甘肅天水立法保護綠色“活化石”：4810株古樹有了“護身符”
中國新聞網
圖為甘肅省天水文廟里的古樹名木。（資料圖） 崔琳 攝
中新網蘭州9月22日電 (崔琳)“古樹名木是珍貴的自然和人文遺產，具有重要歷史、文化、生態(tài)和科研價值，是綠色‘活化石’。”甘肅天水市歷史文化名城保護中心主任付建紅介紹說，普查顯示，該市現(xiàn)有古樹4810株，以國槐、柏樹、柳樹等樹種為主，名木有銀杏、白皮松、玉蘭等10多種，其中超過千年樹齡的就有100多株。
近日，由甘肅省人大常委會辦公廳組織開展的“地方人大工作創(chuàng)新與實踐”采訪團走進天水文廟，發(fā)現(xiàn)一株古樹雖然樹干已經傾斜，但卻順勢生長，枝繁葉茂，這得益于兩根粗壯的輔助支架撐在傾斜的樹干下，既保證了古樹正常生長，又不影響游客觀感。
付建紅表示，天水古樹名木種類多、樹齡高，是展示城市歷史文化的重要名片，但隨著城市建設的拓展，部分古樹名木生長環(huán)境受到侵蝕，加之受病蟲害、管護措施不力等因素，生長狀況令人擔憂。
在當?shù)兀愃粕鲜鰞A斜古樹名木保護措施還有很多，如今都通過立法實行“一樹一策”，為其制定個性化保護方案，再配合專家會診，評估古樹生長環(huán)境，對樹洞進行清理、殺菌消毒等方式，對古樹進行修復和病蟲害防治。
“我們要通過立法保護好天水的古樹名木，為子孫后代留下‘綠水青山’。”據天水市人大常委會法制工作委員會主任陳維林介紹，2019年，天水市人大常委會立足天水國家歷史文化名城實際，用好用活地方立法權，選擇小切口立法，制定出臺天水市第一部實體性法規(guī)——《天水市古樹名木保護條例》。
該條例共二十四條，主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、保護原則、管護責任、監(jiān)督激勵、規(guī)劃保護、禁止行為、法律責任等內容。明晰保護范圍、規(guī)定單位和個人的保護義務、建立古樹名木養(yǎng)護激勵機制并規(guī)定禁止行為等。
陳維林透露，《條例》施行后，天水市各級政府堅持依法保護原則，先后投入500多萬元資金用于保護古樹名木，使300多株瀕危古樹得到有效救治。
同時，針對古樹名木普遍存在的生長環(huán)境差、病蟲害嚴重、水肥條件不良等影響古樹生長的情況，天水市多措并舉加大管護力度。比如：相關部門認真落實《條例》規(guī)定，制定了古樹名木保護管理實施方案，整治古樹生長環(huán)境，對步行街、巷道內、城市道路和綠化帶中的古樹設置護欄進行保護，以及加強對古樹名木病蟲害的防治巡查。
“對全市古樹名木進行普查建檔，建立數(shù)據庫，給每株古樹名木戴上‘身份證’，是保護工作走出的堅實一步。”付建紅說，如今，城市規(guī)劃區(qū)內的每株古樹名木上都懸掛上了二維碼銘牌，民眾可通過手機掃二維碼，即可自動獲取每株古樹名木的名稱、樹齡、位置、樹高、樹徑、生長狀況，歷史人文背景及傳說等信息，了解古樹名木背后的傳奇故事，旨在讓民眾認識古樹、愛護古樹。
法律的生命力在于實施。2020年8月，天水市人大常委會組成執(zhí)法檢查組，在麥積、武山、清水等區(qū)縣進行執(zhí)法檢查，通過了《天水市人大常委會關于進一步貫徹實施<天水市古樹名木保護條例>的審議意見》。2021年8月，天水人大常委會又組成督查組，深入秦安、張家川等縣，對貫徹落實《審議意見》進行了跟蹤督查。
“保護古樹名木是全社會的事情，每個人都應該盡一份力。”付建紅說，“天水市人大通過創(chuàng)新宣傳方式，提高《條例》知曉度，增強民眾和游客對古樹的保護意識，動員更多力量參與到保護古樹名木的實踐中，共同守護好天水的綠色‘活化石’。”
時下，天水保護古樹名木已蔚然成風，當?shù)馗饔嘘P部門還通過專題調研、執(zhí)法監(jiān)督、跟蹤督查、宣傳教育方式，讓保護古樹名木行動實起來。(完)
天水：推動人大工作高質量發(fā)展
新甘肅·每日甘肅網記者 李楊
天水市孔廟之中古樹參天。
秋雨綿綿，行走在天水市孔廟之中，數(shù)棵高大的古樹枝繁葉茂，生機勃勃。眼望這些古樹，無疑喚起了無數(shù)秦州兒女的“綠色鄉(xiāng)愁”記憶。
9月17日上午，由甘肅省人大常委會辦公廳組織開展的“地方人大工作創(chuàng)新與實踐”集中采訪活動走進天水市，詳細了解天水市人大常委會近年來在立法、監(jiān)督、代表工作等方面如何主動擔當作為，推動當?shù)亟洕鐣腿舜蠊ぷ鞲哔|量發(fā)展。
付建紅向記者介紹情況。
“天水是歷史文化名城，古樹名木數(shù)量多、分布廣、品種雜。加強對古樹名木保護，對于維護歷史文化名城風貌、促進生態(tài)文明建設具有重要意義。”在天水市歷史文化名城保護中心主任付建紅看來，通過立法加強古樹名木保護是推進生態(tài)文明建設、促進人與自然和諧共生的必然要求。
陳維林介紹相關情況。
“《天水市古樹名木保護條例》自2019年6月1日起施行，為全市古樹名木保護工作提供了法律保障。”天水市人大常委會法制工作委員會主任陳維林告訴記者，為進一步加強天水市古樹名木保護工作，天水市人大常委會從全市現(xiàn)有古樹名木中確定了300株具有代表性的古樹名木作為重點保護對象，將每株古樹名木所處具體位置、樹齡、權屬、生長勢、立地條件和保護現(xiàn)狀等進行摸底調查、拍照并登記造冊。2021年，天水市共投入專項資金570萬元，積極開展古樹名木資源普查、搶救復壯、隊伍建設等工作，取得顯著的成效。
陳海龍向記者介紹相關情況。
天水不僅是文化歷史名城，還是全省重要的裝備制造業(yè)基地，目前已形成了以集成電路、機械制造、電工電器、醫(yī)藥食品、建筑材料五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)為主導，新材料、新能源、高端裝備制造、航空維修制造等新興產業(yè)加速發(fā)展的工業(yè)發(fā)展格局。
天水市各級人大代表，來自各條戰(zhàn)線和不同領域，匯集了一大批專業(yè)人才和行業(yè)領軍人士。“天水市人大常委會高度重視工業(yè)經濟發(fā)展，深入推進強工業(yè)行動。今年以來，先后對天水市重點工業(yè)發(fā)展情況、裝備制造業(yè)發(fā)展情況、重大招商引資工業(yè)項目建設情況進行了調研，對《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》實施情況進行了執(zhí)法檢查，積極建言獻策，全力推動天水市工業(yè)經濟高質量發(fā)展。”天水市工業(yè)和信息化局局長陳海龍說，“天水市工業(yè)和信息化‘十四五’規(guī)劃等三個行業(yè)規(guī)劃編制過程中，就廣泛征求人大代表的意見和建議，積極吸納人大代表建議、研究成果，為科學制定規(guī)劃奠定了堅實的基礎。2022年上半年，天水全市188戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產值222.9億元，同比增長9.2％，工業(yè)增加值同比增長6.2％。”
于劍鋒向記者介紹相關情況。
近年來，天水市人大常委會堅持“正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”新要求，在實踐中不斷探索完善，建立了精準選題、組織實施、強化審議、跟蹤督辦的“全鏈條”閉環(huán)監(jiān)督模式，形成了事先有選題、事前有調研、事中有督辦、事后有效果的“全鏈條”監(jiān)督機制。
今年以來，天水市人大常委會圍繞中心、服務大局，先后組織實施了20多項監(jiān)督事項，內容涉及預算調整、疫情防控、備案審查、鄉(xiāng)村振興、工業(yè)經濟、營商環(huán)境、文化旅游、教育事業(yè)、民生實事等多個領域，為推動全市經濟社會高質量發(fā)展作出積極貢獻。
護一城古樹 留一方記憶——天水市立法助力生態(tài)文明建設
新甘肅·甘肅日報記者 王虎
走進天水市秦州區(qū)中華西路的文廟（孔廟），一株高大的國槐映入眼簾。記者用手機掃了掃國槐上的“身份證”：1100年樹齡、豆科槐屬，形態(tài)特征、歷史詳情、植物文化……國槐的前世今生躍然“掌上”。據了解，這是天水眾多的古樹名木之一。
近日，由甘肅省人大常委會辦公廳組織開展的“地方人大工作創(chuàng)新與實踐”集中采訪活動走進天水。
天水市秦州區(qū)文廟（孔廟）里的國槐。新甘肅·甘肅日報記者 王虎 攝
“古樹名木是珍貴的自然和人文遺產，具有重要的歷史、文化、生態(tài)和科研價值，是天水‘活’的文物。”天水市歷史文化名城保護中心主任付建紅介紹說，普查顯示，天水現(xiàn)有古樹4810株，以國槐、柏樹、柳樹等樹種為主，名木有銀杏、白皮松、玉蘭等10多種，其中超過千年樹齡的就有100多株。
天水古樹名木種類多、樹齡高，是展示城市歷史文化的重要名片，但隨著城市建設的拓展，部分古樹名木生長環(huán)境受到侵蝕，加之受病蟲害、管護措施不力等因素，生長狀況令人擔憂。
“2019年，天水市人大常委會立足天水國家歷史文化名城實際，用好用活地方立法權，選擇小切口立法，制定出臺天水市第一部實體性法規(guī)——《天水市古樹名木保護條例》。”《條例》施行三年多來，看到一株株郁郁蔥蔥的古樹“青春煥發(fā)”，天水市人大常委會法制工作委員會主任陳維林說，我們要通過立法保護好天水的古樹名木，為子孫后代留下“綠水青山”。
據了解，《天水市古樹名木保護條例》共二十四條，主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、保護原則、管護責任、監(jiān)督激勵、規(guī)劃保護、禁止行為、法律責任等內容。明晰保護范圍、規(guī)定單位和個人的保護義務、建立古樹名木養(yǎng)護激勵機制并規(guī)定禁止行為……《條例》為天水市保護古樹名木注入了澎湃動力。
對全市古樹名木進行普查建檔，建立數(shù)據庫，給每株古樹名木戴上“身份證”，保護工作走出堅實一步。
針對古樹名木普遍存在的生長環(huán)境差、病蟲害嚴重、水肥條件不良等影響古樹生長的情況，天水市多措并舉加大管護力度。付建紅說，“相關部門認真落實《條例》規(guī)定，制定了古樹名木保護管理實施方案，整治古樹生長環(huán)境，對步行街、巷道內、城市道路和綠化帶中的古樹設置護欄進行保護，同時加強對古樹名木病蟲害的防治巡查。”
在文廟（孔廟）里，記者看到一株古樹雖然傾斜，但依然順勢生長，枝繁葉茂，原來是有兩根粗壯的假樹枝撐在傾斜的樹干下，既保證了古樹的正常生長，又不影響游客觀感。付建紅說，像這樣的古樹名木保護措施還有很多，我們實行“一樹一策”，為其制定個性化保護方案，通過專家會診，評估古樹生長環(huán)境，對樹洞進行清理、殺菌消毒等方式，對古樹進行修復和病蟲害防治。
“《條例》施行后，天水市各級政府堅持依法保護原則，先后投入500多萬元資金用于保護古樹名木,使300多株瀕危古樹得到有效救治。”陳維林對記者說。
法律的生命力在于實施。為了清楚掌握全市《條例》的貫徹情況，2020年8月，天水市人大常委會組成執(zhí)法檢查組，在麥積、武山、清水等區(qū)縣進行執(zhí)法檢查，通過了《天水市人大常委會關于進一步貫徹實施<天水市古樹名木保護條例>的審議意見》。2021年8月，天水人大常委會又組成督查組，深入秦安、張家川等縣，對貫徹落實《審議意見》進行了跟蹤督查。
保護古樹名木是全社會的事情，每個人都應該盡一份力。付建紅說：“《條例》出臺后，我們豐富和創(chuàng)新宣傳方式，提高《條例》知曉度，引導市民和游客樹立起保護古樹名木的理念，動員更多力量參與到保護古樹名木的實踐中，共同守護好天水的綠色‘活化石’。”
天水市各有關部門通過專題調研、執(zhí)法監(jiān)督、跟蹤督查、宣傳教育方式，讓保護古樹名木行動實起來。
古樹承載著一個地方的歷史記憶，是一個地方的“根”。如今的天水，保護古樹名木已蔚然成風。
在秦州區(qū)南郭寺，有一株2500多年的大齡古樹，它扎根大地、向陽生長，見證著歷史。
天水：立法守護城市的“根”與“魂”
中國甘肅網記者 宋芳科
因為一棵樹，戀上一座城。
天水南郭寺，距今2500余年的春秋古柏依然蒼勁雄渾。
分布在全市擁有100年以上樹齡的4000多棵古樹，是天水國家歷史文化名城活著的名片。
“古樹是大自然饋贈給天水人民的禮物，我們一定要立法保護好。”天水市人大常委會法工委主任陳維林如是說。
9月17日上午，由甘肅省人大常委會辦公廳組織開展的“地方人大工作創(chuàng)新與實踐”集中采訪活動走進天水市。天水市是全國歷史文化名城，正在創(chuàng)建全國文明城市。如何保護好以古樹為代表的“根”，以城市文明為代表的“魂”，天水市人大常委會用好地方立法權，創(chuàng)新探索小切口立法，緊密結合地方實際，依法保護城市的“根”和“魂”。
“古樹是活著的文物，它們歷經百年甚至千年滄桑，跨越世紀、跨越千年依然與天水人民朝夕相伴，我們必須保護好他們。”天水市歷史文化名城保護中心主任付建紅表示，特別是一些千年古樹，按照年齡來說都是耄耋老人，必須精心規(guī)范養(yǎng)護。
保護古樹的經費，全民共護的意識，規(guī)范科學的養(yǎng)護等都是古樹保護必須面對的現(xiàn)實問題。
“有些古樹生存空間被硬化，有些古樹生長在居民小區(qū)，與居民爭空間。”付建紅說，在古樹保護中這樣的問題需要法律規(guī)范。
天水市人大常委會高度重視古樹名木保護工作，制定《天水市古樹名木保護條例》列入2018年度立法計劃。2018年經常委會兩次審議，2019年1月13日常委會第十八次會議再次審議并表決通過了《天水市古樹名木保護條例》。
2019年3月28日，經甘肅省十三屆人大常委會第九次會議批準，《天水市古樹名木保護條例》自2019年6月1日起施行。
“《天水市古樹名木保護條例》是天水市獲得地方立法權后制定的第一部實體性法規(guī)，也是一部具有天水特色、符合市情實際、便于操作的地方性法規(guī)。”陳維林表示。
《天水市古樹名木保護條例》共二十四條，主要對立法目的、定義分級、適用范圍、保護原則、管護責任、禁止行為、法律責任等作了規(guī)定。它的出臺，為加強和規(guī)范天水市古樹名木保護管理、有效防止損害古樹名木違法行為提供了法治保障。
《天水市古樹名木保護條例》頒布實施以來，在市人大常委會的持續(xù)監(jiān)督和支持下，在市、縣區(qū)政府及其職能部門的有效實施下，通過合理的經費保障得到較好的貫徹實施。
2020年上半年，天水市人大常委會組成調研組，多次深入縣區(qū)開展依法古樹保護調研檢查，監(jiān)督整改存在問題。
8月，天水市人大常委會又組成執(zhí)法檢查組開展了《天水市古樹名木保護條例》貫徹實施情況執(zhí)法檢查。
8月28日，天水市人大常委會第十一次會議聽取和審議執(zhí)法檢查組的執(zhí)法檢査報告，并以聯(lián)組會形式開展了專題詢問，通過了《天水市人大常委會關于進一步貫徹實施＜天水市古樹名木保護條例＞的審議意見》。
同月，天水市人大常委會組成督查組，就市政府貫徹落實《審議意見》情況進行了跟蹤督查。
一系列的視察、執(zhí)法檢查、督察讓《天水市古樹名木保護條例》落到實處，成為天水古樹的保護盾牌。
2021年，天水市完成新一輪古樹名木資源普查工作，共普查古樹名木4810株，登記建檔4765株，掛牌2300株。
其中新發(fā)現(xiàn)秦州區(qū)汪川鎮(zhèn)高山刺葉櫟古樹群，麥積區(qū)甘泉鎮(zhèn)泰山廟古柏樹群、古油松群，麥積鎮(zhèn)崇福寺古柏樹群，新陽鎮(zhèn)鳳凰山古木梨樹群、橋子溝古木梨樹群，清水縣金集鎮(zhèn)古柏樹群等為天水古樹名木再添新綠。
同時，依據《天水市古樹名木保護條例》，天水市各級政府加大對古樹保護力度，特別是對破壞和影響古樹的行為依法查處。
武山縣對馬力鎮(zhèn)王門村村民燒毀楸桐樹案件依法進行嚴肅處理，并組織開展專項督查，對后續(xù)處理措施落實情況及時進行跟蹤宣傳報道，以點帶面開展警示教育，引導廣大群眾樹立保護古樹名木意識。
秦州區(qū)對太京鎮(zhèn)部分古槐樹電線電纜以及繩索鐵絲嵌入樹身影響古樹生長問題，依法進行拆除，消除安全隱患。
秦安縣對普渡寺千年白皮松周圍房屋圍繞、地面硬化影響正常生長問題，重點督辦，拆除南面院房和硬化地面，嚴格落實救護措施。
一項項措施不僅保護了古樹本體，還保護了古樹生長空間。
“我們已經搶救復壯古樹202棵，這些古樹都是幾百年、上千年的老樹，不僅要保護，還要專業(yè)科學地保護，《天水市古樹名木保護條例》施行，給了我們規(guī)范和標準，為我們進一步保護好古樹提供了法律支持。”付建紅說。
杜甫的《秦州雜詩·十二》中就有對南郭寺春秋古柏的描述。
“山頭南郭寺，水號北流泉。老樹空庭得，清渠一邑傳。”中的老樹就是春秋古柏，在杜甫生活的那個年代，都已經是老樹，時光又過千年，老樹依舊相伴，這是一座城的幸福。
在天水，還有很多像春柏一樣有傳奇故事、有人文歷史的古樹，通過《天水市古樹名木保護條例》的施行和保護，它們將繼續(xù)與這座城市相伴下去。
作為全國歷史文化名城，天水不僅有古樹還有古城、古民居。
陳維林表示，作為地方人大，他們將用好立法權，從小切口入手，立惠民之法，探索為天水市歷史文化名城保護、精神文明建設等方面提供法律保障，推動城市高質量發(fā)展。
今年6月1日正式施行的《天水市文明行為促進條例》，由天水市人大常委會會議于2021年11月30日表決通過，經省十三屆人大常委會第三十次會議2022年3月31日審查批準，是天水市制定的第四部實體性法規(guī)。
“為文明立法，讓文明入心”這是天水人大常委會小切口立法的又一次嘗試，旨在通過法律規(guī)范和引導群眾文明新風，共創(chuàng)美好家園。
天水西關古城原來是一片老街區(qū)，公共服務設施落后，居民人居環(huán)境較差。通過升級改造老街區(qū)成為古城旅游區(qū)，與城市一起換新的還有居民的文明水平。
“《天水市文明行為促進條例》施行以來，經常組織宣傳，我們的生活條件好了，文明素養(yǎng)也要提高，像隨地吐痰、亂扔煙頭等不文明行為不應該有，我發(fā)現(xiàn)了也會勸阻。”天水古城居民張敏告訴記者。
“有了《天水市文明行為促進條例》，我們勸說市民有法可依，比如樓道亂堆亂放以前說還有人不聽，現(xiàn)在我們拿條例中的法條給他們解釋，大家配合多了。”秦州區(qū)自由路社區(qū)副主任王平表示。
天水市正在爭創(chuàng)全國文明城市，我們每個人都是文明城市爭創(chuàng)者，《天水市文明行為促進條例》開門立法，從開始就是全民參與，對市民文明素質提高是一種推進，期待良法善治，為文明城市增磚添瓦。”天水市文明辦調研督查科科長李宏說。
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