【甘肅農(nóng)業(yè)】
關(guān)于加快天水農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查
吳和平
農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)主要是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是指以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為原料的直接加工和再加工的產(chǎn)業(yè)，是對(duì)農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)部門所提供的各種產(chǎn)品通過生物的、物理的或化學(xué)的方法，使農(nóng)產(chǎn)品更適合消費(fèi)者的需要而進(jìn)行的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是破解農(nóng)產(chǎn)品賣難滯銷、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)由大到強(qiáng)的必由之路，對(duì)于延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的附加值具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、天水農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，天水市高度重視農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于加快農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展的一系列政策措施，依托全市老工業(yè)基地、特色農(nóng)業(yè)和自然資源稟賦優(yōu)勢，堅(jiān)持把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)融入全市“六大產(chǎn)業(yè)集群”發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化服務(wù)措施，促進(jìn)了農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)正成為全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐力量。至2017年底，全市發(fā)展農(nóng)副食品加工業(yè)企業(yè)14戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值11.59億元，增長19.9%；實(shí)現(xiàn)增加值1.16億元，增長18.4%。全市發(fā)展食品制造業(yè)企業(yè)8戶，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值5.48億元，增長0.05%；實(shí)現(xiàn)增加值0.88億元，增長—0.7%。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場分別發(fā)展到378家（國家級(jí)2家、省級(jí)35家、市級(jí)144家）、5151家和736家。全市縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)總值達(dá)到57.79億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入69億元，員工人數(shù)4614人。
（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，全市納入全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)監(jiān)測分析的加工企業(yè)39家，其中年產(chǎn)值2000萬元以上規(guī)模的企業(yè)26家，2017年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)26.7億元；有8家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)躍升為2017年度全市10強(qiáng)50戶工業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值17.5億元；從加工能力看，2017年，消耗原料18.8萬噸，生產(chǎn)產(chǎn)品8.5萬噸，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到57.6％，實(shí)現(xiàn)了所有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)的全覆蓋，形成了以長城果汁、盛源菊香、昌盛食品、華盛農(nóng)業(yè)等為主的果品加工業(yè)，以眾興菌業(yè)、武山金隴、孟菇食品、武山綠源等為主的蔬菜加工業(yè)，以嘉樂乳業(yè)、西聯(lián)蜂業(yè)、維嘉農(nóng)莊、伊味思食品為主的畜產(chǎn)品加工業(yè)，以豐收農(nóng)業(yè)、伊真香粉條、儀斌粉條、田園春農(nóng)業(yè)科技為主的馬鈴薯加工業(yè)，以天森藥業(yè)、三隴安康藥業(yè)、岐黃藥業(yè)、茂豐中藥材、羲皇阿膠為主的中藥材加工業(yè)，以第一糧庫、恒順面粉、盈麥香食品、源豐糧油為主的糧油加工業(yè)，以天河酒業(yè)、泰豐飲料、乾通沙棘為主的白酒飲料加工業(yè)，以全錄王辣椒、蔣老五花椒、張川建明食品、街泉莊食品、四門貢醋、隴香食品等為主的調(diào)味品加工業(yè)，以漢唐陶藝、鴛鴦?dòng)衿鳌嫻袷⒙榫幮瑯I(yè)等為主的可觀賞、穿戴旅游商品加工業(yè)，以泰達(dá)印務(wù)、建平包裝、裕霖包裝、軒轅紙業(yè)為主的造紙包裝業(yè)等十大農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)加工體系。
（二）加工經(jīng)營日益精細(xì)。糧油加工方面，已從面粉、手工熟食發(fā)展到“全國主食加工業(yè)示范企業(yè)”盈麥香食品全自動(dòng)全封閉、衛(wèi)生環(huán)保年產(chǎn)6000噸面包、饅頭、呱呱、營養(yǎng)粥、苦苣漿水等現(xiàn)代化生產(chǎn)線。果品加工方面，已從果品貯藏保鮮銷售發(fā)展到雪原果品在我國最大的果品批發(fā)市場—嘉興市場開設(shè)果品專賣行、精加工外包品牌營銷，近三年年?duì)I業(yè)額在1億元以上；長城果汁以殘次果為原料引進(jìn)國際著名公司在麥積、秦安建成年產(chǎn)5萬噸先進(jìn)的自動(dòng)化果汁生產(chǎn)線，果汁遠(yuǎn)銷歐盟、澳大利亞等20多個(gè)國家和地區(qū)。中國馳名商標(biāo)“花牛蘋果”、國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)“秦州大櫻桃”、“秦安蜜桃”等全市果品主要銷往國內(nèi)各大城市和東南亞、俄羅斯、中東等30多個(gè)國家和地區(qū)，2017年全市水果出口7萬噸，創(chuàng)匯7352萬美元。蔬菜加工已發(fā)展到武山洛門青露果蔬預(yù)冷貯藏、脫水加工、空調(diào)冷凍車配送、網(wǎng)絡(luò)化銷售的保質(zhì)增值階段；全市有各類蔬菜營銷大戶297戶，運(yùn)銷人員3400人，主銷區(qū)遍布全國17個(gè)省市，年交易量264.63萬噸，年交易額41.85億元。干果經(jīng)營方面，中華全國供銷總社農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)綠源國際已連續(xù)13年向美國、中東等20多個(gè)國家加工出口豆類食品，2013年至今加工銷售2.8億元，出口創(chuàng)匯1034萬美元。中藥材加工方面，岐黃藥業(yè)打造地方百億級(jí)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，利用地產(chǎn)藥材進(jìn)行配方生產(chǎn)，年消化中藥材720噸，建立了肉蓯蓉、柴胡種植基地238畝，形成了完善的產(chǎn)業(yè)鏈，并計(jì)劃在秦州區(qū)汪川鎮(zhèn)建立年產(chǎn)1000頭的黑驢養(yǎng)殖基地建設(shè)，保證公司特色產(chǎn)品阿膠的原料供應(yīng)；三隴藥業(yè)已將黨參、黃芪、紅芪等地產(chǎn)大宗中藥材進(jìn)行規(guī)模化精深加工，面向東南沿海藥食兼用并往全國銷售，2017年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2345萬元；康久中藥材合作社已將甘谷黃芪銷售到臺(tái)灣市場。旅游產(chǎn)品加工方面，“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”漢唐麥積山藝陶生產(chǎn)出精妙絕倫具有獨(dú)特文化特色的“麥積山石窟雕塑、壁畫、大地灣彩陶、伏羲文化藝術(shù)品、敦煌雕塑等系列藝術(shù)品六百余種”，傳統(tǒng)小件陶制陶塑大件產(chǎn)品156件，小件產(chǎn)品3260件（套），完成產(chǎn)成品產(chǎn)值378萬元，調(diào)試安裝了噴銅、噴銀、拉胚機(jī)、雕塑臺(tái)架等設(shè)備，承辦了由清華美院牽頭的《國家藝術(shù)基金2018年度藝術(shù)人才培養(yǎng)資助項(xiàng)目》。電子商務(wù)方面，淘寶特色中國*甘谷館利用淘寶、天貓、京東、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)等第三方平臺(tái)，已將天水地域內(nèi)6大類1200多個(gè)品種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入電商銷售平臺(tái)，成功創(chuàng)建全國電子商務(wù)進(jìn)村示范縣。就近就業(yè)方面，全國脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)新獎(jiǎng)獲得者張維林，已在甘谷縣謝家灣等四鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成安排困難群眾就近進(jìn)行裁縫、編織加工的“扶貧車間”，可幫助750名困難群眾實(shí)現(xiàn)月收入2000元。農(nóng)產(chǎn)品包裝業(yè)方面，全市9戶農(nóng)產(chǎn)品包裝生產(chǎn)企業(yè)，主要生產(chǎn)紙箱、隔檔墊片、塑料果箱、泡沫箱，至2017年底，加工各類紙箱和附件包裝材料約6000萬只左右，實(shí)現(xiàn)銷售收入約2.5億元。
（三）品牌影響力不斷提升。通過深入實(shí)施品牌戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)注冊(cè)商標(biāo)、無公害農(nóng)產(chǎn)品及綠標(biāo)認(rèn)證，擴(kuò)大品牌知名度，全市農(nóng)產(chǎn)品加工品牌建設(shè)不斷增強(qiáng)，品牌效益初步顯現(xiàn)。截止目前，全市農(nóng)產(chǎn)品共有天河酒業(yè)、天寶塑業(yè)、眾興菌業(yè)、大漠行麻編鞋業(yè)、花牛果業(yè)產(chǎn)業(yè)、岐黃藥業(yè)等天水市中國馳名商標(biāo)7件，占全市中國馳名商標(biāo)總數(shù)的41.2%;有伊味思清真食品、長城果汁、西聯(lián)蜂業(yè)、隴香食品等天水市省級(jí)著名商標(biāo)77件，占全市著名商標(biāo)總數(shù)的63.6%；有秦安蜜桃、秦州大櫻桃、武山韭菜、甘谷鮮辣椒、清水半夏、天水花牛蘋果等天水市國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)14件。累計(jì)創(chuàng)建有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品188個(gè)，其中無公害農(nóng)、畜產(chǎn)品64個(gè)、綠色食品86個(gè)、有機(jī)食品8個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品9個(gè)、無公害產(chǎn)地20個(gè)，綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地產(chǎn)地1個(gè)；天水花椒、核桃等8個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲全國綠色食品博覽會(huì)金獎(jiǎng)，花牛蘋果獲2017年甘肅農(nóng)博會(huì)區(qū)域公用品牌。花牛蘋果汁、全錄王辣椒、珀菲科特沙棘汁、隴水盛源花椒芽等特色加工農(nóng)產(chǎn)品暢銷全國各地，全市農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度進(jìn)一步擴(kuò)大。
（四）加工集群基本形成。圍繞“南林、北果、東牧、西菜”的產(chǎn)業(yè)布局，加大項(xiàng)目建設(shè)力度，至目前，全市共實(shí)施隴豐生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)示范園建設(shè)、茂豐中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、綠源國際農(nóng)產(chǎn)品深加工、長城果汁年產(chǎn)10萬噸高端果蔬汁罐裝示范基地等農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目建設(shè)21個(gè)，總投資31.44億元，預(yù)計(jì)增加產(chǎn)值27.86億元；爭取各類農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目21個(gè)，落實(shí)中央和省級(jí)財(cái)政資金1.93億元，建成各類果蔬貯藏保鮮庫796個(gè)，年貯藏能力78萬噸。“國家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)”麥積區(qū)2016年以來已投入農(nóng)發(fā)資金4588萬元，新建優(yōu)質(zhì)蔬菜基地100余畝、優(yōu)質(zhì)核桃示范基地8000畝、優(yōu)質(zhì)花牛蘋果基地5000畝，有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)303家。甘谷縣投入資金2305萬元，用于貧困鄉(xiāng)村的果園建設(shè)、梯田建設(shè)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托“天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)”國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、“天水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)”省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和麥積區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝龍頭企業(yè)向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)集中，農(nóng)產(chǎn)品加工由單個(gè)企業(yè)發(fā)展向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成了秦州區(qū)暖和灣工業(yè)園、麥積區(qū)廿鋪工業(yè)園、秦安縣安伏工業(yè)園等8個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施好、產(chǎn)業(yè)層次高、特色優(yōu)勢明顯、帶動(dòng)性強(qiáng)、集聚功能強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，有效帶動(dòng)了包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)扰涮桩a(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。截止2017年底，處于園區(qū)內(nèi)的加工、包裝龍頭企業(yè)達(dá)到43戶。天水經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)有規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5戶，完成工業(yè)總產(chǎn)值5.06億元，同比增長8.8%；完成工業(yè)增加值7036萬元，同比增長8.2%；年末從業(yè)人員720人。
（五）拉動(dòng)效應(yīng)明顯增強(qiáng)。通過大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，結(jié)成經(jīng)濟(jì)共同體，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)拉動(dòng)農(nóng)民增收能力明顯增強(qiáng)。今年以來，全市50%以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與農(nóng)戶建立了較緊密的利益聯(lián)結(jié)方式，聯(lián)結(jié)基地規(guī)模不斷擴(kuò)大，帶動(dòng)農(nóng)戶近萬戶。各企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況基本穩(wěn)定，對(duì)提供社會(huì)就業(yè)、帶動(dòng)天水及周邊農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了較好的龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用。
二、存在的主要困難和問題
（一）企業(yè)規(guī)模偏小，加工企業(yè)市場占有率低。全市90%的龍頭企業(yè)基本以種植、流通為主，規(guī)模普遍偏小，缺乏對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的深精加工和對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的開發(fā)能力，引導(dǎo)生產(chǎn)、加工增值、帶動(dòng)基地、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶等功能均不強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅占10%，而且年銷售億元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅6家（眾興菌業(yè)、天水長城果汁、秦安長城果汁、昌盛食品、西聯(lián)蜂業(yè)、恒順面粉），銷售收入占整體銷售收入的1/6。以果品包裝箱為例，2017年，全市鮮果產(chǎn)量為281萬噸，按每只包裝箱裝30斤的載重量測算，共需果品包裝箱1.87億只，按每只包裝箱7元的價(jià)格測算，產(chǎn)值約13億元左右，加上蔬菜等其它農(nóng)產(chǎn)品包裝需求，全市農(nóng)產(chǎn)品包裝箱總需求約在15億元左右。但是，就全市紙箱加工能力而言，僅能滿足需求的1/3，加之我市受包裝企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格等因素影響，實(shí)際生產(chǎn)的各類農(nóng)產(chǎn)品包裝箱不到1億元，僅占全市農(nóng)產(chǎn)品包裝市場的1/15，絕大多數(shù)果品包裝箱從深圳、陜西、山西、靜寧等地購進(jìn)。
（二）農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值能力弱，企業(yè)利潤不高。2017年，全市建有專門研發(fā)機(jī)構(gòu)加工企業(yè)16家，研發(fā)投入經(jīng)費(fèi)平均強(qiáng)度僅為0.33%。由于科技研發(fā)跟不上，只能維持在低層次的農(nóng)產(chǎn)品初加工層面上，產(chǎn)品附加值和科技含量不高，多數(shù)產(chǎn)品存在粗產(chǎn)品多、精產(chǎn)品少，初級(jí)產(chǎn)品多、終端產(chǎn)品少，低檔產(chǎn)品多、高檔產(chǎn)品少，內(nèi)銷產(chǎn)品多、出口創(chuàng)匯產(chǎn)品少的“四多四少”現(xiàn)象，很難取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。加上受用工成本、土地租金、原材料、運(yùn)輸價(jià)格持續(xù)上漲和國內(nèi)市場競爭等因素的影響，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，利潤下滑嚴(yán)重。如武山縣綠源國際年加工農(nóng)產(chǎn)品5000多噸，它將成本7000多元/噸的蠶豆加工后，以9000元/噸的價(jià)格出口到美國、墨西哥、中東等20多個(gè)國家和地區(qū)，扣除裝卸費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、包裝費(fèi)、出口代理費(fèi)等費(fèi)用后，每噸利潤僅400元左右，利潤率為3—5%之間。
（三）企業(yè)融資困難加劇，產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密。從企業(yè)自身來看，有效的抵押物不足，銀行信用等級(jí)不高，較難獲得銀行貸款；從金融機(jī)構(gòu)的角度來看，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性、不確定性和高風(fēng)險(xiǎn)性，銀行對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)放貸款的積極性不高。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年全市60%以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展遇到“融資難、融資貴”的問題，資金缺口大多數(shù)在40%以上（部分縣區(qū)、部分行業(yè)缺口更大），融資成本（銀行利息和擔(dān)保費(fèi)用）都在1分以上，部分民間借貸的費(fèi)用更高，企業(yè)的相當(dāng)一部分利潤用于支付銀行利息。如昊峰集團(tuán)甘肅泰達(dá)印務(wù)包裝有限公司投資1.6億元，年設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力1億只的彩印生產(chǎn)線，由于流動(dòng)資金緊缺，2017年生產(chǎn)加工僅1000萬只左右，而且高成本的融資導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行成本上升，生產(chǎn)出的部分果品包裝箱的成本要比周邊地區(qū)企業(yè)高5%左右。同時(shí)，龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)基地及農(nóng)戶之間缺乏穩(wěn)定的產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制，“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式還沒有建立起來，導(dǎo)致有基地沒有加工企業(yè)，或有加工企業(yè)但無原料的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如張家川縣伊味思食品有限公司因原料供應(yīng)不足，1000噸／年的牛肉加工能力變成了150噸／年。天水長城果汁飲料有限公司因當(dāng)?shù)毓床蛔悖h(yuǎn)從新疆、陜西等地收購果品原料。
（四）品牌建設(shè)嚴(yán)重滯后，環(huán)保等方面的制約因素較多。按照業(yè)內(nèi)一流企業(yè)做標(biāo)準(zhǔn)、二流企業(yè)做品牌、三流企業(yè)做產(chǎn)品的營銷特點(diǎn)，目前我市還沒有產(chǎn)生做行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)，獲得省以上名牌產(chǎn)品或著名（馳名）商標(biāo)的龍頭企業(yè)僅有14家28件，絕大多數(shù)龍頭企業(yè)都停留在做產(chǎn)品的初級(jí)階段，多數(shù)產(chǎn)品處于“有品無名無牌子”和“一等原料、二等加工、三等價(jià)格”狀態(tài)，沒有真正實(shí)現(xiàn)由產(chǎn)品利潤、加工利潤向品牌利潤的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，隨著國家對(duì)資源、環(huán)境以及質(zhì)量安全的高度重視，部分企業(yè)生產(chǎn)方式落后的問題也日益凸顯，50%以上的企業(yè)發(fā)展受到土地制約。如盈麥香食品“百姓主食廚房和放心早餐工程”計(jì)劃在秦州、麥積城區(qū)投放200個(gè)固定和流動(dòng)早餐廳，實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一銷售，既可保障市民早餐安全，又能帶動(dòng)就業(yè)，但由于城市管理、審批程序等方面的原因，早餐亭設(shè)置較為困難，致使企業(yè)無法滿負(fù)荷運(yùn)行，效益未能最大化。清水縣、張家川的皮毛加工和馬鈴薯加工企業(yè)因污水處理不達(dá)標(biāo)，幾乎全部停產(chǎn)。
（五）企業(yè)管理水平偏低，政府服務(wù)保障跟進(jìn)不及時(shí)。我市龍頭企業(yè)發(fā)展歷史不長，企業(yè)負(fù)責(zé)人整體素質(zhì)不高，管理不科學(xué)。目前的經(jīng)營者大多數(shù)都是原來小本經(jīng)營者，創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，但企業(yè)管理能力不足。據(jù)調(diào)查，全市60%左右的龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人年齡在45—60歲之間，僅局限于家庭式管理，沒有專業(yè)團(tuán)隊(duì)。資源靠人脈、信息靠關(guān)系，普遍未建立有效的現(xiàn)代企業(yè)管理制度和生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理能力，產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和人力資源開發(fā)跟不上市場形勢的需要。同時(shí)，較之前些年，社會(huì)各界對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重視程度有所減弱，省、市對(duì)龍頭企業(yè)扶持資金逐漸減少，更有一些縣區(qū)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)等同于一般農(nóng)業(yè)企業(yè)，忽略了其在帶動(dòng)農(nóng)戶增收、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的重要作用。同時(shí)，市縣均明確農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下開展工作，但有些縣區(qū)在清理規(guī)范各類領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)撤銷了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，造成了管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員缺失。隨著近幾年龍頭企業(yè)數(shù)量的迅猛增長，基層農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門承擔(dān)的龍頭企業(yè)監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)、考核、調(diào)研、品牌創(chuàng)建、展示展銷等工作量逐年加大，但龍頭企業(yè)對(duì)政府產(chǎn)業(yè)化主管部門在工作配合上不是很積極，這也反映出政府對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)沒有及時(shí)跟進(jìn)。
三、加快農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)要全面貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，以綠色發(fā)展為方向，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為引領(lǐng)，以一二三產(chǎn)融合為路徑，以增加農(nóng)民收入、提高競爭力為核心，緊緊圍繞消費(fèi)謀加工、加工謀生產(chǎn)、產(chǎn)加銷一體化發(fā)展，努力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工數(shù)量增長向質(zhì)量提升，生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通，要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、分散布局向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。
（一）壯大農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地建設(shè)。建議依托各縣區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)同壯大縣域經(jīng)濟(jì)、大力發(fā)展農(nóng)村二產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)和市場開發(fā)，在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)空間布局，合理規(guī)劃農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)布局，在特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品加工物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工示范基地。在各縣縣城及有一定發(fā)展基礎(chǔ)和前景的區(qū)域中心小城鎮(zhèn)，大力培育農(nóng)產(chǎn)品加工、打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)農(nóng)村二產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，著力打造一批農(nóng)產(chǎn)品加工型特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）扶持發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。按照突出重點(diǎn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營狀況好、產(chǎn)品有一定市場、發(fā)展?jié)摿^大的農(nóng)產(chǎn)品加工包裝企業(yè)，有針對(duì)性地進(jìn)行扶持。建議加快開發(fā)以果品貯藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸銷售，果汁飲料、果酒、果粉、調(diào)味品加工等為主的果品全產(chǎn)業(yè)鏈條；扶強(qiáng)以伊味思系列清真牛羊肉加工業(yè)、清真乳品業(yè)、清真休閑食品業(yè)、清真調(diào)味品業(yè)，奶粉、液態(tài)奶、蜂產(chǎn)品、雞蛋干、皮革加工于一體的畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈條；扶優(yōu)以凈菜、脫水蔬菜、速凍蔬菜、蔬菜貯藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸?shù)葹橹魇卟巳a(chǎn)業(yè)鏈條；扶好以馬鈴薯淀粉深加工及粉條、馬鈴薯片生產(chǎn)為主馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，積極發(fā)展小包裝飲片、精制飲片等中藥飲片，加大中藥新藥研發(fā)、優(yōu)勢特色品種創(chuàng)制，研究開發(fā)保健食品、藥膳、功能性日用品等產(chǎn)品，推進(jìn)中藥向預(yù)防、康復(fù)、養(yǎng)生保健等方向延伸發(fā)展，提高中藥材精深加工水平和能力。加快發(fā)展以包裝箱、發(fā)泡網(wǎng)、果袋等為主的農(nóng)產(chǎn)品包裝材料業(yè)。論證建設(shè)一批飼料加工企業(yè)，為全市畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供服務(wù)保障。優(yōu)化天水國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為龍頭的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。同時(shí)，通過扶持引導(dǎo)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工的研發(fā)力度，提高企業(yè)科技水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利益最大化。
（三）解決農(nóng)業(yè)企業(yè)“融資難、融資貴”問題。認(rèn)真貫徹全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作座談會(huì)議精神，建立財(cái)政支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。充分利用甘肅省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司、天水農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)信貸擔(dān)保公司等現(xiàn)有涉農(nóng)信貸擔(dān)保平臺(tái)，不斷簡化龍頭企業(yè)融資手續(xù)，降低擔(dān)保費(fèi)用，擴(kuò)大可抵押品范圍，引導(dǎo)商業(yè)銀行開發(fā)適宜農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的信貸產(chǎn)品。建議在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)一步支持各縣區(qū)盡快建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性運(yùn)營。同時(shí)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)利用資本市場，通過上市、發(fā)行企業(yè)債券等方式募集發(fā)展資金。以實(shí)施全市“一十百千現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)工程”為契機(jī)，進(jìn)一步加大“天水長城果汁飲料有限公司”和“天水九龍山禽業(yè)養(yǎng)殖有限公司”2家上市后備企業(yè)的培育力度。
（四）加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。樹立大食品、大農(nóng)業(yè)、大資源、大生態(tài)理念，統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、資源環(huán)境，以推進(jìn)適宜區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)全覆蓋為抓手，打破行政區(qū)域界限，突出綠色化引領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、效益化提升，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌建設(shè)，爭創(chuàng)一批馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)，大力提升優(yōu)質(zhì)品牌的知名度和影響力。建議深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，加快推進(jìn)“一縣一業(yè)、一域一品”產(chǎn)業(yè)培育，整流域集中連片推進(jìn)麥積花牛蘋果、清水核桃、張川草食畜牧及中藥材等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，壓縮傳統(tǒng)種植業(yè)比例，穩(wěn)定果品、蔬菜面積和效益，擴(kuò)大油料、中藥材、飼草料等作物面積保供給，創(chuàng)建一批規(guī)模化種植（種養(yǎng)加）、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的“三品一標(biāo)”生產(chǎn)示范基地，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向生產(chǎn)核心區(qū)聚集、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提高特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量和質(zhì)量，最大限度地滿足農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的需要。
（五）建立健全產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制。以特色產(chǎn)業(yè)為依托，以龍頭企業(yè)為載體，廣泛吸引工商資本、民間資本以及外商資本等投資開發(fā)農(nóng)業(yè)。在建立完善龍頭企業(yè)與產(chǎn)業(yè)基地及農(nóng)戶之間產(chǎn)銷聯(lián)結(jié)機(jī)制，穩(wěn)固“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式的同時(shí)，建議充分利用近期與北控城投集團(tuán)子公司北控盛鼎公司與秦州區(qū)簽署《甘肅天水農(nóng)產(chǎn)品物流港（園）戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》投資30億元在秦州區(qū)建設(shè)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品交易中心、大連商品交易所組織的牧原股份、雛鷹農(nóng)牧、陜糧集團(tuán)、和潤集團(tuán)等上市企業(yè)來我市與有關(guān)企業(yè)合作開展產(chǎn)品深加工、養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備推廣、江蘇證監(jiān)局組織的蘇寧易購、長青股份、文峰大世界、江蘇農(nóng)墾公司、安徽奧特佳公司等5家上市企業(yè)與我市達(dá)成系列合作意向的契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)與上述企業(yè)緊密對(duì)接，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。
（七）引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備彌補(bǔ)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展短板。一是引進(jìn)實(shí)力強(qiáng)的果品加工企業(yè)，先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備。建議考察、引進(jìn)“唐翠園黃桃”加工、生產(chǎn)、銷售，打入餐飲、茶樓、蔬菜超市、水果超市、便利店等實(shí)體店的經(jīng)驗(yàn)：嚴(yán)密管護(hù)、采摘新鮮蜜桃，采用國際先進(jìn)的馬口鐵包裝技術(shù)，先進(jìn)的灌裝、滅菌技術(shù)，防震泡沫板顛簸震蕩處理的物流運(yùn)輸，生產(chǎn)出比長途運(yùn)輸?shù)摹靶迈r”水果更新鮮、僅次于“現(xiàn)摘即食”水果的“水果罐頭”食品，利用互聯(lián)網(wǎng)渠道以最快的速度把最新鮮的蜜桃“安全、不擔(dān)心腐爛”的送到消費(fèi)者手里的蜜桃加工營銷系統(tǒng)，可解決秦安蜜桃的發(fā)展瓶頸，果農(nóng)蜜桃罐頭零售達(dá)到15元每罐425克，28元每罐820克。二是規(guī)模化發(fā)展核桃加工產(chǎn)業(yè)，以提高產(chǎn)品附加值。開發(fā)核桃仁產(chǎn)品核桃方便食品，如蜂蜜核桃方便食品、核桃保健粥、核桃粉、核桃乳等。核桃殼深加工，如：核桃殼超細(xì)粉氣流沖洗研磨劑，用于肥皂、牙膏及其他一些護(hù)膚品中粗糙的沙礫般的添加劑 。核桃油生產(chǎn)，核桃油被譽(yù)為“東方橄欖油”，核桃油新鮮純正、營養(yǎng)豐富、口感清淡，脂肪酸組態(tài)近似母乳，易被消化吸收，是兒童發(fā)育期、女性妊娠期及產(chǎn)后康復(fù)期的高級(jí)保健食用油。核桃青皮深加工，在核桃青皮中可提取出核桃醌，核桃醌及其衍生物等可應(yīng)用于醫(yī)療上，是治療肝癌、自發(fā)性乳腺癌、食道癌和胃癌的有效物質(zhì)。核桃皮也可提取安全無毒的天然食用色素，可用于軟糖、果凍、蛋糕等食品的著色。核桃青皮素為優(yōu)質(zhì)的著色劑，可用于高級(jí)染發(fā)劑，柔軟、光亮、不脫色。三是發(fā)展環(huán)保生態(tài)菌草產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)山東濱州國草生態(tài)科技有限公司種植高科技農(nóng)業(yè)新品種——巨菌草、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的經(jīng)驗(yàn)，這項(xiàng)菌草產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)新模式已向“一帶一路”十多個(gè)國家推廣：采用土地流轉(zhuǎn)的形式，將農(nóng)民手中的承包地集中起來，然后進(jìn)行連片開發(fā)，規(guī)模化種植菌草。由公司統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一銷售，這樣即保證了菌草質(zhì)量，又產(chǎn)生了規(guī)模效益。種植農(nóng)戶在獲得租金的同時(shí)，還被返聘為農(nóng)民工，自己的承包地不用投入一分錢，每畝的純收入就是兩三千元，僅此一項(xiàng)，每戶家庭收入就是上萬元。建立集種植、飼養(yǎng)、屠宰、加工、銷售為一體，融合一二三產(chǎn)業(yè)的菌草示范基地。
（六）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)服務(wù)保障。按照“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民”的理念，把發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧的重要途徑，認(rèn)真落實(shí)國家、省、市關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見。建議整合全市果品、蔬菜、畜牧、中藥材、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、合作社等市級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金，設(shè)立天水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，撬動(dòng)社會(huì)資金，形成發(fā)展合力。成立農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)支持政策，組織編寫“天水市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，出臺(tái)“天水市農(nóng)產(chǎn)品加工包裝企業(yè)扶持辦法”，擇優(yōu)重點(diǎn)支持８大產(chǎn)業(yè)10家左右的農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝企業(yè)，進(jìn)行技術(shù)裝備改造升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)上規(guī)模、上水平。同時(shí)，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關(guān)鍵設(shè)施和公共服務(wù)的投入力度，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水、電、路、通信、市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)污水處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)扶持力度，引導(dǎo)企業(yè)大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)企業(yè)污染達(dá)標(biāo)排放，提高資源利用效率。在市級(jí)工業(yè)專項(xiàng)資金的使用上，建議對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行傾斜，重點(diǎn)扶持龍頭企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和科技創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁，使其更好的發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)新人才引進(jìn)和人才激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營管理人才、科技研發(fā)人才和技能型人才“三支隊(duì)伍”的培訓(xùn)和建設(shè)，全方位提升企業(yè)家隊(duì)伍的素質(zhì)和能力，為企業(yè)做大做強(qiáng)和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。
（天水在線編輯：陶靜）
打印本頁
