加快構(gòu)建與水資源相適應(yīng)的發(fā)展模式
中共武威市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng) 郭承錄
甘肅省委書記陸浩在《甘肅日?qǐng)?bào)》發(fā)表的“根本的出路在于節(jié)水———關(guān)于石羊河流域綜合治理的思考”的署名文章，是落實(shí)溫家寶總理“決不讓民勤成為第二個(gè)羅布泊”批示精神的重大舉措，找準(zhǔn)了石羊河流域綜合治理的癥結(jié)，抓住了主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
資源性缺水始終是制約流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的主要因素。從石羊河流域自然變遷和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程來看，一方面，受全球氣候變暖的影響，地表來水逐年減少，水資源的剛性約束已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)；另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人口的增加，水資源需求剛性增加也成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。由此來看，解決石羊河流域的生態(tài)問題，必須在破解水資源剛性減少和需求剛性增加這一對(duì)基本矛盾中找尋答案。
一、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，著力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
石羊河流域是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)區(qū)域。農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有很大的份額。且農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，種植業(yè)以高耗水的小麥和玉米為主，致使農(nóng)業(yè)用水占到整個(gè)用水量的86%。很顯然，不在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變高耗水、低效益的增長(zhǎng)模式上下功夫，任何節(jié)水措施都將徒勞無益。為此，必須把培育能夠帶動(dòng)農(nóng)民增收的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品放在首位，以此帶動(dòng)全流域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益的提高。第一，要大力發(fā)展常規(guī)節(jié)水高效產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)抓好釀造葡萄、棉花、制種、草畜、瓜菜等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大面積壓縮小麥、玉米等高耗水糧食作物，大力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，下決心實(shí)現(xiàn)戶戶有1-2座日光溫室的目標(biāo)，建立低耗水、高效益的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。第二，要把發(fā)展工業(yè)放在更加突出的位置，依托豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源、煤炭資源、水能和風(fēng)能資源、勞動(dòng)力資源，大力發(fā)展科技含量高的食品工業(yè)、能源工業(yè)、精細(xì)化工業(yè)和生物制藥業(yè)，把更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。第三，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大做強(qiáng)文化旅游業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，吸納更多的農(nóng)民走進(jìn)城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移。
二、大面積壓縮播種面積，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式
能否大面積壓縮播種面積，決定著石羊河流域綜合治理的成敗。要按照農(nóng)村人口人均2畝耕地的基本標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定規(guī)劃和配套政策，把全流域總播種面積控制在310萬畝左右，武威市總播面積控制在271萬畝，民勤縣的播種面積控制在60萬畝以內(nèi)。與此相適應(yīng)，要全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力推廣各類生活節(jié)水用具，使每一個(gè)人都能樹立強(qiáng)烈的節(jié)水意識(shí)，把節(jié)水變成每一個(gè)人的自覺行動(dòng)。嚴(yán)格實(shí)行禁止打井、禁止放牧、禁止開荒的“三禁”政策，加大對(duì)上游水源涵養(yǎng)區(qū)的綜合治理力度。積極推廣滴灌、滲灌等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)決杜絕高耗水、高污染的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)水資源效益的最大化。
三、大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)減輕人口對(duì)水資源的壓力
目前，石羊河流域的人口密度已超過了水資源的承載能力，減少人口就能減輕對(duì)水資源的壓力，基本的途徑有三條，一是轉(zhuǎn)，就是由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，由農(nóng)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極鼓勵(lì)農(nóng)民群眾通過發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)、走出農(nóng)村、走出石羊河，實(shí)現(xiàn)異地致富和多渠道就業(yè)。二是輸，就是向外輸出勞動(dòng)力資源。鼓勵(lì)全流域群眾通過勞務(wù)輸出，實(shí)現(xiàn)向外地的勞務(wù)移民。三是遷，就是進(jìn)行移民搬遷。要在嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策，控制人口增長(zhǎng)的同時(shí)，對(duì)水源涵養(yǎng)區(qū)和沙漠邊緣區(qū)的農(nóng)民，有計(jì)劃有重點(diǎn)地實(shí)施生態(tài)移民工程，使一些關(guān)鍵區(qū)域能夠得到自然修復(fù)。
四、加快水權(quán)制度建設(shè)，科學(xué)合理配置水資源
石羊河流域綜合治理要從全流域整體發(fā)展出發(fā)，統(tǒng)籌考慮。要按照現(xiàn)代水權(quán)理論，統(tǒng)籌解決上中下游之間、工農(nóng)之間、經(jīng)濟(jì)同生態(tài)之間水資源的分配關(guān)系，建立科學(xué)合理的水權(quán)分配機(jī)制。一是在對(duì)石羊河流域的水資源全面普查的基礎(chǔ)上，按人口、耕地、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域等要素對(duì)水權(quán)進(jìn)行科學(xué)分配，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)用水關(guān)系。充分發(fā)揮石羊河流域管理部門的職能，協(xié)調(diào)管理好上中下游、區(qū)域之間的用水，進(jìn)行總量平衡和科學(xué)控制。二是依法實(shí)行最嚴(yán)格的取水許可證制度。明晰初始水權(quán)，確定水資源宏觀總量和微觀定額，區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間、企業(yè)之間和農(nóng)戶之間水資源的調(diào)濟(jì)通過有償置換的辦法來解決。三是結(jié)合實(shí)際情況，加快水價(jià)改革步伐，按照“超用加價(jià)、節(jié)約有獎(jiǎng)、轉(zhuǎn)讓有償”的原則，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)水資源合理配置的調(diào)節(jié)作用。
現(xiàn)在，石羊河流域綜合治理的思路、目標(biāo)、任務(wù)都已明確。我們要牢牢把握機(jī)遇，把石羊河流域綜合治理的過程作為全面實(shí)踐和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，確保流域綜合治理各項(xiàng)措施落到實(shí)處。(作者系中共武威市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng))
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