天水市人民政府辦公室
關于印發天水市加快科技
服務業發展實施方案的通知
天政辦發〔2015〕168號
各縣區人民政府，開發區管委會，市直各部門，市屬及駐市各單位：
《天水市加快科技服務業發展實施方案》已經市政府第48次常務會議通過，現予印發，請認真貫徹落實。
天水市人民政府辦公室
2015年12月30日
天水市加快科技服務業發展實施方案
科技服務業是現代服務業的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產業附加值大、輻射帶動作用強等特點。加快發展科技服務業，有利于進一步完善科技創新體系，有效提升傳統產業自主創新能力和培育壯大戰略性新興產業。為全面貫徹落實《國務院關于加快科技服務業發展的若干意見》（國發〔2014〕49號）和《甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省加快科技服務業發展實施方案的通知》（甘政辦發〔2015〕143號）精神，加快我市科技服務業發展，特制定本實施方案。
一、指導思想
深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和國務院加快科技服務業發展的決策部署，全面實施省委、省政府《關于深化科技體制改革加快區域創新體系建設的意見》和市委、市政府《關于深化科技體制改革促進區域創新體系建設的意見》，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以支撐創新驅動發展戰略實施為目標，以滿足科技創新需求和提升產業創新能力為導向，以提升我市科技服務業綜合水平為重點，深化科技體制改革，加快政府職能轉變，統籌科技資源，完善政策環境，培育和壯大科技服務市場主體，創新科技服務模式，延展科技創新服務鏈，促進科技服務業專業化、網絡化、規模化發展，為大眾創業萬眾創新提供服務支撐，為促進全市經濟轉型升級、提質增效提供重要保障。
二、發展目標
科技服務業發展速度明顯加快，到2020年，科技服務業增加值增速高于同期第三產業平均增速，科技服務業增加值占第三產業比重達15%，基本形成覆蓋科技創新全鏈條的科技服務體系。培育一批創新能力較強、服務水平較高、市場影響較大的科技服務骨干企業，在重點領域加快建設一批公共科技服務平臺。形成一批科技服務產業集群，科技服務業從業人員數和專業人才素質顯著提高，全市科技服務業從業單位達到300家以上，基本建成功能綜合化、結構網絡化、手段現代化、服務專業化和社會化科技服務體系，科技服務能力明顯增強，成為促進科技與經濟結合的關鍵環節和經濟提質增效升級的重要引擎。
三、重點任務
重點發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業科技服務和綜合科技服務，提升科技服務業對科技創新和產業發展的支撐能力。
（一）加強研究開發及其服務。
支持開展多種形式的應用研究和試驗發展活動。按照市場化機制，重點加強專業化研發咨詢服務、共性技術研發服務、產品研發設計服務等領域的科技服務工作。支持高校、科研院所面向市場提供專業化的研發咨詢服務；支持研發類企業專業化發展，鼓勵產業聯盟開展協同創新，推動產業技術研發機構面向產業集群開展共性技術研發服務；建立和完善支撐加快產業結構轉型升級的研發設計服務體系，促進專業研發設計服務企業發展壯大。統籌利用各類重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、企業技術中心的科技資源，建設大型科學儀器開放共享科技服務平臺，引導國家、省級、市級重點實驗室、工程實驗室、工程（技術）研究中心、大型科學儀器中心、分析測試中心等向社會開放服務，鼓勵和推動有條件的單位申報國家、省級工業設計中心。（市科技局、市發改委牽頭，市教育局、市工信委、市財政局等配合）
（二）發展多層次技術轉移服務。
發展多層次的技術（產權）交易市場體系，建設技術轉移轉化綜合服務平臺，探索基于互聯網的在線技術交易模式，統籌推動全市技術交易市場做大做強。建立企業、科研院所、高校良性互動機制，推動高校、科研院所、產業聯盟、工程（技術）中心等面向市場開展中試和技術熟化等集成服務，促進技術轉移轉化。依法保障為科技成果轉移轉化作出重要貢獻的人員、技術轉移機構等相關方的收入或股權比例。（市科技局牽頭，市發改委、市教育局、市工信委、市人社局等配合）
（三）加快發展檢驗檢測認證服務。
加快發展第三方檢驗檢測認證服務，鼓勵不同所有制檢驗檢測認證機構平等參與市場競爭。支持具備條件的檢驗檢測認證機構與行政部門脫鉤、轉企改制，加快推進跨部門、跨行業、跨層級整合與并購重組，統籌檢驗檢測培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好的檢驗檢測認證機構。推進檢驗檢測認證機構市場化運營，培育第三方的檢驗檢測認證服務，支持社會力量開展檢驗檢測認證業務，提升專業化服務水平。加強計量、檢測技術、檢測裝備研發等基礎能力建設，發展面向設計開發、生產制造、售后服務全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標準、認證等服務。支持標準研發、信息咨詢等服務發展，構建技術標準全程服務體系。（市質監局牽頭，市發改委、市科技局、市工信委、市商務局、市財政局、市食藥監局等配合）
（四）加強創業孵化服務。
統籌創新創業科技資源，建設創業孵化綜合科技服務平臺，完善創新孵化服務鏈條，為培育戰略性新興產業提供支撐。支持生產力促進中心、高新技術創業服務中心、技術轉移機構等組成的科技服務體系發展，在績效評估基礎上，通過政府購買服務的方式，加大對科技服務機構開展創業孵化服務的資助力度。加強創業教育培訓，營造創業文化。以財政資金為引導帶動社會投入，引導企業、社會資本參與投資建設孵化器，加快科技企業孵化器建設。促進天使投資與創業孵化緊密結合，推廣“孵化+創投”等孵化模式，積極探索基于互聯網的新型孵化方式，提升孵化器專業服務能力。整合創新創業服務資源，支持建設“創業苗圃+孵化器+加速器”的創業孵化服務鏈條，為培育新興產業提供源頭支撐。（市科技局、市發改委、市教育局、市財政局、天水經濟技術開發區管委會）
（五）加快發展知識產權服務。
以科技創新需求為導向，加強知識產權創造、運用、保護和管理，培育知識產權服務市場，推動知識產權交易平臺建設，創新知識產權服務模式，大力發展知識產權代理、法律、信息、咨詢、培訓等服務，提升知識產權分析評議、運營實施、評估交易、保護維權、投融資等服務水平，構建全鏈條的知識產權服務體系。加強專利信息公共服務體系和服務能力建設，引進和培育優質專利代理機構，增強專利代理服務能力，指導和幫助企事業單位深入挖掘創新成果，提升專利信息利用和專利挖掘設計能力。引導企業開展知識產權質押融資，支持相關科技服務機構面向重點產業領域，建立專利產權信息服務平臺，開展專利信息分析服務。（市科技局會同相關部門）
（六）培育發展科技金融服務。
綜合運用各類金融工具，引導金融機構加大對科技型中小企業和高新技術企業的信貸支持，深化知識產權質押融資、股權投資等方式，發揮財政資金的引導和帶動作用，吸引社會資本參與科技創新。研究制定貼息、科技保險、風險補償等財政扶持政策，拓寬科技型企業融資渠道。推動知識產權和股權質押貸款。支持銀行建立科技企業融資服務的專業機構，大力開展金融產品創新，更好地滿足科技型中小企業融資需求。（市政府金融辦、市工信委牽頭，市發改委、市科技局、市財政局、人行天水中心支行、天水銀監局等配合）
（七）加強科學技術普及服務。
加強科普能力建設，支持有條件的科技館、博物館、圖書館等公共場所免費開放，開展公益性科普服務。引導科普服務機構采取市場運作方式，開展科普宣傳，加強科普產品研發，拓展傳播渠道，開展增值服務，帶動模型、教具、展品等相關衍生產業發展。充分利用科普開放日活動，推動科研機構、高校向社會開放科研設施，鼓勵企業、社會組織和個人捐助或投資建設科普設施。支持各類出版機構、新聞媒體開展科普服務，積極開展青少年科普閱讀活動，加大科技傳播力度，提供科普服務新平臺。加強科技文化衛生三下鄉工作，推動科學技術普及，提高全民科學素質。（市科協、市科技局會同相關部門）
（八）發展綜合科技服務。
鼓勵科技服務機構的跨領域融合、跨區域合作，以市場化方式統籌整合現有科技服務資源，創新服務模式和商業模式。鼓勵科技服務機構面向產業集群和區域發展需求，開展專業化的綜合科技服務。支持科技服務機構面向軍民科技融合開展綜合服務，推進軍民融合深度發展。充分發揮科技特派員在科技服務中的作用，提升基層科技服務能力。（市科技局、市發改委、市工信委會同相關部門）
四、政策措施
（一）健全市場機制。
有序放開科技服務市場準入，構建統一開放、競爭有序的市場體系，為各類科技服務主體營造公平競爭的環境。推動科技服務企業建立現代企業制度，引導社會資本參與國有科技服務企業改制，促進股權多元化改造。鼓勵科技人員創辦科技服務企業，積極支持合伙制科技服務企業發展。推進具備條件的科技服務事業單位轉制，開展市場化經營。充分發揮產業技術聯盟、行業協會等社會組織在推動科技服務業發展中的作用。（市科技局、市發改委、市政府國資委、市工信委、市人社局、天水經濟技術開發區管委會等部門）
（二）強化基礎支撐。
鼓勵社會資本投資建設以標準化廠房、孵化器、創業園等為主要形式的創業基地，建立政府評價與獎勵機制。鼓勵社會資本利用閑置廠房和場地等設施創建中小企業創業輔導基地和服務平臺，研究制定有利于科技服務業發展的土地政策，完善價格政策，逐步實現科技服務企業用水、用電、用氣與工業企業同價。積極推進科技服務公共技術平臺建設，提升科技服務技術支撐能力，推進中小企業孵化器和創新創業、投融資、公共服務和科技成果轉化平臺建設。建立科技報告制度，加大信息開放和共享力度。完善科技服務業統計調查制度，利用并整合科技服務業的統計數據，定期發布科技服務業發展情況。（市科技局、市發改委、市統計局會同相關部門）
（三）加大財稅支持。
建立健全事業單位大型科研儀器設備對外開放共享機制，加強對開放共享的公共科研基礎設施的財政投入支持。貫徹落實修訂的高新技術企業認定管理辦法，充分考慮科技服務業特點，將科技服務內容及其支撐技術納入重點支持的高新技術領域。落實有關財稅優惠政策，對認定為高新技術企業的科技服務業，減按15%的稅率征收企業所得稅。符合條件的科技服務企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時據實扣除。按照國家規定的科技服務費用稅前加計扣除范圍，落實相關研發費用加計扣除政策。加快推進營業稅改征增值稅試點，擴大科技服務企業增值稅進項稅額抵扣范圍，消除重復征稅。落實國家大學科技園、科技企業孵化器相關稅收優惠政策，對其自用以及提供給孵化企業使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅；對其向孵化企業出租場地、房屋以及提供孵化服務的收入，免征營業稅。（市科技局、市發改委、市財政局、市國稅局、市地稅局）
（四）拓寬資金渠道。
建立多元化的資金投入體系，拓展科技服務企業融資渠道，引導銀行、證券、保險、基金、信托、租賃等金融機構加大對科技服務企業的支持。積極發揮財政資金的杠桿作用，加強財政性資金對科技服務機構的支持力度，支持科技服務機構提升專業服務能力、搭建公共服務平臺、創新服務模式等。積極探索以政府購買服務、“后補助”等方式鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展科技服務業，重點支持科技服務業示范項目、科技服務業示范企業、科技服務業示范基地建設。（市財政局、市政府金融辦、市發改委、市工信委、市科技局、人行天水中心支行、天水銀監局）
（五）加強科技服務人才隊伍建設。
面向科技服務業發展需求，加強對科技服務業從業人員的培養培訓。引進一批具有綜合管理和專業技術服務能力的高層次人才，培育從事研發服務的科技創新團隊。開展技術經紀人、科技咨詢師、評估師、信息分析師等培訓和認證，努力打造一支高素質、復合型科技服務人才隊伍。探索高校、科研院所和企業的人才交流機制，促進區域內人才自由流動。（市委組織部、市人社局、市教育局、市科技局）
（六）推動示范應用。
開展科技服務業區域和行業試點示范，積極培育扶持一批基礎較好、能力強、業績顯著、信譽優良的科技服務業示范企業。深入推動重點行業的科技服務應用，圍繞戰略性新興產業和現代制造業的創新需求，建設公共科技服務平臺。鼓勵開展面向農業技術推廣、農業產業化、人口健康、生態環境、社會治理、公共安全、防災減災等科技惠民服務。（市科技局、市發改委、市工信委會同相關部門）
（七）加強組織協調。
加強對科技服務業發展的協調和管理，發揮政府宏觀調控和政策引導作用，細化政策措施，明確部門責任，抓好督促落實。科學分解科技服務業發展目標與任務，著力形成部門互動、市區聯動，共同推進科技服務業發展的工作機制，為科技服務業發展營造良好環境。
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