天水市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)天水市推動老工業(yè)城市
工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工作方案的通知
天政辦發(fā)〔2021〕54號
各縣區(qū)人民政府，經(jīng)開區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，市屬及駐市有關(guān)單位：
現(xiàn)將《天水市推動老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工作方案》印發(fā)你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。
天水市人民政府辦公室
2021年8月4日
天水市推動老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工作方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記2019年在上海楊浦濱江考察時(shí)關(guān)于“生活秀帶”的重要講話精神，加快推進(jìn)我市老工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，促進(jìn)城市更新改造，推動新時(shí)代中國特色工業(yè)文化建設(shè)，探索西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。根據(jù)國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委、國家文物局和國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動老工業(yè)城市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用實(shí)施方案》要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、重要意義
工業(yè)遺產(chǎn)是工業(yè)文明的見證，是工業(yè)文化的載體，是人類文化遺產(chǎn)的重要組成部分。天水是全國老工業(yè)基地和西北重要的裝備制造業(yè)基地之一，工業(yè)發(fā)展歷史悠久，具有較高研究和保存價(jià)值的工業(yè)遺址較多。天水工業(yè)發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是從建國初期到上世紀(jì)六十年代中期，在大力發(fā)展手工合作企業(yè)的基礎(chǔ)上，興辦了造紙、電池、焦化、農(nóng)機(jī)、水泥、制藥等小型工業(yè)企業(yè)，為工業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是國家“三線建設(shè)”時(shí)期，從北京、上海、哈爾濱、長春、洛陽等地遷建的一批工廠，相繼在天水建成了開關(guān)廠、控制器廠、電工儀器廠、海林軸承廠、風(fēng)動工具廠、甘肅絨線廠、星火機(jī)床廠、鍛壓機(jī)床廠等37戶企業(yè)，初步形成了以重型機(jī)械、機(jī)床電器、風(fēng)動工具、儀器儀表、軸承鍛壓、材料改制等為主體的工業(yè)體系，逐步發(fā)展成為國家西部重要的工業(yè)基地之一。三是改革開放以來，經(jīng)過改組改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資，形成了目前以機(jī)械制造、電工電器、電子信息、醫(yī)藥食品、建筑建材為主體的天水工業(yè)體系。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅完善了天水的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，也留下了寶貴的工業(yè)遺產(chǎn)。當(dāng)前，天水正處于加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期，做好工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，對于弘揚(yáng)工業(yè)精神、提升城市功能、豐富城市內(nèi)涵、彰顯城市特色具有重要意義。
二、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和在上海楊浦濱江考察時(shí)的重要講話精神，堅(jiān)持把工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用作為推動全市高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，加快發(fā)展新時(shí)代中國特色工業(yè)文化，深入挖掘工業(yè)遺產(chǎn)資源和工業(yè)文化底蘊(yùn)，推動工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用與文化保護(hù)傳承、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、城市功能提升協(xié)同互進(jìn)，打造一批集城市記憶、知識傳播、創(chuàng)意文化、休閑體驗(yàn)于一體的“生活秀帶”，促進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)與文化旅游深度融合，延續(xù)城市歷史文脈，為全市高質(zhì)量發(fā)展增添新動力。
（二）基本原則
——保護(hù)優(yōu)先，以用促保。遵循“修舊如舊”的開發(fā)原則，對可恢復(fù)的標(biāo)志性遺址、遺跡，要恢復(fù)其原貌，保持其原真狀態(tài)。突出其保護(hù)方式的靈活性，將保護(hù)與利用有機(jī)結(jié)合，讓工業(yè)文化融入群眾生活，真正實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，強(qiáng)化對遺產(chǎn)核心物項(xiàng)的保護(hù)，保留工業(yè)遺產(chǎn)核心價(jià)值。
——完善機(jī)制，形成合力。建立工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)和分級分類管理制度，形成能夠彰顯發(fā)展歷程和文化特色的工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工作體系。加強(qiáng)政策配套落實(shí)，強(qiáng)化部門合作，形成工作合力，推動工作落實(shí)。
——明確路徑，多方參與。在保護(hù)優(yōu)先的前提下，鼓勵開展合理利用，政府、遺產(chǎn)產(chǎn)權(quán)所有人和社會各方協(xié)同合作，不斷探索工業(yè)遺產(chǎn)科學(xué)保護(hù)與合理利用的有效路徑。發(fā)揮縣區(qū)積極性和政府投資引導(dǎo)作用，有效匯聚各類社會資源，營造各類主體共同參與的良好氛圍。
——全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。尊重工業(yè)遺產(chǎn)的原有格局、結(jié)構(gòu)和特色，有序推進(jìn)各類工業(yè)遺產(chǎn)的保護(hù)利用工作。在保護(hù)好工業(yè)遺產(chǎn)的前提下進(jìn)行合理利用，注重利用現(xiàn)代科技手段提高工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)工業(yè)建筑生命周期的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)工業(yè)文化繁榮和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、重點(diǎn)范圍
（一）工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用的重點(diǎn)：
1.新中國成立前（1840年—1949年）的工業(yè)企業(yè)。
2.新中國成立后五、六十年代建設(shè)的工業(yè)企業(yè)。
3.國家“三線建設(shè)”時(shí)期搬遷建設(shè)的工業(yè)企業(yè)。
4.改革開放以后建設(shè)的具有代表性的企業(yè)。
（二）保護(hù)和利用范圍主要包括物質(zhì)遺產(chǎn)和非物質(zhì)遺產(chǎn)：
1.物質(zhì)遺產(chǎn)：包括車間、廠房、礦場、倉庫、橋梁道路等運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，辦公樓、住房教育休閑等附屬生活設(shè)施及奇特建筑物等不可移動的物質(zhì)遺產(chǎn)，以及機(jī)器設(shè)備、生產(chǎn)工具、辦公用具、生活用具、歷史檔案、商標(biāo)徽章、文獻(xiàn)、手稿、影像錄音、圖書資料等可移動的物質(zhì)遺產(chǎn)。
2.非物質(zhì)遺產(chǎn)：包括生產(chǎn)工藝流程、手工技能、商號、經(jīng)營管理、企業(yè)文化等工業(yè)文化形態(tài)。
四、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定管理。開展工業(yè)遺產(chǎn)的調(diào)查、評估和認(rèn)定工作，摸清工業(yè)遺產(chǎn)底數(shù)，評估工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值，完善工業(yè)遺產(chǎn)檔案記錄，建立健全全市工業(yè)遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，為科學(xué)規(guī)劃、分類保護(hù)、有效利用提供有力支撐。建立工業(yè)遺產(chǎn)市縣保護(hù)制度，對認(rèn)定的工業(yè)遺產(chǎn)清單及時(shí)向社會公布，將價(jià)值較高的工業(yè)遺產(chǎn)列為文物保護(hù)單位和珍貴可移動文物。積極申報(bào)國家級和省級工業(yè)遺產(chǎn)名單。加快甄別和搶救瀕危工業(yè)遺產(chǎn)，完善工業(yè)遺產(chǎn)檔案記錄，加強(qiáng)修繕保養(yǎng)。落實(shí)檢測評估制度，對工業(yè)遺產(chǎn)開展動態(tài)監(jiān)測和保護(hù)利用效益評估。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市政府國資委、市文化旅游局、市自然資源局，各縣區(qū)政府，經(jīng)開區(qū)管委會）
（二）修繕保護(hù)重點(diǎn)工業(yè)遺產(chǎn)。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)遺產(chǎn)本體保護(hù)和周邊環(huán)境治理，降低工業(yè)遺產(chǎn)安全隱患。實(shí)施以天水工業(yè)博物館、國營岷山機(jī)械廠舊址修繕工程、天水二一三電器老廠區(qū)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用等為代表的一批工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和利用工程項(xiàng)目。依托長開、海林、風(fēng)動、甘絨、甘棉、星火、鍛壓、六九一三等重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)遺產(chǎn)，開展工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值闡釋展示，弘揚(yáng)工業(yè)遺產(chǎn)當(dāng)代價(jià)值。支持有條件的縣區(qū)依托工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用創(chuàng)建文物保護(hù)利用示范區(qū)。加強(qiáng)傳統(tǒng)工業(yè)退出后留下的設(shè)施設(shè)備、廠史廠志、圖像照片、商標(biāo)包裝等“工業(yè)文物”收藏保護(hù)，做好分級管理。（責(zé)任單位：市工信局、市發(fā)展改革委、市住建局、市文化旅游局，各縣區(qū)政府，經(jīng)開區(qū)管委會）
（三）完善工業(yè)博物館體系。重點(diǎn)支持天水工業(yè)博物館建設(shè)，充分展現(xiàn)天水工業(yè)歷史和建設(shè)成果、提升城市歷史文化內(nèi)涵、保護(hù)傳承工業(yè)企業(yè)文化，打造新的工業(yè)遺產(chǎn)旅游景點(diǎn)。推動科學(xué)教育、文化交流事業(yè)和旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵建設(shè)傳統(tǒng)行業(yè)博物館、工業(yè)博物館縣區(qū)分館等，利用數(shù)字技術(shù)開發(fā)博物館資源，建設(shè)智慧博物館。支持工業(yè)博物館利用館藏資源開發(fā)教育科普、文創(chuàng)、娛樂產(chǎn)品，開展各類工業(yè)文化主題展覽、知識講座、微講堂、社交研學(xué)活動與文創(chuàng)體驗(yàn)活動等，培育新型文化業(yè)態(tài)及產(chǎn)業(yè)模式。引導(dǎo)省工業(yè)技術(shù)學(xué)院、省機(jī)電學(xué)院等各類院校組織參觀博物館，開展見學(xué)實(shí)踐活動，講好老舊廠房文化故事，厚植工業(yè)文化，弘揚(yáng)工業(yè)精神。（責(zé)任單位：市工信局、市文化旅游局、市教育局，各縣區(qū)政府）
（四）發(fā)展“工業(yè)秀帶”新業(yè)態(tài)。堅(jiān)持將工業(yè)文化元素和標(biāo)識融入內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)，培育新型文化業(yè)態(tài)。依托星火機(jī)床、華天電子、長城電工、黃河啤酒、岐黃藥業(yè)等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，發(fā)展工業(yè)旅游項(xiàng)目。改造利用有條件的老廠區(qū)、老廠房、老設(shè)施，打造一批創(chuàng)意集市、家居、書店、超市、咖啡、餐飲及青年公寓、精品酒店等觀光工廠、工業(yè)文化創(chuàng)意基地和雙創(chuàng)基地，完善商業(yè)配套服務(wù)功能。依托各類工業(yè)遺產(chǎn)開發(fā)工業(yè)旅游項(xiàng)目，通過保護(hù)廢棄工業(yè)舊址和再利用原有工業(yè)機(jī)器、生產(chǎn)設(shè)備、廠房建筑等，開發(fā)集生產(chǎn)展示、觀光體驗(yàn)、教育科普等于一體的工業(yè)旅游產(chǎn)品，形成生產(chǎn)、旅游、教育、休閑一體化的工業(yè)文化旅游新模式，發(fā)展體驗(yàn)式旅游、研學(xué)旅行、休閑旅游，著力打造工業(yè)遺產(chǎn)旅游基地。（責(zé)任單位：市工信局、市文化旅游局、市住建局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)政府）
（五）豐富城市生活新空間。修復(fù)海林、鍛壓、風(fēng)動等藉河、渭河干線沿岸工業(yè)企業(yè)廠房、倉庫、辦公樓等生活附屬設(shè)施和其他歷史遺存，打造以藉河、渭河風(fēng)景線為特色的生活岸線、生態(tài)岸線。加快工業(yè)企業(yè)原有生產(chǎn)空間向人文休閑空間轉(zhuǎn)變，從“封閉空間”轉(zhuǎn)換為“社會空間”，滿足各類型文化展演和創(chuàng)意活動需求，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)、精神、文化和社會等多維空間的嬗變，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)“舊空間”產(chǎn)生“新聚集”，激發(fā)“新動能”。建設(shè)以岷山生態(tài)公園為代表的一批主題突出的工業(yè)遺址公園等，打造既反映工業(yè)發(fā)展歷史風(fēng)貌，又融入現(xiàn)代設(shè)計(jì)觀念的城市人文景觀和公共開放空間。（責(zé)任單位：市自然資源局、市住建局、市文化旅游局，各縣區(qū)政府）
（六）塑造城市文明新形象。推動全市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與城市形象提升相融合，積極打造凸顯我市工業(yè)文化特色的景觀標(biāo)志，并將其納入城市建設(shè)規(guī)劃。支持工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用與伏羲文化旅游節(jié)、龍舟賽、射箭比賽等交流活動相結(jié)合，擴(kuò)大天水工業(yè)遺產(chǎn)對外知名度。舉辦全市工業(yè)遺產(chǎn)主題研討會和工業(yè)文物交流展。加強(qiáng)與國內(nèi)外相關(guān)行業(yè)協(xié)會組織的交流合作，擴(kuò)展工業(yè)遺產(chǎn)價(jià)值普及和傳播推廣渠道，弘揚(yáng)我市工業(yè)特色文化。開展全市工業(yè)遺產(chǎn)品牌宣傳推介活動，形成在全省乃至全國有一定影響力的工業(yè)遺產(chǎn)文化產(chǎn)品和服務(wù)品牌，持續(xù)提升城市文化品位，不斷增強(qiáng)城市對外影響力。（責(zé)任單位：市工信局、市文化旅游局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局，各縣區(qū)政府）
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由市發(fā)展改革委、市工信局牽頭，圍繞推動重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決重大問題，不定期召開聯(lián)席會議，做好同省上對口部門的銜接，協(xié)同推進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用工作。市直相關(guān)部門要加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。各縣區(qū)政府和經(jīng)開區(qū)管委會要高度重視，細(xì)化工作任務(wù)，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作。
（二）營造良好環(huán)境。要在工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用項(xiàng)目批準(zhǔn)、用地報(bào)批、環(huán)評批復(fù)、安全評價(jià)、節(jié)能評估、規(guī)劃選址等方面進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，精簡審批事項(xiàng)，加強(qiáng)流程管理，提高服務(wù)水平。鼓勵各類市場主體以多種形式參與工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用，營造共建、共用、共享的良好環(huán)境。
（三）加大扶持力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)國家工業(yè)遺產(chǎn)管理政策要求，積極開展工業(yè)遺產(chǎn)認(rèn)定工作。主動爭取國家和省上政策資金扶持，對納入全市工業(yè)遺產(chǎn)清單的重點(diǎn)項(xiàng)目，市縣財(cái)政預(yù)算要每年安排資金予以支持。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持以廠房租賃、企業(yè)資產(chǎn)重組等方式實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)作。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等各種新聞媒體，加大工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用宣傳力度，組織開展研討、宣傳、推介等活動，以多種形式講好“天水工業(yè)故事”，推動工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用成果進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，傳承和弘揚(yáng)工業(yè)精神。市發(fā)展改革委、市工信局、市文化旅游局等部門要充分發(fā)揮市工業(yè)博物館宣傳教育平臺作用，組織開展工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)利用宣教活動，推動形成社會共識。
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