開欄語：為了深入學習宣傳貫徹黨的十八大精神，把全縣廣大黨員干部群眾的思想統(tǒng)一到黨的十八大精神上來，把力量凝聚到實現(xiàn)黨的十八大確定的各項任務(wù)上來，迅速在全縣興起學習宣傳貫徹黨的十八大精神熱潮，縣新聞中心開設(shè)“學習十八大、開創(chuàng)新業(yè)績”局長訪談欄目，進一步領(lǐng)會精神實質(zhì)，尋找工作差距，理清發(fā)展思路，促進全縣各項工作又好又快發(fā)展。
完善社會救助體系 推進社會管理創(chuàng)新
——訪張家川縣民政局局長洪斌
記 者：黨的十八大提出“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)”，您認為我縣社會管理創(chuàng)新面臨怎樣一個形勢？
洪 斌：近年來，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導下，我們始終堅持“民生重于一切”的基本理念，下大力氣解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。以城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障為主線，以醫(yī)療救助、臨時救助、救災(zāi)救濟、慈善救助為主要內(nèi)容的社會救助體系基本形成，發(fā)揮了社會救助在社會管理中“保基本”的“兜底”作用，較好地維護了社會的和諧穩(wěn)定。由于我縣經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，人民生活水平普遍較低，加之自然條件較差，“因災(zāi)返貧”、“因病致困”的現(xiàn)象比較突出，以低收入人口為主的民政對象始終是社會管理中必須關(guān)注的弱勢群體，保障和改善民生的任務(wù)十分艱巨；穩(wěn)固強勢的社會救助體系尚不完善,工作機制和方式方法還難以適應(yīng)社會管理的需求,社會救助與社會管理的“斷層”問題亟待破解,落實惠民政策不到位以及分配不公因素引發(fā)的社會矛盾和社會問題不容忽視等等。我們更加深刻地體會到，必須更加自覺地把加強和創(chuàng)新社會管理的新要求，貫穿于民政事業(yè)發(fā)展的全過程，充分發(fā)揮民政在服務(wù)、支持、參與和推進社會管理中的骨干作用,為全面推進社會、創(chuàng)新社會管理提共基礎(chǔ)保障。
記 者：洪局長，請您結(jié)合民政工作實際，談?wù)勅绾渭訌姾透倪M社會管理創(chuàng)新？
洪 斌：以人為本、服務(wù)民生是社會管理創(chuàng)新的核心。民政部門既承擔著社會救助、救災(zāi)救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等與民生大計息息相關(guān)的社會建設(shè)職能，也承擔著民間組織、基層政權(quán)、婚姻殯葬、區(qū)劃地名等與社會秩序密不可分的社會管理職能，我們緊緊抓住加強和創(chuàng)新社會管理這條主線，在轉(zhuǎn)變社會管理理念、完善社會管理主體、構(gòu)建社會管理平臺、改進社會管理方式等方面積極發(fā)揮作用。一是保障基本民生，夯實社會管理之基。保民生，就是保穩(wěn)定。我們堅定不移地堅持“民生重于一切”的基本理念不動搖，堅持把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為第一要務(wù)不偏離，以完善社會救助體系、強化社會救助力度為主線,全力提升民政救助能力,牢牢把住社會保障體系中的“最后一道防線”。緊緊抓住各級組織高度關(guān)注民生的戰(zhàn)略機遇,充分發(fā)掘民政部進一步支持甘肅民政事業(yè)發(fā)展,以及國家、省、市傾斜扶持我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的有利條件，特別是抓住國家實施新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和我縣被列入六盤山區(qū)連片扶貧開發(fā)及自治縣60周年華誕的難得機遇,千方百計爭取國家及省、市民政救助補貼資金及基礎(chǔ)建設(shè)項目投入。全面貫徹國務(wù)院《關(guān)于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》，積極實施“增項、提標、操作、擴能”等措施，將更多困難群體納入低保范圍，實施好關(guān)系群眾衣食冷暖的民生工程。認真實施城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助工作，特別是加大一些重大疾病的救助力度，進一步完善臨時救助措施，確保人民群眾衣食無憂，看病不愁。二是強化社會服務(wù)，筑牢社會管理之本。民政專項社會事務(wù)管理工作是社會管理的重要內(nèi)容，在加強和創(chuàng)新社會管理中具有協(xié)調(diào)社會關(guān)系，理順社會秩序，促進社會和諧的基本功能。目前，全縣有各類社會組織54家，一些社會組織在參與社會管理中發(fā)揮了積極的協(xié)調(diào)作用。要進一步強化對公益慈善、社會福利、社會服務(wù)等各類社會組織履行登記管理和業(yè)務(wù)主管的一體化職能。充分發(fā)揮社會組織黨工委的作用，加強社會組織黨組織建設(shè)，規(guī)范發(fā)展社會組織并積極參與社會公益事業(yè)。主動適應(yīng)我縣大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的新形勢，加強行政區(qū)劃管理，完善地名公共服務(wù)，推進平安邊界建設(shè)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。高度重視社會特殊困難群體的救助與管理，不斷完善孤兒生活保障制度，更加關(guān)注和解決孤殘流浪兒童、精神病患者和刑滿釋放、沿街乞討人員等特殊人群的社會救助與管理，確保其基本生活不出問題，維護社會和諧穩(wěn)定。三是完善工作機制，開拓社會管理之源。把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)作為加強和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)工程來抓，充分抓住我縣調(diào)整和優(yōu)化城鎮(zhèn)社區(qū)分布，整合社區(qū)建設(shè)資源，完善社區(qū)服務(wù)功能的有利時機，建立健全以社區(qū)黨組織為核心，群眾自治組織為主體，社會各方廣泛參與的新型社區(qū)管理機制，積極引導社區(qū)形成有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機制，不斷做好新形勢下維護群眾合法權(quán)益，化解社會各類矛盾的新途徑和新方法。積極創(chuàng)造條件，穩(wěn)步推進“農(nóng)村社區(qū)實驗示范創(chuàng)建”活動，逐步提升我縣城鄉(xiāng)社區(qū)達標率，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在促進社會管理中不可或缺的支撐作用。
記 者：洪局長，請您談?wù)勅绾尾拍馨焉鐣芾韯?chuàng)新落到實處？
洪 斌：做好新形勢下的民政工作，尤其是服從并服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)大局和社會管理創(chuàng)新，必須把握民政對象在基層，服務(wù)重點在基層，工作難點也在基層這樣一個基本要素，進一步加強和改進基層基礎(chǔ)工作。一是著力完善民政服務(wù)機制。積極推進民政服務(wù)由“救助型”向“適度普惠型”的轉(zhuǎn)變，把民政服務(wù)的觸角向社會建設(shè)與管理的各個層面延伸。以強化基層為重點，按照“前置服務(wù)窗口，下移工作重心”的思路，不斷完善鄉(xiāng)、村兩級民政機構(gòu)和隊伍建設(shè)，進一步加強村級民情員隊伍，不斷完善民政服務(wù)的層級管理，在快捷、直接的便民服務(wù)中及時、有效地掌握社情民意，化解各類矛盾，強化基層管理。以縣級救災(zāi)物資儲備庫等項目建設(shè)為重點，完善三級應(yīng)急救災(zāi)體系，組建了村級災(zāi)害信息員隊伍，提高防災(zāi)減災(zāi)能力和危機安全管理水平。二是全面規(guī)范民政服務(wù)秩序。嚴格政策落實、規(guī)范服務(wù)行為，是體現(xiàn)社會公平，提升政府公信力的有效載體，也是著力加強社會管理的主要范疇。我們始終堅持“公開、公正、公平”的原則，以打造“陽光民政”和“誠信民政”為目標，全面落實各項惠民政策，不斷規(guī)范民政服務(wù)秩序，把黨和政府惠及百姓的每一分錢管好、用好，從嚴查處在城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置和各類救助中發(fā)生的違章違紀行為，在維護社會公平中促進社會管理。三是不斷提升民政服務(wù)效能。堅持把社會管理寓于為民服務(wù)具體實踐之中，以建設(shè)“人民滿意的服務(wù)型民政”為目標，切實轉(zhuǎn)變職能，不斷改進作風，全面優(yōu)化服務(wù)。扎實推進機關(guān)作風效能集中整治活動，促進服務(wù)效能的提升，推進“聯(lián)村聯(lián)戶，為民富民”行動，真正把惠及群眾的實事辦好，好事辦實，在加強和創(chuàng)新社會管理的實踐中積極發(fā)揮民政部門責無旁貸、義不容辭的作用。
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