1月6日上午，張家川縣行政禮堂燈光璀璨、花團錦簇，象征全縣各族人民大團結的縣十四屆人民代表大會第五次會議在這里隆重開幕。上午八時許，肩負著全縣人民重托的百余名縣人大代表滿懷激情，步入會場，共商發展大計，同繪發展藍圖，履行憲法和法律賦予的神圣職責。
本次大會應到代表179名，實到164名，符合法定人數。
大會由執行主席李升平主持。上午9時，大會在莊嚴的國歌聲中開幕。
出席本次大會的執行主席有劉長江、李升平、馬中奇、李棟一、李映吉、馬建國、李肖鋒、牛永禎、關春生、毛巧蓮、海金武、王九仲、馬蘭生、馬毅峰、馬喜云、張雙琪、王璟、海斌。
在主席臺就座的主席團成員有:馬利民、何吉洲、馬全榮、陳鴻、李維岳、何永東、趙川平、馬玉鳳、張海平、徐東明、馬云洲、馬玉萍、馬宏明、馬國禮、馬振科、馬鴻鳴、馬智剛、王志義、劉永春、李兆吉、李偉杰、李保錄、肖克誠、豆曉峰、張兆先、陳明華、楊有河。
應邀出席本次會議的現任和離退休的領導同志有張成林、馬中華、馬玉琴、馬威、王存珠、馬百齡、張江、司建吾、郭福生、馬聰、王世珍、毛維忠、王宗模、鐵銘、馬登第、惠振興、糟福民、馬寶珍、馬忠義、馬素福、張彥林、蔡國權、李生榮、王繼業、閆樹義。
列席本次會議的有：出席政協張家川回族自治縣十一屆五次全委會議的全體委員、不是縣十四屆人大代表的縣人民政府組成人員、兩院領導成員、鄉鎮黨委書記、鎮長、人大主席，縣人大各工作委員會及辦公室副主任，省市人大代表，縣委縣政府有關部門負責人，市屬在張家川縣各單位及條管單位負責人。
縣委副書記、縣長馬中奇代表縣政府向大會作《政府工作報告》。馬中奇指出，“十一五”時期，既是全縣改革開放以來面臨各種困難和矛盾最多的時期，也是全縣經濟社會發展取得重要成就的時期。五年來，縣人民政府在市委、市政府和縣委的堅強領導下，堅持以科學發展觀為指導，緊緊依靠全縣人民，搶抓機遇，克難攻堅，開拓進取，扎實工作，全面完成了“十一五”規劃主要目標任務，全縣經濟社會發展邁入了歷史上最好最快的時期。
一是經濟實力顯著增強。預計2010年底，全縣生產總值達到 15.6億元，較“十五”末增長1.3倍；全縣人均GDP與2005年相比，增加2550元，年均增長23%；完成工業增加值2.65億元，增長94.3％；地方財政收入突破億元大關，完成1.027億元，增長3.6倍；全社會固定資產投資完成23.1億元，增長8.2倍；社會消費品零售總額3.4億元，增長1.7倍。主要經濟指標呈兩位數增長，是歷個“五年計劃”中發展最快的時期。
二是農村經濟全面發展。有效應對自然災害，糧食產量穩步提高，總產量達到10.93萬噸，年均增長4%。特色優勢產業較快發展，以建設“隴東南畜牧大縣”和全省肉牛產業大縣為目標，全縣畜牧業產值達到1.8億元，年均增長9.1％。著力改善農業基礎條件和生態環境，累計新修梯田9.5萬畝，全縣梯田化率達70％；實施渠子梁、連五梁、劉堡梁等一批農村飲水安全工程，解決了11鄉95村8.28萬人的飲水困難。完成退耕還林、荒山造林10.8萬畝，啟動實施南山梁萬畝果園建設，累計建設果園3.2萬畝。投資4147.8萬元，建成“一池三改”沼氣池10920口。累計投入資金7896萬元，深入推進扶貧開發，2.53萬名貧困人口實現脫貧。大力發展勞務經濟，培育特色勞務品牌。累計輸轉勞務人員36.44萬人（次），年均創勞務收入3.27億元。土地流轉和集體林權制度改革有序推進。實現了農民收入和經濟發展同步增長的目標。
三是基礎設施日趨完善。堅持發展抓項目不動搖，累計爭取各類建設項目391個，總投資16.04億元，實施各類建設項目473項，完成投資29.78億元。簽約招商引資項目87項，引進資金16.67億元，有力帶動了全縣經濟發展。把縣城建設作為改善基礎設施和推進城鎮化進程的重中之重，縣城面積由“十五”末的4.6平方公里擴大到8.2平方公里。投資1.06億元，完成了縣城17條20公里城區道路的新建和改擴建，形成了“三縱五橫”的城區道路框架，縣城新區規模初步形成。完成北苑、星月等住宅小區建設，新增住房面積11.9萬平方米。大力實施城區小巷道硬化和主干道美化工程，改善人居環境條件，縣城綜合服務功能顯著增強，城市品位明顯提升。天平鐵路和莊天二級公路（張家川段）開工建設，結束了張家川不通鐵路和高等級公路的歷史。先后實施了7條160公里通鄉油路、160條366公里農村通達工程、166條225公里通暢工程，在全市率先實現了鄉鄉通油路，城鄉交通網絡不斷完善。積極推進城鄉一體化建設，城鄉面貌煥然一新。
四是城鎮經濟大幅攀升。設立工業強縣基金，累計投入資金4779萬元，扶持鑫達礦業公司、伊味思清真食品公司等龍頭企業發展，增強了龍頭企業輻射帶動能力。投資732.46萬元，完成中部工業園區基礎設施建設，東西部工業園區和物流園區規劃設計、土地征用全面完成，園區建設初見成效，工業產業進一步發展壯大。規模以上工業增加值完成7320萬元，年均增長23％。大力發展商貿流通業，積極實施“家電下鄉”和“萬村千鄉”市場建設工程，強化市場監管，市場秩序不斷規范，城鄉市場進一步繁榮。2010年社會消費品零售總額是“十五”末的1.7倍。高度重視節能減排工作，節能減排目標全面實現。
五是社會事業全面進步。加大教育項目建設，投資1.8億元，累計實施各類項目88個，完成了縣一中新校區、縣職教中心等重大建設項目，辦學條件明顯改善。縣鄉村醫療衛生服務網絡不斷健全，公共衛生體系得到加強。認真開展醫藥衛生體制改革，新型農村合作醫療和藥品集中配送工作運行良好，群眾看病難、看病貴問題得到較好解決。完成鄉鎮衛生院改擴建、縣一院住院樓、中醫院等項目建設，醫療衛生基礎設施條件不斷改善。重視和加強文化體育工作，縣體育中心、宣傳文化中心、民族博物館投入使用，“張家川花兒”被列入省級非物質文化遺產保護目錄。2006年全國十大考古發現之一的馬家塬遺址發掘保護進展順利。積極實施“村村通”和廣播電視光纖改造工程，廣播電視覆蓋率進一步提高。不斷完善綜合治理人口問題機制，全面落實獎勵扶助政策，成功創建省級計劃生育優質服務縣，人口和計劃生育工作進一步加強。認真落實民族宗教政策和民族區域自治制度，努力發展民族經濟，上級政府對民族地區的支持力度加大，市委、市政府出臺了《關于進一步加快張家川回族自治縣經濟社會發展的意見》。積極開展民族團結進步創建活動，將宗教界人士隊伍納入全縣三支隊伍建設，民族宗教工作不斷加強。雙擁共建、扶殘助殘、人民武裝、物價等事業健康發展。體育、史志、檔案等工作取得新的成績。金融保險、郵電通信、工商管理、稅務、石油、煙草、鹽務、質監、氣象等行業和部門為服務地方經濟建設發揮了積極作用。
六是財政收支大幅增長。2010年全縣財政支出11億元，比“十五”末增加8.5億元，增長3.4倍，累計消化赤字2371萬元。以“省直管縣”和“鄉財縣管”體制改革為重點，建立健全了政府采購制度和非稅收入管理制度，初步建立了國庫集中支付和部門預算制度，公共財政管理體系逐步完善。依法加強工程項目和經濟責任審計，不斷強化財政監督，深入開展行政事業單位“小金庫”專項治理，財政資金使用效益不斷提高。
七是人民生活明顯改善。農民人均純收入達2480元，城鎮居民人均可支配收入達10385元，較“十五”末年均分別增長13.5%和19%。深入開展全民創業活動，共開發公益性崗位768個，實現城鎮新增就業7200人，城鎮登記失業率控制在4％以內。進一步提高養老、醫療、失業、工傷等社會保險統籌水平，城鎮養老和醫療保險覆蓋率有較大提升，社會保障體系不斷健全。不斷完善突發公共事件應急管理體系，有效應對5.12地震災害，投資2.5億元，完成9975戶農村居民住房重建、10村776戶整村搬遷和2434戶農村危房維修加固。積極推進城市低保擴面提標，啟動實施農村低保，落實城鄉醫療救助，有效保障了城鄉困難群眾的基本生活。
八是自身建設逐步加強。自覺接受人大、政協和社會各界監督，5年辦理市縣人大代表建議和政協委員提案865件。大力推行政務公開，政府工作透明度進一步增強。
馬中奇進一步指出，剛剛過去的一年是“十一五”的總結之年，也是全縣經濟社會發展取得顯著成就的一年。縣人民政府堅持“舉特色旗、打民族牌、走民營路、建和諧縣”的基本方略，深入實施項目帶動、科教興縣和趕超發展戰略，奮力推動全縣經濟社會跨越式科學發展，完成了縣人大十四屆四次會議確定的各項目標任務。全縣生產總值較上年增長22.6%；全社會固定資產投資增長35.5%；大口徑財政收入增長25%；城鎮居民可支配收入增長15％；農民人均純收入增長17.2％；人口自然增長率控制在8‰以內。
一是項目建設取得新突破。以“十二五”規劃和關中—天水經濟區發展規劃實施方案編制為統領，征集篩選了508項“十二五”期間重點項目，總投資398億元。通過主動協調，多次爭取，全年共爭取到各類項目76項，總投資4.87億元，其中爭取國家和省市投資3.03億元，較上年增長52%。開工建設項目100項，完成投資9.6億元。堅持把爭取一次性項目與爭取經常性項目相結合，今年以來，我們爭取實施了投資512萬元的農業綜合開發、投資1854萬元的農村公益事業建設“一事一議”財政獎補項目，投資1895萬元，實施了2700戶農村危房改造工程；投資585萬元，完成32村43萬平方米小巷道硬化工程。桐張路、龍連路、橋溝梁至關門豁峴3條79公里通鄉油路，44條141公里續建、10條24.2公里新建農村通暢工程、龍山鎮東關橋建設全面完成。加快以縣城為龍頭的城鎮建設，完成了縣城13平方公里地形圖測繪，二版縣城詳細性控制規劃正在制定。積極開展回鄉風情園規劃評審、城區生活污水處理廠和影視中心等項目前期工作。天平鐵路張家川段完成當年投資6200萬元；投資4408萬元，征地987.6畝，拆遷2.19萬平方米，完成項目投資5000萬元，全面完成莊天二級公路前期工作，順利推進工程建設；投資1800萬元，完成了濱河東路加寬改造工程；投資1262萬元的縣城垃圾填埋場建設積極推進；投資2.2億元，開工建設總建筑面積14.13萬平方米的新民小區廉租房。張川佳園、星月怡庭等商住小區建設進展順利。投資900萬元，新建村級組織活動場所54個，實現了村村有組織活動場所目標。項目建設有力拉動了全縣經濟社會發展。
二是農村經濟結構調整取得新進展。制定實施“三區三園五帶”建設規劃，完成玉米全膜雙壟溝播種植12.28萬畝，種植優質馬鈴薯、中藥材、大麻9.94萬畝，累計建成塑料大棚5863棟，新建日光溫室11個，種植蔬菜2866畝。畜牧產業開發步伐加快，種植飼草10.04萬畝，新建張川鎮西關村等7個養殖小區，發展規模養殖場14個，新增規模養殖戶330戶，累計建成畜產品加工龍頭企業6家，畜禽飼養總量達115.8萬頭（匹、只）。2010年全縣榮獲全省牛羊產業大縣建設先進縣。農業基礎條件不斷改善。完成德援項目造林補植補造2萬畝，綠化公路22公里，栽植行道樹1.1萬株。新修梯田3萬畝。連五梁農村飲水安全工程、東峽、石峽水庫除險加固工程全面竣工。劉堡梁飲水安全工程、東峽干渠節水改造工程和1000口農村沼氣池建設基本完成。扶貧開發和新農村建設穩步推進。爭取扶貧資金2427萬元，全面完成扶貧開發項目建設和受災群眾易地安置，當年實現7600貧困人口穩定解決溫飽。木河鄉下龐村等5村新農村建設取得新成效，總投資1700萬元，付川、天河171戶新農村建設住宅工程全面完工，52戶258人已入住新村。勞務經濟健康發展。勞務培訓、勞務輸轉和勞務收入再創新高，全年共輸轉6.34萬人（次），創勞務收入5.7億元。
三是工業商貿經濟取得新成就。全面落實政策扶持、信貸擔保、市場推介等關鍵措施，積極扶持重點骨干企業，保障企業資金周轉和生產經營。完成東部物流園區論證規劃，開展劃行歸市集中整治，規范市場經濟秩序，商貿流通日趨活躍。投資223.7萬元，完成了梁山、龍山、馬鹿小城鎮街道改造和城鎮美化、綠化、亮化工程，沿街商鋪基本建成。進一步推進全民創業，非公有制經濟較快發展，產值達4.2億元，較上年增長13.5％。大力推進旅游開發，強化旅游資源推介，馬家塬遺址道路、宣化岡拱北修復等旅游基礎設施建設不斷完善。強化節會推介，招商引資取得新成績。共簽約項目16項，擬引進資金16.74億元，實際引進資金5.21億元。總裝機容量20萬千瓦的北京天源科技風力發電項目已完成風力測試，項目建設前期工作進展順利。
四是社會事業發展取得新進步。科技對經濟增長的貢獻率進一步提高，“科技進步縣”通過國家科技部考核驗收。深入開展教育質量提升工程，完成了新一輪中小學校長聘任，今年高考全縣上線589人，較上年增加78人，增長15.3%。積極實施校舍安全、中小學危房改造等項目建設，馬關中學等6所中小學校危房改造項目、劉堡中心小學等10所中小學校校舍安全工程全面竣工，辦學條件持續改善。深入推進醫藥衛生體制改革，進一步規范新型農村合作醫療制度，為17.34萬人（次）累計報銷醫療費2490萬元。縣第一人民醫院建設項目完成選址、征地等前期工作，建成了龍山、恭門等鄉鎮衛生院業務樓，投資200萬元5000座農村改廁項目建設進展順利。為14個鄉鎮衛生院配置救護車輛，為269個村衛生室配置醫療設備，縣鄉村三級醫療機構服務能力不斷增強。籌資218萬元，對全縣8647名在職和離退休干部職工進行了體檢。深入開展計劃生育優質服務活動，完成了國家和省上兩項試點工作，加快縣鄉計生服務站（所）建設，統籌解決人口問題水平不斷提高。文化影視工作健康發展，13個鄉鎮文化站建設、第三次全國非物質文化遺產普查、“村村通”和廣播電視網絡改造工程全面完成。第六次全國人口普查工作進展順利。
五是民生現狀得到新改善。實現城鎮新增就業1760人，城鎮下崗失業人員再就業732人，城鎮登記失業率控制在4％以內。積極拓寬大學生就業渠道，實現大學生就業321人。進一步完善社會保險體系，新增城鎮養老保險1335人，爭取國家和省上資金2469萬元，啟動實施了新型農村養老保險試點工作，為全縣60歲以上老人發放養老金，農村養老保險覆蓋率達到95％以上。積極爭取并全面實施了農村低保“調、減、免”，當年新增農村低保對象34096人，保障面由12.2％提高到24.4％，增加低保資金1800萬元，累計發放城鄉保障金4673.4萬元。下撥救災救濟資金470萬元，有效解決了6527戶31333人的生活困難問題。認真執行城鄉醫療救助各項政策規定，累計救助重大病患者3122人（次），發放救助金562萬元。縣中心敬老院建成使用。落實防范措施，緊急疏散和轉移群眾，及時搶修水毀設施，有效應對了洪澇自然災害，確保了人民群眾生命財產安全。堅持以交通道路和非煤礦山為重點，深入開展安全生產隱患排查整治，全縣安全生產形勢保持穩定。依法加強對宗教事務的管理，深入開展第七個民族團結進步宣傳月及“和諧宗教場所創建”活動，為521名宗教教職人員發放生活補貼102萬元。
六是民主法制建設得到新加強。研究修訂了《張家川縣人民政府議事規則》等五項制度，制定出臺了管人、管事、管錢的八項制度。認真落實領導學法和常務會議學習制度，民主決策水平得到新的提高。全面完成政府機構改革，深入推進平安創建活動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。高度重視信訪工作，采取切實措施，加大“兩案”辦理力度，集中解決了一批群眾反映強烈的熱點難點問題。全年共承辦“兩案”182件，辦結155件，辦結率85.1％。全面推進“五項民心”工程，強化工作督查，加強效能投訴和行風建設，政府工作效能得到提高。深入開展依法行政示范單位創建活動，法制建設不斷加強。積極整合資金，強化督促檢查，縣政府承諾的12件實事中，劉堡梁農村飲水安全工程基本完成，平安梁農村飲水安全工程已啟動；南山梁萬畝蘋果基地建設基本完成；張棉、劉堡2個片帶10村整村推進全面完成；張川鎮崔家等5村新村莊建設、32個村小巷道硬化全面完成；2700戶農村危房改造全面完成；廉租房項目已全面實施；關門豁峴至橋溝梁四級公路已竣工；縣城垃圾填埋場已完成道路修建及庫體開挖，明年前半年將按期建成；職業技能培訓8000人（次），開發公益性崗位200個已實施；馬關中學等5所初級中學和龍山鎮中心小學等21所小學校舍安全工程進展順利；30個村衛生室建設的目標超額完成，建成42個；431個自然村實施廣播電視“村村通”工程已全部實施，12件實事得到較好落實。
馬中奇強調，過去的五年，是全縣經濟社會發展最快、基礎設施建設力度最大、人民群眾得到實惠最多的五年，特別是過去的一年，我們一手抓機遇、上項目、惠民生，一手打基礎、增后勁、謀長遠，有力推動了全縣經濟社會又好又快發展。“十一五”特別是去年以來的發展成就，既為全縣“十二五”跨越式科學發展奠定了堅實的基礎，也為我們做好今后政府工作積累了寶貴的經驗，這就是：必須堅持以科學發展觀為統領，樹立發展高于一切的理念，搶抓各種機遇，努力實現經濟社會又好又快發展；必須堅持發展抓項目，以基礎設施建設為重點，強化特色優勢產業項目建設，不斷夯實發展基礎；必須堅持推進農業結構調整，加快農業產業化進程，提高農業綜合生產能力；必須堅持保障和改善民生，把提高人民生活水平作為政府工作的出發點和落腳點，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益；必須堅持“兩個共同”主題，高度重視宗教界人士隊伍建設，依法加強對宗教事務的管理，不斷推進民族團結進步事業；必須堅持從縣情實際出發，樹立長期艱苦奮斗的思想，多做打基礎、增后勁、利長遠的工作，為科學發展奠定基礎。這些成績的取得，是在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣人民團結一心、艱苦奮斗的結果；是各級人大代表、政協委員、人民團體、離退休老干部和社會各界人士關心支持、監督幫助的結果；是駐縣各單位、武警官兵參與地方建設、支持政府工作的結果。
馬中奇指出，“十二五”時期，是全縣全面建設小康社會的關鍵時期，也是進一步夯實基礎、突出特色、積蓄后勁、趕超發展的重要階段。全縣發展面臨新一輪西部大開發、民族地區扶持力度加大、國務院支持甘肅發展和“關中-天水經濟區”建設等一系列機遇，提交會議審議的《張家川回族自治縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（草案）》，為全縣今后五年發展繪就了宏偉藍圖。我們必須增強責任感和緊迫感，搶抓機遇，銳意進取，實現經濟社會又好又快發展。
根據縣委十一屆八次全委擴大會議的統一部署，全縣經濟社會發展的總體思路是：以科學發展觀為指導，按照“依托天水、聯接平涼、融入關中、特色領先、乘勢發展”的縣域經濟發展戰略，圍繞“五大目標定位”（把張家川建為全國各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的示范縣，中國西部清真食品城，隴東南畜牧大縣，天水市礦業基地，關中—天水經濟區特色旅游區），堅持“舉特色旗、打民族牌、走民營路、建和諧縣”的基本方略和“發展高于一切，穩定壓倒一切，民生重于一切，黨建保證一切”的基本理念，實施項目帶動、科教興縣、趕超發展三大戰略，做強草食畜牧業、礦產業、民族加工業、商貿旅游業四大產業，努力提升基礎設施建設、農業產業化、工商經濟發展、城鎮綜合開發、社會事業發展水平，強力推動張家川經濟社會跨越式發展，為建設富裕文明和諧張家川奠定堅實基礎。
具體奮斗目標是：到“十二五”末，全縣生產總值翻一番，達到31.4億元，年遞增15%，人均GDP達到9060元。第一產業總產值達到6.2億元，年遞增12%，第二產業總產值達到9.1億元，年遞增16%，第三產業總產值達到16.1億元，年遞增16%。大口徑財政收入達到2.15億元，年遞增16%。全社會固定資產投資達到70.6億元，年遞增25%。農民人均純收入達到4988元，年遞增15%。城鎮居民人均可支配收入達到19134元，年遞增 13%。社會消費品零售總額達到10.4億元，年遞增25%。全縣人口自然增長率控制在8‰以下，城鎮登記失業率控制在3.7％以內。
圍繞奮斗目標，馬中奇重點強調抓好以下八方面工作：一是以發展現代農業為統領，加快農業和農村經濟發展；二是以跨越式發展為核心，全力實施項目帶動戰略；三是以園區建設為平臺，培育優化縣域產業結構；四是以統籌城鄉發展為關鍵，加快推進城鄉一體化進程；五是以財源建設為基礎，著力提高財政保障能力；六是以推進可持續發展為目標，加快經濟發展方式轉變；七是以提高公共服務水平為重點，統籌發展社會事業；八是以改善民生為根本，積極推進和諧社會建設。
馬中奇進一步強調，2011年是實施“十二五”規劃的開局年，做好今年的工作，對于“十二五”發展開好局、起好步意義重大，影響深遠。全縣經濟社會發展的總體思路是：以黨的十七大及十七屆五中全會精神為指針，全面貫徹縣委十一屆八次全委擴大會議精神，以強基礎、興產業、惠民生為主線，以強化投入、上大項目、擴大消費為支撐，以全民創業、優化環境、促進和諧為保障，千方百計抓項目、集中精力解難題、整合資金建亮點、突破瓶頸促發展、優化發展大環境，確保全年各項工作開好局、起好步，為順利完成“十二五”規劃奠定堅實基礎。主要預期目標是：全縣生產總值完成18.1億元，增長15％；財政收入完成1.19億元，增長16％；全社會固定資產投資完成28.9億元，增長25％；城鎮居民可支配收入達到11735元，增長13％；農民人均純收入達到2852元，增長15％；人口自然增長率控制在8‰以內，萬元生產總值綜合能耗下降4％。
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