研基地、黃河雕漆文化產業(yè)園、佳·水岸小鎮(zhèn)、臺灣士林不夜城、峽門風情小鎮(zhèn)、天水華昌歡樂城、娘娘壩絲路風情小鎮(zhèn)、街亭古鎮(zhèn)保護開發(fā)等項目順利推進，天水火車站客車整備所建成投入使用，天水至蘭州“麥積山號”、天水至西安“天水號”、天水至敦煌“伏羲號”等4列旅游列車開通，文化產業(yè)增加值年均增長34.48%，旅游綜合收入年均增長28.2%。
這五年，我們堅持以投資拉動促基礎條件改善，是城鄉(xiāng)面貌顯著變化的五年。全力實施“3341”項目工程，累計實施上億元項目724個，總投資6915.4億元。加強交通水利能源項目建設，天平鐵路、十天高速、寶天高速過境段及街亭出口、莊天二級公路、洛禮二級公路、張家川縣城至恭門火車站二級公路、凱迪生物質能源發(fā)電、中衛(wèi)至貴陽天然氣管道天水段、750千伏輸變電、社棠330千伏輸變電等重大項目全面建成，城區(qū)應急供水工程通水運營，寶蘭客專天水段、國道310秦州至武山段升級改造、甘谷至麥積二級公路、城區(qū)引洮供水等項目加快建設。全市公路通車總里程突破1萬公里，市縣之間實現(xiàn)二級以上公路連接，4個縣區(qū)通高速公路，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青（水泥）路。加強城市基礎設施建設，五年共實施城建項目260項，總投資385.7億元，已建成168個，完成投資276億元。累計建成城市主次干道26條，建設橋梁24座，新建改建廣場4個，硬化亮化小巷道280條，新建改建公廁104座，新增綠地500萬平方米，赤峪路改造、藉河南路西延段、成紀大道、馬跑泉大道東延段、藉河孫家坪大橋、藉河山水一號大橋、藉河雙橋大橋、渭河峽口大橋、渭河社棠大橋、渭河甘谷楊趙大橋、渭河武山西關大橋、秦安宋場葫蘆河大橋、天水建筑科技中心、成紀新城輸配水管網、馬跑泉公園提升改造、麥積區(qū)區(qū)府路西延段、西十里藉河生態(tài)公園等重點城建項目相繼建成，秦州大道、麥積山大道、東柯大道、成紀新城路網一期、藉河羅家溝大橋、固體垃圾處理循環(huán)產業(yè)園、麥積污水管網改造、天水高鐵南站綜合交通樞紐及站前廣場、市體育中心、秦州熱源廠、成紀新城地下凈水廠、有軌電車一號線、藉河紅橋、甘肅建投天水總部經濟城、藉河風情線一期延伸等項目加快建設，城區(qū)供熱管網改造、秦州至三陽川隧道、藉河二十里鋪大橋等項目前期工作有序推進，全國“智慧城市”試點全面啟動，我市榮獲“中國十大最美城鎮(zhèn)”稱號。預計2016年底，城市建成區(qū)面積增加到68平方公里、建設范圍擴大到380平方公里、開發(fā)建設用地面積達到148平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率45.2%，較2011年提高12個百分點。深入推進新農村建設和城鄉(xiāng)一體化試點，全市12%的村建成省、市級新農村和美麗鄉(xiāng)村示范村，39%的村建成整潔村。
這五年，我們堅持以深化改革促體制機制創(chuàng)新，是發(fā)展活力不斷增強的五年。政府機構改革全面完成，事業(yè)單位改革完成分類工作，工商質監(jiān)、食品藥品、衛(wèi)生系統(tǒng)、文化廣電等管理體制調整理順。公務用車制度改革有序推進，已完成市直部門車輛封存。農村改革穩(wěn)步推進，甘谷縣全國農村供銷合作社綜合改革試點工作取得明顯成效，農村土地承包經營權確權頒證和不動產統(tǒng)一登記工作進展順利，全市土地流轉面積達到105萬畝、流轉率19%。完成撤鄉(xiāng)改鎮(zhèn)54個，建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的89.4%。國資國企改革持續(xù)深化，營業(yè)稅改征增值稅順利推行，“五證合一、一照一碼”開始實行。市場主體達到11.7萬戶，是2011年的1.71倍，年均增長11.33%。交通銀行、甘肅銀行、蘭州銀行、浙商銀行、中信建投證券、西部證券、平安養(yǎng)老、新華保險等15家金融機構入駐天水或設立辦事機構。項目投融資方式不斷創(chuàng)新，市級投融資平臺累計融資103.26億元，爭取國開行、農發(fā)行等政策性銀行貸款658.2億元，通過“PPP”、“EPC”等方式實施項目77個、總投資590.53億元。招商引資成效明顯，累計簽約招商項目1126項，新建續(xù)建項目到位資金預計達到1561.6億元，年均增長40.5%。對外交流合作不斷加強，關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃深入實施，天水機場開通天水至重慶、天津、大連等地航班，天水至西安形成每日三班“航空快線”，2016年旅客吞吐量預計突破10萬人次，是2011年的20.5倍。公祭伏羲大典、環(huán)青海湖自行車賽天水賽段、全國山地自行車冠軍賽、全國少兒乒乓球比賽、中國龍舟公開賽、麥積山全國山地自行車邀請賽、國際傳統(tǒng)射箭錦標賽、阿拉伯國家駐華使節(jié)天水行、影像絲綢之路·天水國際攝影雙年展等活動成功舉辦，“中國綠色催化專家智庫”組建成立，“麥積山論壇”永久性會址一期工程建成投入使用，2016綠色及可持續(xù)發(fā)展麥積山論壇成功舉辦。外貿進出口穩(wěn)中向好，成立了天水海關辦事處，預計2016年實現(xiàn)外貿進出口總額25億元，是2011年的1.48倍。
這五年，我們堅持以重視民生促全面小康建設，是人民生活持續(xù)改善的五年。精準脫貧攻堅扎實推進，整合投入各類資金223.3億元，在全省率先探索推行“雙助貸”工程、“三戶一孤”人員大病救助保險全覆蓋項目、“三社合一”改革和“農戶貸款、帶資入股、就業(yè)分紅”金融扶貧等模式，五年累計減貧101.37萬人，貧困人口將由2011年底的133.15萬減少到31.78萬，貧困發(fā)生率由43.26%降低到10.33%。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略深入實施，組織實施市級以上科技項目872項，取得科技創(chuàng)新成果706項，專利授權量2437件。教育事業(yè)全面發(fā)展，五年共投入教育經費203.2億元，增幅達108.5%，實施教育項目3532個，建設校舍110.32萬平方米，學校D級危房全面消除，建成行政村幼兒園538所，市一中麥積校區(qū)、市三中遷建、市一幼改擴建等項目加快建設，秦安縣建設隴城教育園區(qū)的做法得到國家和省上的充分肯定。醫(yī)療衛(wèi)生基礎條件持續(xù)改善，建成標準化村衛(wèi)生室1366個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務用房和職工周轉房宿舍95個，市婦幼保健院和秦州區(qū)人民醫(yī)院遷建、市全科醫(yī)師臨床培訓基地和兒童病區(qū)綜合樓、市三院重癥精神病住院樓、407醫(yī)院內科樓全面完工，麥積區(qū)中醫(yī)院和市二院實現(xiàn)合并，新農合參合率達到98.33%。公共文化體育設施不斷完善，建成“鄉(xiāng)村舞臺”2491個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站113個、城市影院7座、農家書屋2557個、“歷史再現(xiàn)”博物館63個、“文化集市”7個，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育惠民工程41個、行政村農民健身工程1031個。《天水通史》、《魅力天水》出版發(fā)行，《天水大辭典》通過終審，創(chuàng)排了《一畫開天》、《大秦文公》、《麥積圣歌》、《軒轅大帝》、《隴上鐵漢》、《鄧寶珊將軍》、《姜維》、《關山月》等精品劇目，拍攝了《苦樂村官》、《幸福快車》等影視劇，大型紀錄片《麥積山石窟》、《祖脈天水》在央視播出。城鎮(zhèn)就業(yè)總量持續(xù)增加，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)33.62萬人。社會保障體系日益健全，退休職工養(yǎng)老金平均待遇、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保報銷比例逐年提高，城市低保、農村低保、五保供養(yǎng)標準分別比2011年提高85.28%、160.49%和104.02%。累計建設保障性住房7.22萬套556.87萬平方米，實施農村危房改造8.35萬戶，發(fā)放廉租住房補貼9.77萬戶2.42億元。特大暴洪和群發(fā)性地質災害恢復重建基本完成。成功創(chuàng)建全國雙擁模范城“五連冠”。生態(tài)建設不斷加強，城區(qū)治污成效明顯，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村各3個，全市森林覆蓋率達到33.21%，環(huán)保意識普遍提升，“天水藍”成為靚麗城市名片。安全生產形勢穩(wěn)定，民族宗教事務和順，“平安天水”建設深入推進，社會大局和諧穩(wěn)定。統(tǒng)計調查、檔案史志、防震減災、人民防空、社會團體、婦女兒童、老齡老干、老年教育、殘疾人事業(yè)和關心下一代等工作都取得了新的成績。
這五年，我們堅持以轉變職能促行政效能提升，是政府建設全面加強的五年。全面落實省委、省政府和市委各項決策部署，自覺依法接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、市政協(xié)及參加單位的民主監(jiān)督、各界各方的群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，全面執(zhí)行人大決議，充分吸納政協(xié)意見，五年辦結人大代表建議1013件、政協(xié)提案1200件。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、國務院“約法三章”、省委“雙十條”規(guī)定，認真落實政府系統(tǒng)黨風廉政建設主體責任，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展“三嚴三實”專題教育和“兩學一做”學習教育，持續(xù)推進“效能風暴”行動，有效整改“四風”和“不嚴不實”等問題，政府自身建設得到加強。堅持依法行政，“六五”普法全面完成，政府法治意識和能力進一步增強。不斷深化行政審批制度改革，深入推進政務公開，大力發(fā)展電子政務，五年累計取消調整下放行政審批事項350項，市、縣區(qū)政府部門“三張清單一張網”建成并上網運行，市公共資源交易中心逐步完善運行，行政效能不斷提升。
各位代表，過去的五年，是我市綜合實力顯著提升、城鄉(xiāng)面貌顯著變化、人民生活顯著改善的五年。這些成績的取得，是省委、省政府正確領導、親切關懷的結果，是市委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果，是市人大及其常委會、市政協(xié)、各民主黨派、工商聯(lián)及社會各界有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是全市廣大干部群眾及各族各界人士和衷共濟、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在全市各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾，向各民主黨派、人民團體、工商聯(lián)和無黨派人士，向離退休老同志，向關心家鄉(xiāng)的天水籍和天水工作過的在外人士，向駐市人民解放軍、武警消防官兵和駐市單位，表示崇高的敬意和誠摯的感謝！
各位代表，五年的砥礪奮進，取得的成績令人振奮；五年的探索實踐，積累的經驗彌足珍貴。我們深切體會到，搞好政府工作應當進一步把握以下幾點：必須堅持把解放思想作為永恒主題，吃透市情，把握上情，堅定不移地、創(chuàng)造性地貫徹落實省委、省政府和市委的決策部署；必須堅持把加快發(fā)展作為第一要務，始終保持趕超進位、爭創(chuàng)一流的精神狀態(tài)，堅持穩(wěn)中求進、好中求快，把天水的發(fā)展放在全國全省大局中去謀劃去推進；必須堅持把發(fā)揮優(yōu)勢作為著力重點，始終從天水實際出發(fā)，充分發(fā)揮自然生態(tài)良好、文化底蘊深厚、交通區(qū)位便利、旅游資源富集等比較優(yōu)勢，走具有天水特色的科學發(fā)展之路；必須堅持把項目建設作為重要支撐，充分發(fā)揮投資對經濟社會發(fā)展的拉動作用，以大項目帶動大投資、促進大發(fā)展，做到大項目頂天立地、好項目真正落地；必須堅持把改革開放作為動力源泉，在精準脫貧攻堅、重大項目實施、城市開發(fā)建設、投資融資保障等方面探索創(chuàng)新，不斷深化重點領域改革，全方位加強對外交流合作，最大限度激發(fā)內生動力和發(fā)展活力；必須堅持把以人為本作為根本要求，以富民為本、惠民為先、利民為重，把民生事業(yè)放在重中之重的位置去考慮，讓改革發(fā)展的成果更多惠及城鄉(xiāng)群眾；必須堅持把務實苦干作為一貫作風，鍥而不舍，馳而不息，牢記初衷使命，強化責任擔當，提升工作效能，推動政府各項工作取得更大成效。
各位代表，在肯定成績的同時，我們清醒地認識到，發(fā)展中還存在不少困難和問題：經濟總量不大，自然資源稟賦較低，農業(yè)產業(yè)化水平不高，工業(yè)提質擴量難度較大，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，趕超進位和加快發(fā)展的任務依然艱巨；產業(yè)結構不盡合理，戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重偏低，非公經濟發(fā)展比較緩慢，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，調整結構和轉變方式的任務依然艱巨；基礎設施建設相對滯后，城市管理問題突出，生態(tài)環(huán)境保護和節(jié)能減排降耗的任務依然艱巨；農村貧困面大，貧困程度深，脫貧攻堅和全面小康建設的任務依然艱巨；社會保障體系還不完善，基本公共服務供給不夠充足，社會管理水平還需提升，改善民生和維護穩(wěn)定的任務依然艱巨；一些部門和公務人員工作作風不實、辦事效率不高、執(zhí)行力不強，慵懶散慢問題突出，提升工作效能和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的任務依然艱巨。對這些問題，我們將以更大的決心、更大的力度、更有效的措施認真加以解決。
二、今后五年的發(fā)展目標和主要任務
今后五年，是我市全面建成小康社會的關鍵時期。我們要充分利用當前可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，緊緊抓住國家深入實施“一帶一路”戰(zhàn)略、建設關中—天水經濟區(qū)、推進精準脫貧攻堅和省上全力打造三大國家級戰(zhàn)略平臺等重大機遇，準確把握新常態(tài)下天水發(fā)展所處的坐標定位和階段特征，有效應對改革發(fā)展中遇到的各種困難和挑戰(zhàn)，奮力推動天水經濟社會實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。只要全市上下心往一處想、智往一處謀、勁往一處使，我們完全有基礎、有條件、有信心、有能力，戰(zhàn)勝各種困難，實現(xiàn)趕超進位，在新的歷史征程中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。
按照市第七次黨代會繪制的宏偉藍圖和總體部署，今后五年政府工作的指導思想是：全面貫徹落實中央各項戰(zhàn)略決策、方針政策和習近平總書記系列重要講話精神，按照省委、省政府和市委的工作部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞全面建成小康社會總目標和“十三五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)堅持“主動作為、穩(wěn)中求進、趕超進位、務求實效”的工作原則，著力保持合理增長，著力調整優(yōu)化結構，著力提高發(fā)展質量，著力深化改革開放，著力推進脫貧攻堅，著力保障改善民生，著力維護和諧穩(wěn)定，為加快建設區(qū)域中心城市和現(xiàn)代化大城市、絲綢之路經濟帶歷史文化名城繼續(xù)努力奮斗。
經濟社會發(fā)展的預期目標是：堅持預期性目標與約束性指標相結合，經濟發(fā)展與社會發(fā)展相統(tǒng)一，力爭實現(xiàn)“一個趕超、三個控制、五個高于”。“一個趕超”即經濟總量和綜合實力實現(xiàn)趕超進位，在全省非省會城市中名列前茅；“三個控制”即居民消費價格指數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、環(huán)保和能耗重點指標控制在省上下達的指標以內；“五個高于”即生產總值、固定資產投資、財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農村居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。具體指標是，生產總值年均增長8%，固定資產投資年均增長10%，社會消費品零售總額年均增長10%，一般公共預算收入年均增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%，農村居民人均可支配收入年均增長12%。
圍繞實現(xiàn)以上目標，我們將重點做好以下六個方面的工作：
（一）把握精準性全力實施“一號工程”，堅決打贏精準脫貧攻堅決勝戰(zhàn)。一是鞏固提升“十個全覆蓋”。即貧困村通瀝青（水泥）路、自然村通動力電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、標準化村衛(wèi)生室、村便民超市、村文化圖書室、村體育活動設施、鄉(xiāng)村舞臺、貧困村扶貧互助資金協(xié)會、1500人以上行政村幼兒園實現(xiàn)“全覆蓋”。二是加快實現(xiàn)“四個村村通”。即村村通瀝青（水泥）路、村村通安全飲水、村村通有線廣播電視、村村通4G互聯(lián)網絡。三是全力抓好“六項重點工作”。即加大危房改造力度，全面消除農村貧困戶和非貧困戶D級危房；推進易地扶貧搬遷，搬遷貧困群眾2.11萬戶9萬人，實現(xiàn)具有搬遷條件和意愿的貧困戶應搬盡搬；加快富民產業(yè)培育，扶持貧困戶發(fā)展果品、蔬菜、畜牧、勞務等主導產業(yè)和中藥材、馬鈴薯、花卉等特色優(yōu)勢產業(yè)，“十三五”末貧困村農民人均可支配收入達到10000元以上；加強項目資金整合，采取財政專項資金+整合項目資金+金融信貸資金+社會幫扶資金+群眾自籌資金等模式，充分放大資金使用效益；全面落實“三戶一孤”人員大病救助保險全覆蓋，為建檔立卡貧困戶、農村低保戶、農村五保戶和城鄉(xiāng)孤兒全部辦理大病救助保險；全面推進“雙助貸”工程，全市每個行政村扶貧互助資金總量平均達到100萬元以上。四是確保實現(xiàn)“一個總目標”。加快落實“1+17”精準扶貧方案，嚴格執(zhí)行“4342”脫貧驗收責任體系，強化督查考核，狠抓措施落實，確保2020年前現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧，貧困縣區(qū)全部摘帽。
（二）踐行新理念力促產業(yè)轉型升級，努力推動經濟發(fā)展再上新臺階。一是推進工業(yè)提質擴量工程。堅定不移實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，培育發(fā)展5戶年銷售收入上50億元的產業(yè)化企業(yè)、10戶年銷售收入上10億元的骨干型企業(yè)、100戶以上年銷售收入上億元的成長性企業(yè)，發(fā)揮好8戶省級和21戶市級戰(zhàn)略性新興產業(yè)骨干企業(yè)的示范帶動作用，全力實施長城電工電器產業(yè)園、華天科技產業(yè)園、工業(yè)博物館、電工產品綜合檢測實驗研究基地、岐黃中醫(yī)藥產業(yè)園等重點工業(yè)項目，推動機械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材、能源化工等產業(yè)優(yōu)化升級，打造年銷售收入上百億元的六大產業(yè)集群，逐步建設產值上千億元的國家級開發(fā)區(qū)，成功創(chuàng)建“全國質量強市示范城市”。二是加快農業(yè)產業(yè)化進程。深入實施“48113”現(xiàn)代農業(yè)推進計劃，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，做大做強果品、蔬菜、畜牧、勞務“四大主導產業(yè)”，完善提升“八個現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)”，持續(xù)推進“十個百萬工程”，培育壯大“百強龍頭企業(yè)”，著力打造“三條城鄉(xiāng)一體化示范長廊”，每年辦好“100個科學發(fā)展示范點”，“十三五”末，農業(yè)四大主導產業(yè)均達到“百億元產業(yè)”，力爭總產值超過600億元。三是促進文化旅游提速發(fā)展。認真實施華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)“136”工程和《天水市文化與旅游深度融合發(fā)展規(guī)劃》，加快隴東南“祖脈”文化旅游圈建設，著力打造羲皇故里·世界華人尋根祭祖圣地、人文天水·絲綢之路歷史文化名城、隴上江南·宜居宜業(yè)宜游生態(tài)家園三大品牌，積極推動關中—天水經濟區(qū)、隴東南、陜甘川毗鄰地區(qū)三大文化旅游聯(lián)盟工作，加快推進麥積山、伏羲廟、大地灣三個大景區(qū)建設，重點實施天水華昌歡樂城、麥積全國綜合養(yǎng)老示范基地及翠園文化產業(yè)園、臺灣士林不夜城、天水大劇院、數(shù)字麥積山及游客中心、甘谷毛家坪遺址公園、秦安鳳山文化生態(tài)園、清水軒轅文化產業(yè)園、張家川馬家塬遺址公園、武山文化產業(yè)園等項目，“十三五”末，全市文化產業(yè)增加值達到40億元，旅游綜合收入達到280億元。四是提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展水平。支持發(fā)展多層次多門類和跨境電子商務，創(chuàng)建“國家級電子商務示范城市”，全市電子商務交易額年均增長30%以上，網絡零售額年均增長35%以上。積極發(fā)展科技、金融、商務等生產性服務業(yè)和健康、養(yǎng)老、旅游等生活性服務業(yè)，全市服務業(yè)增加值達到450億元，年均增長9%。
（三）聚焦大項目持續(xù)增加有效投資，不斷改善城鄉(xiāng)發(fā)展基礎條件。一是構建區(qū)域交通樞紐。加快實施“6873”交通突破行動，建成天水至平涼高速公路、國道310秦州至武山段升級改造、陜西隴縣至甘谷至通渭榜羅公路、甘泉至麥積山景區(qū)、麥積區(qū)潘集寨至街亭出口至溫泉、洛門至水簾洞旅游公路、武山至漳縣公路等項目，創(chuàng)造條件實施靜寧至天水高速、天水南繞城高速和秦安蓮花至張家川至陜西隴縣石槽溝公路等項目。全面完成農村公路通暢工程，改造提升縣鄉(xiāng)公路，逐年對具備條件的自然村道路進行硬化，“十三五”末實現(xiàn)“縣縣通高速、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通國省道、村村通客車、打通出口路”的目標；建成寶蘭客運專線，推進蘭州至天水至漢中城際鐵路、天水至隴南鐵路項目；完成天水機場遷建。二是加強水利能源保障。加快建設城區(qū)引洮供水工程，盡早實施曲溪城鄉(xiāng)供水、引洮二期配套工程、張家川東部供水、武山龍臺水庫、清水湯浴水庫、麥積黃家峽水庫等項目，配合做好白龍江引水項目前期工作，從根本上解決城鄉(xiāng)供水問題；積極爭取華電2×350兆瓦熱電聯(lián)產、清水2×1000兆瓦火電、甘谷金山光伏發(fā)電、甘谷古坡匯能風電等項目，全市所有縣區(qū)實現(xiàn)天然氣管道供應。三是打造物流信息中心。高標準建設天水國際陸港，完成天水商貿城、甘肅東部甘谷物流中心、秦安中國西部小商品城等項目，啟動建設天水汽車博覽城、天水糧食區(qū)域物流中心、武山5萬噸冷鏈物流等項目。全力爭取國家和省上布局設立互聯(lián)網骨干直聯(lián)點，規(guī)劃建設大數(shù)據(jù)、“云計算”區(qū)域中心，完善地理信息大數(shù)據(jù)共享交換平臺，努力打造數(shù)字天水。四是推動綠色低碳發(fā)展。實施渭河干流天水段及其支流、西漢水等重點區(qū)域生態(tài)綜合治理項目，推進新一輪退耕還林、天然林保護二期、三北五期防護林、國家公益林管護等林業(yè)生態(tài)工程，打造國家生態(tài)安全屏障綜合試驗區(qū)“南部基地”；辦好“中國綠色催化專家智庫”和“綠色及可持續(xù)發(fā)展麥積山論壇”，著力打造國家級高端智庫和具有國際影響力的綠色可持續(xù)發(fā)展論壇品牌。
（四）突出宜居性推動城市組團發(fā)展，加快建設區(qū)域中心城市和現(xiàn)代化大城市。一是優(yōu)化城市發(fā)展布局。編制完成第四版城市總體規(guī)劃，爭取設立三陽川新區(qū)，逐步形成“五區(qū)三縣”城市發(fā)展格局。按照“東西延伸、相向對接、南北優(yōu)化、舊城更新”的總體思路，統(tǒng)籌抓好古城保護、舊城更新和新城開發(fā)，實施西關古城保護與復興項目，啟動天水郡、棗園村、東團莊、北園子、馬跑泉、道北等片區(qū)和羲皇大道、藉河南路沿線更新改造，加快秦州新城、成紀新城、麥積新城、穎川新城、東柯新城、中梁空港城、三陽川新區(qū)、社棠工業(yè)城八大新城區(qū)建設，不斷拓展城市發(fā)展空間。二是完善城市服務功能。加快建成秦州大道、麥積山大道、東柯大道、城市軌道交通、藉河羅家溝大橋、藉河二十里鋪大橋、渭河麥積城區(qū)三號大橋、秦州至三陽川隧道等一批道路橋梁項目；加快并建成秦州熱源廠和成紀新城、麥積新城、穎川新城、東柯新城熱源廠及城區(qū)供熱管網改造等一批供熱項目；加快并建成成紀新城地下凈水廠、固體垃圾處理循環(huán)產業(yè)園等一批垃圾污水處理項目；加快建設社區(qū)市場、公交車停靠點、公共自行車、公共停車場、小巷道整修硬化、人行道鋪裝改造、公廁改造提升等一批城建民生項目；加快推進“智慧城市”、“海綿城市”和城市地下綜合管廊建設。加強城市綜合管理，深入開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動，下決心整治各種“城市病”，加快創(chuàng)建國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和中國最佳歷史文化旅游城市。三是加快新型城鎮(zhèn)化建設。重視各縣縣城建設，發(fā)展壯大縣域經濟，推動縣區(qū)之間功能互補、協(xié)調發(fā)展。高起點建設省級重點鎮(zhèn)麥積區(qū)甘泉民俗風情小鎮(zhèn)，實施娘娘壩絲路風情小鎮(zhèn)、孫集文化小鎮(zhèn)、街亭古鎮(zhèn)保護開發(fā)、百花小鎮(zhèn)、峽門風情小鎮(zhèn)、中梁空港小鎮(zhèn)等項目，打造一批各具特色的風情小鎮(zhèn)，力爭全市常住人口城鎮(zhèn)化率提高到53%以上。四是加大環(huán)境保護力度。持續(xù)推進藉河至渭河城區(qū)段生態(tài)環(huán)境綜合治理、“兩山兩河”百公里生態(tài)長廊建設，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，下決心取締城區(qū)燃煤小鍋爐，實施縣區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造和污泥集中處置工程，實現(xiàn)重點鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設施全覆蓋，加強河道治理和農村環(huán)境整治，建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，全面完成“十三五”污染減排目標任務。
（五）立足求實效深化重點領域改革，進一步激發(fā)發(fā)展活力和動力。一是著力推進各項改革。深入推進供給側結構性改革，認真落實“三去一降一補”任務，不斷優(yōu)化供需結構，提升供給質量和效率。深化行政審批制度改革，加大簡政放權力度，加強“三張清單一張網”動態(tài)管理，全面推行“網上行權”，提高審批效率和服務水平。啟動國有林場改革，推進農村供銷合作社全面改革，完成農村土地承包經營權確權登記頒證。深入推進“先照后證”改革，全面推行“五證合一、一照一碼”登記制度。深化國資國企改革，支持骨干企業(yè)通過轉讓經營權、出讓股權、資產重組等方式發(fā)展混合所有制經濟。二是創(chuàng)新投資融資機制。提升市級投融資平臺運作水平，推廣運用“PPP”等項目建設運營模式，培育發(fā)展各類投資基金。加快多層次資本市場發(fā)展，強化金融監(jiān)管和風險防范，推動5戶企業(yè)直接上市融資，培育200戶以上企業(yè)在全國性及區(qū)域性股權市場掛牌托管，直接融資規(guī)模突破100億元。三是不斷擴大對外開放。加快關中—天水經濟區(qū)建設，提升公祭伏羲大典層次和水平，辦好重大體育賽事活動，多方位提升天水知名度和影響力。借助絲綢之路（敦煌）國際文博會、蘭洽會等重大節(jié)會活動，加強天水特色產品和優(yōu)勢資源宣傳推介，引進實施一批規(guī)模大、效益好、高科技、無污染的招商項目。
（六）著眼惠民生不斷增進人民福祉，努力創(chuàng)造富裕文明幸福的美好生活。一是協(xié)調發(fā)展社會事業(yè)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完成義務教育“全面改薄”任務，加快發(fā)展學前教育，實施職業(yè)教育“22651”計劃，普及高中階段教育，重視加強特殊教育和老年教育，整合天水農校、天水衛(wèi)校、天水職校等職業(yè)教育資源，提高辦學職級和辦學水平，積極創(chuàng)辦天水大學。加快創(chuàng)新型城市建設，完善城鄉(xiāng)科普基礎設施，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向基層傾斜，努力建設隴東南國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)。加快文化體育事業(yè)發(fā)展，建成市體育中心、市文化館、市博物館、市圖書館、市文廣傳媒中心等項目。二是重視做好就業(yè)保障。統(tǒng)籌推進高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作，開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動，做好公益性崗位托底安置工作。“十三五”全市年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。實施全民參保計劃，落實機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民大病保險制度，做好被征地農民養(yǎng)老保險工作，大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險覆蓋率達到95%以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、生育保險、工傷保險動態(tài)覆蓋率達到98%以上。三是維護社會和諧穩(wěn)定。不斷創(chuàng)新社會治理，組織實施“七五”普法規(guī)劃，推進“平安天水”、“法治天水”建設，完善立體化社會治安防控體系，加強社會穩(wěn)定風險評估，嚴厲打擊違法犯罪活動，有效化解各類社會矛盾。加強防災減災和人防工作，堅持不懈抓好安全生產，深入實施食品藥品安全戰(zhàn)略，及時防范和處置突發(fā)問題。深化雙擁共建活動，推動軍民融合發(fā)展，實現(xiàn)爭創(chuàng)全國雙擁模范城“六連冠”目標。著力提升市民文明素質和社會文明程度，努力爭創(chuàng)“全國文明城市”。加快“兩個共同”示范縣建設，依法管理宗教事務，促進民族地區(qū)經濟社會發(fā)展。高度重視人才隊伍建設，進一步完善人才引進、使用和評價機制。重視加強統(tǒng)計調查、檔案史志、社會團體、婦女兒童、老齡老干、老年教育、殘疾人事業(yè)和關心下一代等工作。
三、2017年政府重點工作
2017年，是新一屆政府的開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：生產總值增長8%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長9%，一般公共預算收入增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農村居民人均可支配收入增長12%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%以內，環(huán)境保護和單位生產總值能耗完成省上下達指標。
（一）堅持在富民增收中加快農業(yè)農村發(fā)展。一是精準聚焦施策抓脫貧。完善精準扶貧大數(shù)據(jù)平臺，繼續(xù)抓好產業(yè)培育、群眾增收、易地搬遷、危房改造、學前教育、電子商務、農村養(yǎng)老、物流快遞、科技服務、技能培訓等重點工作，市、縣區(qū)財政專項扶貧資金突破6億元，整合扶貧資金48億元，搬遷貧困戶4622戶21314人，完成貧困戶危房改造1.2萬戶，選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護林員1241名，年內減貧16萬人，甘谷縣、武山縣、麥積區(qū)實現(xiàn)整體脫貧。二是發(fā)展富民產業(yè)促增收。持續(xù)打造果品、蔬菜、畜牧、勞務“四大百億元主導產業(yè)”，新建優(yōu)質果品基地10萬畝，新增蔬菜播種面積2萬畝，新建和改擴建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場80個，有組織輸轉勞動力70萬人，果品、蔬菜、畜牧三大產業(yè)產值分別達到100億元、80億元和77億元，勞務收入達到132億元。加快馬鈴薯、中藥材、花卉等特色產業(yè)發(fā)展，新建中藥材基地5萬畝。三是改善基本條件強基礎。全面落實科技增糧措施，糧食播種面積穩(wěn)定在460萬畝左右，確保正常年景糧食總產達到120萬噸以上。完成造林20萬畝，興修梯田12萬畝，新增有效灌溉面積1萬畝，修建堤防工程60公里，治理水土流失面積250平方公里。
（二）堅持在提質擴量中推動工業(yè)轉型升級。一是立足“扶優(yōu)”做大骨干企業(yè)。全力打好戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育攻堅戰(zhàn)，加大對8戶省級骨干企業(yè)和21戶市列骨干企業(yè)扶持力度。搶抓國家支持貧困地區(qū)企業(yè)掛牌上市優(yōu)惠政策，推動華洋電子、華圓科技、海林中科、鍛壓機床等企業(yè)上市或在“新三板”掛牌。二是圍繞“擴量”抓好工業(yè)項目。加快長城電工電器產業(yè)園、華天科技產業(yè)園二期、工業(yè)博物館、電工產品綜合檢測實驗研究基地、長城果汁10萬噸果蔬汁罐裝示范基地、西北永新管材基地、岐黃中醫(yī)藥產業(yè)園、天河酒業(yè)生態(tài)釀酒城技改擴建、張家川三峽新能源風電、天森藥業(yè)產業(yè)基地等工業(yè)項目建設，盯緊落實天水煙用包裝印刷材料、大型客機改貨機、高端無人機、復合電致發(fā)光材料及器件技術產業(yè)化（OIEL）、石墨烯、鋰資源綜合應用、陶瓷膜技術等有一定基礎的項目，積極引進實施一批新的工業(yè)項目。三是緊盯“增容”推進開發(fā)區(qū)建設。加快冀城產業(yè)園規(guī)劃建設，完善社棠工業(yè)園服務功能，重視園區(qū)招商引資，力爭開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值增長12%。加快岐黃藥業(yè)、長控公司、天寶塑業(yè)、鐵路電纜、海辰軸承等企業(yè)出城入園工作。高度重視縣區(qū)工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)建設，推動縣域工業(yè)經濟發(fā)展。四是突出“提質”加快企業(yè)技術創(chuàng)新。積極創(chuàng)建“全國質量強市示范城市”，全面實施電信普遍服務試點建設項目，爭取建設大數(shù)據(jù)、云計算區(qū)域中心，加快建設國家電線電纜質量監(jiān)督檢驗中心，年內爭創(chuàng)省級以上企業(yè)技術中心或工程中心3家、省級以上技術創(chuàng)新示范企業(yè)2家、中國馳名商標1件、甘肅名牌產品8個。
（三）堅持在融合創(chuàng)新中提升三產發(fā)展水平。一是完善商貿基礎設施。加快天水商貿城建設并投入運營，啟動建設天水大劇院、成紀大酒店，加快推進天水國際陸港、武山中乾物流園、秦安中國西部小商品城、甘谷汽車城、天水城市蔬菜倉儲分揀中心、瀛池蔬菜批發(fā)市場遷建等項目，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場和社區(qū)便民市場。二是加快文化旅游發(fā)展。編制《隴東南祖脈文化旅游圈天水核心區(qū)建設規(guī)劃》，推進大地灣國家考古遺址公園保護建設，加快實施天水華昌歡樂城、數(shù)字麥積山及游客服務中心、翠園文化產業(yè)園、娘娘壩絲路風情小鎮(zhèn)、佳·水岸小鎮(zhèn)、峽門風情小鎮(zhèn)、百花小鎮(zhèn)、街亭古鎮(zhèn)保護開發(fā)、秦州印象等項目，創(chuàng)排《天水天秀》等劇目，推動伏羲廟爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)，支持武山縣、麥積區(qū)、秦州區(qū)創(chuàng)建國家和省級“全域旅游示范區(qū)”，全年旅游接待人數(shù)、綜合收入分別增長22%和23%。三是促進消費轉型升級。加快建設淘寶網“特色中國·天水館”，實施電子商務進農村綜合示范項目、電商扶貧試點和“快遞下鄉(xiāng)”工程，培育發(fā)展天水電商中心、天水美通進出口公司、天水農昕花牛電子商務公司等一批電商示范企業(yè)。加快實施臺灣士林不夜城、居然之家、秦州景園城、福田城市綜合體、天慶城市綜合體等重點項目，全力打造城市商業(yè)聚集區(qū)。四是提高對外貿易水平。積極申報設立天水海關，推進天水保稅物流中心、天水鐵路口岸設立工作。落實我市與中東貿易框架協(xié)議，建立與迪拜納世利中東貿易對接機制，擴大農產品、特色工藝品、電子電器等產品在中東、中亞等市場的出口份額，外貿進出口總額增長8%以上。
（四）堅持在完善功能中加強城鄉(xiāng)基礎建設。一是重視城市建設管理。全面建成商貿城路網、成紀廣場、藉河生態(tài)環(huán)境綜合治理一期續(xù)建、城區(qū)引洮供水、秦安縣解放路改造、張家川縣迎賓大道等項目，加快建設有軌電車一號線、成紀新城路網、麥積新城路網、秦州熱源廠、成紀新城地下凈水廠、固體垃圾處理循環(huán)產業(yè)園、藉河羅家溝大橋、市體育中心、武山縣體育館等項目，實施和爭取實施秦州至三陽川隧道、岷山廠片區(qū)路網、藉河南路西延段二期工程、藉河二十里鋪大橋、渭河麥積城區(qū)三號大橋、藉河生態(tài)環(huán)境綜合治理二期、曲溪城鄉(xiāng)供水工程管網、甘谷大像山公園、渭河武山城區(qū)段綜合治理、清水軒轅湖二期等項目，推進“智慧城市”、“海綿城市”建設，在新區(qū)開發(fā)中探索開展城市地下綜合管廊建設，積極推行“市民卡”一卡通工作。更加重視城市治理，加強城市食品、蔬菜、餐飲市場規(guī)劃建設及歸店管理，集中力量整治亂建房、亂停車、亂采石、亂采砂、亂擺攤點、亂堆亂放、亂倒垃圾、亂墾植被和環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等“八亂一差”問題。二是提升交通通達能力。年內建成310國道秦州至武山段、秦州大道、麥積山大道、東柯大道、甘泉至麥積山景區(qū)旅游公路、洛門至水簾洞旅游公路、高鐵天水南站綜合交通樞紐及站前廣場、高鐵麥積東岔汽車站、天定高速藉口出口、天巉公路“三站合一”三陽川收費站、天水汽車西站、麥積客運站、甘谷客運中心等項目，加快天平高速公路、隴縣至榜羅公路秦安至甘谷禮辛段、禮辛至謝家灣公路、清水至社棠公路、清水汽車站等項目建設進度，啟動實施隴縣至榜羅公路清水至秦安段、長寧至清水段，推進靜寧至天水高速天水段、天水南繞城高速公路等項目前期工作。三是加強生態(tài)環(huán)境治理。實施秦州北山植物園、呂二溝森林公園等項目，完善馬跑泉公園、人民公園、諸葛軍壘公園、兒童樂園基礎配套設施，全面開展城區(qū)河道環(huán)境綜合整治、居住小區(qū)（庭院）綠化提升改造和拆墻透綠工程，力爭成功創(chuàng)建國家園林城市。加快城區(qū)集中供熱、燃煤鍋爐改造、煤炭市場建設，建成縣級環(huán)境空氣質量監(jiān)測點，抓好建筑施工揚塵管理、煤質監(jiān)管、渣土車管理、燒烤及飲食攤點歸店經營、黃標車淘汰、禁燃區(qū)管控等工作，深入開展渭河城區(qū)段、葫蘆河水污染防治，推動環(huán)境質量持續(xù)改善。
（五）堅持在改革開放中增強發(fā)展內生動力。一是抓好重點改革。全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，依法推進農村土地承包經營權有序流轉。抓好精準脫貧農民合作綜合服務社建設、“三戶一孤”人員大病救助保險、“雙助貸”工程等工作。積極推進秦州合行、麥積合行改制組建為天水農村商業(yè)銀行。完成行政單位車改工作。全面推行“五證合一、一照一碼”登記制度，加大非公經濟和中小微企業(yè)扶持力度，非公經濟增加值增長11%以上。二是重視招商引資。圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)揮企業(yè)主體和園區(qū)平臺作用，主動承接產業(yè)轉移，及時跟進落實簽約項目，招商引資到位資金增長12%以上。三是加強交流合作。深入推進關中—天水經濟區(qū)建設，加強與絲綢之路經濟帶沿線城市的交流合作，辦好公祭伏羲大典、中國龍舟公開賽、麥積山全國山地自行車邀請賽、國際傳統(tǒng)射箭錦標賽等文化體育活動，開通天水至重慶直達航線和天水至蘭州及省內部分城市航線。依托“中國綠色催化專家智庫”和“綠色及可持續(xù)發(fā)展麥積山論壇”，推動更多綠色低碳產業(yè)化項目在我市落地實施。
（六）堅持在統(tǒng)籌協(xié)調中發(fā)展各項社會事業(yè)。一是推動教育穩(wěn)步發(fā)展。繼續(xù)實施市區(qū)教育資源提升“2521”計劃，加快市一中麥積校區(qū)、市三中遷建、全面改薄、貧困村幼兒園等重點項目建設，確保市一中麥積校區(qū)秋季順利招生。全力推動義務教育均衡發(fā)展，力爭秦州、麥積、甘谷三縣區(qū)順利通過義務教育發(fā)展基本均衡縣評估驗收。實施職業(yè)教育發(fā)展“22651”計劃，積極推動職業(yè)教育學校資源整合、改革升級工作。二是加大科技創(chuàng)新力度。爭取國列、省列科技項目30項以上，實施市列科技項目100項。加快“大型電氣傳動系統(tǒng)與裝備技術”國家重點實驗室建設，抓好天水眾創(chuàng)空間暨電子商務中心等省級眾創(chuàng)空間、省級電子商務示范基地建設與運營。三是完善文化服務體系。加快“鄉(xiāng)村舞臺”和城鎮(zhèn)社區(qū)綜合文化場所建設，推進“歷史再現(xiàn)”工程和遺址公園保護建設，新建工業(yè)博物館、地質博物館、廣電博物館等各類博物館10個，加快市文化館、博物館、圖書館新館建設，做好傳媒中心等項目基礎工作。實施廣電網絡全覆蓋工程，完成34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉播臺站無線數(shù)字化補點建設任務。四是提升醫(yī)療衛(wèi)生水平。積極推進分級診療和醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，推行新農合、民政救助一站式服務，實現(xiàn)新農合“一卡通”使用全覆蓋。加快市殘疾人康復中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設，扎實推進麥積全國綜合養(yǎng)老示范基地、國家中醫(yī)藥養(yǎng)生保健旅游創(chuàng)新區(qū)建設。
（七）堅持在服務大局中維護社會和諧穩(wěn)定。一是促進城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實施“高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”和“大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃”，引導扶持2000名高校畢業(yè)生到企業(yè)服務或創(chuàng)辦企業(yè)，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)擔保貼息貸款3億元，應屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到85%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。二是加強社會保障工作。統(tǒng)籌做好全民參保、機關事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民大病保險等工作，提高城鄉(xiāng)低保標準和特困人員救助供養(yǎng)補助水平。完善企業(yè)及機關事業(yè)單位工資正常增長機制，提高離退休人員基本養(yǎng)老金水平。加強保障性安居工程建設，有效解決城鎮(zhèn)低收入家庭和新就業(yè)人員、外來務工人員住房困難問題。三是提升社會治理水平。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產工作機制，強化企業(yè)主體責任，加強重點行業(yè)和領域隱患排查整治，嚴防各類生產安全事故。深入推進信訪制度改革，及時辦理答復群眾通過“市委書記市長留言板”、“市長信箱”等渠道反映的問題。深入開展矛盾糾紛排查調處，加強防暴處突和反恐維穩(wěn)工作，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，努力營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
（八）堅持在推動發(fā)展中傾力辦好民生實事。在全面完成省列民生實事的同時，市政府將集中力量辦好市列民生實事：（1）在繼續(xù)實施好市區(qū)教育資源提升“2521”計劃的基礎上，年內在市區(qū)新建、遷建、擴建初中2所、小學6所、幼兒園10所，下決心解決城區(qū)學生“入學難”、“入園難”問題。（2）在市區(qū)人流密集交通路口建設過街天橋4座，緩解交通壓力，方便群眾出行。（3）在市區(qū)新建停車場10處，新增停車位5000個以上，逐步緩解城區(qū)“停車難”問題。（4）為全市精準扶貧建檔立卡貧困戶、農村低保戶、農村五保戶和城鄉(xiāng)孤兒等“三戶一孤”人員全部辦理大病救助保險，著力解決貧困戶因病致貧的問題。（5）年內實現(xiàn)貧困村快遞服務網點、電子商務站點、4G網絡“全覆蓋”。（6）全市完成100條小巷道綜合整治，完成10萬平方米人行道透水磚透水混凝土鋪裝改造，在市區(qū)改造提升公交站點200個，新建小花壇100個，新增綠地面積6000平方米。（7）實施農村危房改造1.2萬戶，全面消除農村D級危房。（8）重視解決城鎮(zhèn)低收入群體住房困難問題，實施棚戶區(qū)改造1.5萬套。（9）在去年列支2億元的基礎上，市財政今年預算安排2億元，為秦州、麥積兩區(qū)被征地農民養(yǎng)老保險提供補貼。（10）全市完成易地扶貧搬遷7667戶35124人，其中搬遷建檔立卡貧困戶4622戶21314人。（11）對城區(qū)150座1000蒸噸燃煤鍋爐進行提標改造或天然氣改造，實現(xiàn)城區(qū)燃煤鍋爐全部改造，讓“天水藍”更藍。（12）新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)體育健身中心6個、行政村農民體育健身工程60個。
四、全面加強政府自身建設
實現(xiàn)今后五年的目標，全面建成小康社會，對政府工作提出了新的更高的要求。我們必須堅持不懈加強政府自身建設，進一步改革創(chuàng)新，扎實工作，努力做到為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督、讓人民滿意。
（一）堅持依法行政，著力建設法治政府。堅定服從市委的領導，自覺接受市人大及其常委會、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督，認真落實市人大及其常委會的決議決定，認真吸收市政協(xié)及社會各界的意見建議，改進人大代表建議和政協(xié)提案辦理方式。全面貫徹《法治政府建設實施綱要》，加強市政府立法工作，及時向市人大及其常委會提出年度和五年立法規(guī)劃建議。堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定，推進政府決策民主化、科學化和法治化。扎實有效推進政務公開，完善政府新聞發(fā)布制度，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。
（二）加快職能轉變，著力建設效能政府。加大簡政放權力度，深化行政審批制度改革，做好行政審批事項的“接、放、管、服”，規(guī)范市、縣區(qū)政府“三張清單一張網”管理，加快電子政務建設，完善各級政務大廳職能，拓展網上并聯(lián)審批平臺，切實提高行政審批效率。進一步精簡會議文件，不斷改進會風文風，騰出更多時間和精力抓工作、促落實。持續(xù)推進“效能風暴”行動，嚴格目標責任考核，強化行政效能問責，從嚴查處庸政、怠政、懶政和為官不為等現(xiàn)象。
（三）改進工作作風，著力建設服務政府。牢固樹立宗旨意識，持之以恒整治“四風”，自覺踐行“三嚴三實”，從嚴整治涉企收費等行為，加強重大項目服務保障，更好地服務基層群眾、服務企業(yè)發(fā)展、服務項目建設。大力發(fā)揚工匠精神，加大督查落實力度，精益求精地做細做實做好每一項工作。嚴格控制一般性支出和“三公”經費，繼續(xù)加大民生保障領域投入，讓發(fā)展成果惠及更多群眾。
（四）落實主體責任，著力建設廉潔政府。認真貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨問責條例》，嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”和省委“雙十條”規(guī)定、市上“二十七條”實施意見，強化行政執(zhí)行力，提升政府公信度。認真落實全面從嚴治黨主體責任，加強對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重要崗位權力運行的監(jiān)督制約，強化行政監(jiān)察、政務督查、效能檢查和審計嚴查工作，嚴肅查處違紀違法案件，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風，樹立清正廉潔的良好形象。
各位代表，全面建成小康社會，是新一屆政府肩負的歷史使命；人民對美好生活的向往，是我們履職盡責的最大動力。我們要在省委、省政府和市委的正確領導下，認真貫徹市第七次黨代會精神，堅定信心、主動作為，不忘初心、繼續(xù)奮進，竭盡全力打造經濟繁榮發(fā)展、社會文明進步、生態(tài)舒適優(yōu)美、人民富裕幸福的新天水，為與全國全省一道全面建成小康社會而努力奮斗!
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